Классификация государственных и муниципальных услуг

Государственные услуги подразделяются на публичные и административные.

Услуги, направленные на внешних (по отношению к государству) клиентов, называются государственными публичными услугами. Публичные услуги могут носить принудительный характер, налагая обязанность физических или юридических лиц вступить во взаимодействие по определенному поводу с государственным органом для того, чтобы избежать санкций или иных негативных последствий. Если государственные услуги направлены на другие государственные и муниципальные органы, то они считаются государственными административными услугами. К ним относится подготовка документов для государственных органов, согласование, представительство.

В этой связи выделяются отличительные признаки государственной административной услуги: 1) индивидуальность предоставления; 2) обращение (в связи с реализацией прав и обязанностей) пользователей государственных услуг в государственный орган; 3) предоставление услуги непосредственно в государственном органе; 4) осуществление услуги в силу объективных социально-экономических причин не может быть передано коммерческим или некоммерческим организациям и их объединениям.

Кроме того, выделяют и следующую классификацию государственных услуг:

По наличию промежуточного результата: 1) государственная услуга простая - подразумевает однократное обращение в исполнительный орган государственной власти с получением конечного результата; 2) государственная услуга сложная - подразумевает множественное обращение в исполнительный орган (органы) государственной власти с получением промежуточных результатов имеющих самостоятельную ценность.

По содержанию результата: 1)информационно-консультационные; 2)коммуникационные; 3)финансовые; 4)предоставление правообеспечивающих документов.

Вместе с тем следует различать элементарные государственные услуги и композитные (межведомственные) государственные услуги:
элементарные государственные услуги - услуги, запрошенные гражданами, бизнесом или другими ведомствами, которые реализуются и оказываются в рамках взаимодействия с одним ведомством. Примерами таких услуг являются, например, выдача свидетельства о рождении или общегражданского паспорта. Композитные (межведомственные) государственные услуги − услуги, которые состоят из нескольких элементарных услуг, т.е. оказываются различными ведомствами.

Государственные услуги должны обладать свойством универсальности требований ко всем услугополучателям (отсутствие дискриминации), а технологически процесс оказания универсальных услуг не должен создавать технологических барьеров (производительность услуги должна обеспечивать отсутствие очередей). Исключением может быть лишь определенный круг лиц, отмеченный в законодательстве.

Необходимо различать возмездность и платность услуг. Безвозмездных услуг не может быть вообще, а бесплатные услуги могут быть. Даже если услуга бесплатна для услугополучателя, она обязательно должна быть эквивалентно возмещена либо из ресурсов государственного бюджета, либо страховой компании, либо спонсорской помощи.
Исходя из целей услугополучателей услуг по закону, их можно разделить на три вида: 1) бесплатные услуги, реализующие конституционные права граждан; 2) бесплатные услуги, обеспечивающие содействие услуго- получателям в реализации их законных обязанностей; 3) услуги, реализующие законные интересы услугополучателей на платной основе.

Таким образом, в рамках реформирования системы оказания государственных (муниципальных) услуг в центр финансовых взаимоотношений между органами публичной власти и поставщиками услуг становится услуга.

Услуга должна быть корректно оформлена, заказана у соответствующего поставщика (посредством государственного (муниципального) задания, заказа, целевой потребительской субсидии, субсидии производителю в соответствии с соглашением) и оплачена по утвержденной полной стоимости, рассчитанной на основе нормативных затрат на оказание данной услуги.

При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на:

1) получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги;

2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме;

3) получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя;

4) досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб (претензий) в процессе получения государственных и муниципальных услуг;

5) получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги, с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.

Следует выделить обязанности органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, и подведомственных им организаций:

1. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны:

1) предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами;

2) обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя;

3) предоставлять в иные органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, в подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении предусмотренных законом государственных и муниципальных услуг, по межведомственным запросам таких органов и организаций документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг;

4) исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

2. Подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении государственных и муниципальных услуг, обязаны:

1) предоставлять в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по межведомственным запросам таких органов документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также получать от органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления такие документы и информацию;

2) исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие:

1) общие положения;

2) стандарт предоставления государственной услуги;

3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме;

4) формы контроля за исполнением административного регламента;

5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.

Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает:

1) наименование государственной или муниципальной услуги;

2) наименование органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу;

3) результат предоставления государственной услуги;

4) срок предоставления государственной или муниципальной услуги;

5) правовые основания для предоставления государственной или муниципальной услуги;

6) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

7) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги;

8) исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги;

9) размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

10) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и при получении результата предоставления государственной или муниципальной услуги;

11) срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

12) требования к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной или муниципальной услуги;

13) показатели доступности и качества государственных и муниципальных услуг;

14) иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах.

Кроме того, услуги классифицируются по следующим признакам:

- организационно-правовому статусу поставщика услуг;

- организационно-правовому статусу потребителя г услуг;

- форме предоставления.

По организационно-правовому статусу поставщика государственных услуг выделяются следующие группы:

- услуги, предоставляемые потребителям непосредственно государственными органами;

- услуги, предоставляемые потребителям государственными учреждениями, не являющихся государственными органами, деятельность которых финансируется из средств государственного бюджета;

- услуги, предоставляемые потребителям государственными и частными организациями, выигравшими тендер по государственным закупкам на их целевую реализацию.

По организационно-правовому статусу потребителя государственных услуг выделяются следующие группы:

- услуги, предоставляемые физическим лицам;

- услуги, предоставляемые юридическим лицам.

По форме предоставления различают услуги, предоставляемые:

- на бумажном носителе;

- посредством информационно-коммуникационных средств связи;

- на электронном носителе информации;

- в устной форме при непосредственном контакте.

Необходимо отметить конкретизацию услуг по сферам.

Так, в сфере образования выделяют такие услуги как:

‒ предоставление информации о реализации программ основного общего и среднего (полного) общего образования, а также дополнительных общеобразовательных программ;

‒ предоставление информации о реализации программ основного среднего профессионального образования, а также дополнительных профессиональных образовательных программ;

‒ предоставление информации о текущей успеваемости учащегося, ведение дневника и журнала успеваемости;

‒ предоставление информации из федеральной базы данных о результатах единого государственного экзамена и другие.

В сфере здравоохранения:

‒ прием заявок на дополнительное стационарное обследование и (или) лечение в федеральном государственном учреждении здравоохранения, осуществляемые в целях направления пациента на лечение за пределами территории Российской Федерации;

‒ предоставление информации о порядке оказания специализированной медицинской помощи в федеральном государственном учреждении здравоохранения;

‒ выдача направления на госпитализацию в стационарное отделение специализированного федерального государственного учреждения здравоохранения.

‒ выдача гражданам направлений на прохождение медико-социальной экспертизы и другие.

В области культуры:

‒ предоставление доступа к библиографической информации сводного электронного каталога библиотек России.

‒ предоставление библиографической информации из государственных библиотечных фондов, в том числе в части, не касающейся авторских прав.

Также, государственными и муниципальными учреждениями оказываются услуги в сфере интеллектуальной собственности, архивного фонда, социального обслуживания населения (например, прием заявок от граждан, подлежащих социальному обслуживанию, на предоставление социально-бытовых и медицинских услуг на дому), жилищно-коммунального хозяйства, труда и занятости (прием заявлений об оказании содействия гражданам в поиске подходящей работы, а также об оказании содействия работодателям в подборе необходимых работников), физкультуры и спорта, строительства.

3 Механизм финансирования государственных (муниципальных) услуг, оказываемых государственными (муниципальными) учреждениями.

Новые формы и правовой статус бюджетных учреждений были введены Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». В настоящее время существую следующие типы государственных и муниципальных учреждений – бюджетное, автономное, и казенное.

Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Также оно не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ на основании бюджетной сметы. Бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения. Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Казенное учреждение не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц.

Бюджетным учреждением - признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, оно вправе распоряжаться самостоятельно. Бюджетное учреждение осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности (в обязательном порядке указанным в учредительных документах) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, от выполнения которого оно не вправе отказаться. Финансовое обеспечение выполнения этого задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета. Бюджетное учреждение осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности (в обязательном порядке указанным в учредительных документах) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, от выполнения которого оно не вправе отказаться. Финансовое обеспечение выполнения этого задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета. К средствам целевого финансирования, отнесены доходы в виде субсидий, предоставленных бюджетным учреждениям. Бюджетное учреждение также вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от приносящей доход деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения

Автономным учреждением - признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Наибольшей имущественной и финансовой самостоятельностью обладают автономные учреждения, которые решают задачи в сфере социального развития. Прежде всего, это образование, культура и спорт. Наблюдательный совет автономного учреждения, является основным контрольно-надзорным органом, который опосредованно осуществляет финансовый контроль государства (муниципалитета) как собственника имущества, закрепленного за автономным учреждением

Следует отметить особое значение государственного (муниципального) задания. Государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Задание определяет деятельность учреждения по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ), а также является основанием для финансового обеспечения учреждения.

Государственное (муниципальное) задание должно содержать:

− показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ);

− порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;

− требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания;

− определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;

− порядок оказания соответствующих услуг;

− предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе.

Показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением.

Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Источниками финансовых ресурсов государственных (муниципальных) учреждений являются:

1. Средства федерального бюджета;

2. Средства бюджета субъекта РФ;

3. Средства местного бюджета;

4. Средства государственных внебюджетных фондов;

5. Доходы, полученные от приносящей доход деятельности;

6. Целевые средства.

Нормативный метод финансирования является на сегодняшний день наиболее объективным и прозрачным методом для расчета необходимого объема бюджетного финансирования поставщиков государственных (муниципальных) услуг. При этом произвести методически правильный расчет нормативов финансирования услуг, учитывающий все необходимые затраты и специфику оказания услуг, − достаточно сложная задача.

Одним из способов расчета нормативных затрат является расчет на основе предварительно утвержденных стандартов услуг (стандартов качества), содержащих конкретные количественные и качественные требования, которые определяют стоимость услуг.

Стандарт качества государственной (муниципальной) услуги представляет собой документ, содержащий описание состава, потребительских характеристик, условий и порядка оказания услуги, позволяющий потребителю получить четкое представление о своих правах на нее и об условиях получения услуги в рамках законодательства и местной правовой базы. Стандарт качества определяет требования, которым должны соответствовать основные параметры услуги, оказываемой за счет средств бюджета любым поставщиком независимо от его организационно-правовой формы.

Действующее федеральное законодательство не содержит обязательного требования об утверждении стандартов качества услуг субъектами РФ и муниципальными образованиями (за исключением сферы социального обслуживания населения, в которой государственные стандарты по закону должны устанавливаться органами власти субъектов РФ). Однако потребность в применении стандартов возрастает при повышении самостоятельности поставщиков государственных (муниципальных) услуг в связи с реализацией норм Закона № 83-ФЗ, и еще в большей мере − при привлечении негосударственных (немуниципальных) поставщиков к оказанию услуг. Снижение требований к текущей деятельности поставщиков услуг должно компенсироваться дополнительными механизмами оценки результатов их деятельности – качества оказываемых услуг, их влияния на уровень и качество жизни населения. Таким образом, развитие системы управления качеством государственных (муниципальных) услуг является важнейшим элементом реформирования системы оказания услуг за счет бюджетных средств.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте характеристику процессу организации государственных и муниципальных услуг.

2. Назовите способы наиболее эффективного предоставления государственных или муниципальных услуг.

3. Выделите основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг.

4. Какие права имеют заявители при получении государственных и муниципальных услуг?

5. Какие обязательства имеют органы, предоставляющие государственные (муниципальные) услуги?

6. Какие услуги выделяют в сфере образования?

7. Какие услуги выделяют в сфере здравоохранения?

8. Выделите существующие в настоящее время типы государственных и муниципальных учреждений.

9. Каковы отличительные особенности казенного учреждения?

10. Какую деятельность осуществляет бюджетное учреждение?

11. Какой тип учреждения обладает наибольшей имущественной и финансовой самостоятельностью.

12. Какой документ, устанавливает требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг?

13. За счет каких средств осуществляется финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий?

14. Назовите источники финансовых ресурсов государственных (муниципальных) учреждений.

15. Какой финансирования является наиболее объективным и прозрачным методом для расчета необходимого объема бюджетного финансирования поставщиков государственных (муниципальных) услуг?

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 Следующая ⇒