Особенности организации закупок

⇐ ПредыдущаяСтр 7 из 7

Порядок организации закупок согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» включает планирование закупок, осуществление закупок, мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и контроль.

Планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения:

1) планов закупок;

2) планов-графиков.

Планы закупок формируются заказчиками исходя из целей осуществления закупок, а также с учетом установленных требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков.В планы закупок включаются:

1) идентификационный код закупки;

2) цель осуществления закупки;

3) наименование объекта и (или) наименования объектов закупки и описание таких объекта и (или) объектов, а также объем закупаемых товара, работы или услуги;

4) объем финансового обеспечения для осуществления закупки;

5) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;

6) обоснование закупки;

7) информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их технической или технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования);

8) информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или услуги.

Планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законов субъекта Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете.

Планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. Планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок. В план-график включается следующая информация в отношении каждой закупки:

1) идентификационный код закупки;

2) наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта, количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обоснование закупки, размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно);

3) дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований;

4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа;

5) дата начала закупки;

6) информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта;

7) информация о применении критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

8) информация о банковском сопровождении контракта

План-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. (Положение о плане закупок и планах-графиках вступает в силу с 1 января 2015).

Следующим элементом закупочного цикла является определение заказчиком поставщиков.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков или осуществляют закупки у единственного поставщика. Конкурентными способами определения поставщиков являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. (Рисунок №)

Рисунок 14.1 - Способы госзакупок

Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования. Размещение конкурсной документации в единой информационной системе осуществляется заказчиком одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса.

Под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

Под двухэтапным конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования либо единые требования и дополнительные требования и победителем такого конкурса признается участник двухэтапного конкурса, принявший участие в проведении обоих этапов такого конкурса (в том числе прошедший предквалификационный отбор на первом этапе в случае установления дополнительных требований к участникам такого конкурса) и предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа такого конкурса.

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта. При осуществлении закупки путем проведения конкурса или закрытого аукциона могут выделяться лоты, в отношении которых отдельно указываются объект закупки, начальная (максимальная) цена контракта и ее обоснование Участник закупки подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Под запросом котировок понимается способ определения поставщика, при котором информация о потребностях заказчика в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Под запросом предложенийпонимается способ определения поставщика, при котором информация о потребностях в товаре, работе или услуге для нужд заказчика сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом удовлетворяет потребностям заказчика в товаре, работе или услуге.

Существуют закрытые способы определения поставщиков.

Под закрытыми способами определения поставщиков понимаются закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион, при которых информация о закупках сообщается заказчиком путем направления приглашений принять участие в закрытых способах определения поставщиков, документации о закупках ограниченному кругу лиц, которые соответствуют требованиям, и способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок, в следующих случаях:

1) закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну;

2) закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта;

3) заключения контрактов на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, на оказание услуг по страхованию, транспортировке, охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых заказчиками физическим лицам или юридическим лицам либо принимаемых заказчиками от физических лиц или юридических лиц во временное владение и пользование либо во временное пользование, в том числе в связи с проведением выставок на территории Российской Федерации и (или) территориях иностранных государств;

4) закупок услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов.

Также существует способ – закупка у единственного поставщика.

По результатам всех конкурентных способов определения поставщиков заключаетсяконтракт с победителем. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками. Кроме того ведется реестр недобросовестных поставщиков.

Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком или заказчиком условий контракта.

В рамках контроля в сфере закупок осуществляется мониторинг закупок и аудит.

Мониторинг закупок представляет собой систему наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков. В ходе мониторинга оценивается степень достижения целей осуществления закупок, а также обоснованность закупок. Мониторинг закупок будет осуществляется с использованием единой информационной системы, и на основе содержащейся в ней информации.

Мониторинг закупок осуществляется в целях:

1) оценки степени достижения целей осуществления закупок,;

2) оценки обоснованности закупок;

3) совершенствования законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Мониторинг закупок будет проводиться федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органом исполнительной власти субъекта РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок, местной администрацией Результаты мониторинга закупок по итогам каждого года будут оформляются в виде сводного аналитического отчета, который представляется федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в Правительство Российской Федерации.

Аудит в сфере закупок осуществляется Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, образованными законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и контрольно-счетными органами муниципальных образований, образованными представительными органами муниципальных образований.

Органы аудита в сфере закупок, в пределах своих полномочий осуществляют анализ и оценку результатов закупок, достижения целей осуществления закупок. Для достижения целей, органы аудита в сфере закупок осуществляют экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность посредством проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам. Органы аудита в сфере закупок обобщают результаты деятельности, в том числе устанавливают причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков, подготавливают предложения, направленные на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок, систематизируют информацию о реализации указанных предложений и размещают в единой информационной системе обобщенную информацию о таких результатах.

Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок.

Таким образом, вступивший в силу с 1 января 2014 года Федеральный закон №44-ФЗ от 5.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», коренным образом изменил всю систему государственного заказа от планирования и размещения контрактов до их исполнения. На первый план вышли вопросы, связанные с минимизацией рисков переходного периода, совершенствованием законодательной и нормативной базы в сфере государственных, муниципальных и корпоративных закупок, обеспечением контроля за расходованием бюджетных средств, формированием информационной прозрачности на всех этапах закупочного цикла, развитием антикоррупционных механизмов, повышением эффективности и надежности финансовых (гарантийных) инструментов, используемых в рамках системы госзакупок, уходом от демпинговых цен, определением разумного соотношения между ценовыми и неценовыми критериями конкурсных оценок, активизацией участия в системе госзакупок предприятий малого и среднего бизнеса.

Контрольные вопросы и задания

1. Какие основные стадии включает в себя закупка товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд?

2. Каким законом регулируются отношения по осуществлению государственных (муниципальных) закупок?

3. Что обеспечивает единая информационная система?

4. На каких принципах основывается контрактная система в сфере закупок.

5. Дайте характеристику принципу ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективности осуществления закупок.

6. Посредством чего осуществляется планирование закупок?

7. Охарактеризуйте содержание плана закупок.

8. Какая информация в отношении каждой закупки включается в план-график.

9. Какие способы определения поставщиков используют заказчики при осуществлении закупок.

10. Дайте характеристику конкурентным способам определения поставщиков.

11. Какие способы называются неконкурентными.

12. Какой комплекс мер включает в себя исполнение контракта.

13. Какие цели имеет мониторинг закупок.

14. Назовите органы осуществляющие аудит в сфере закупок.

15. На кого направлен контроль в сфере закупок.

ПРАКТИЧЕСКИЙ МОДУЛЬ

Тематика контрольных работ

1. Финансовые аспекты социального обслуживания граждан в Российской Федерации.

2. Многоканальность финансирования социальной сферы.

3. Проблемы реализации социальной политики России и пути их решения

4. Оценка эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг.

5. Порядок формирования государственного задания для казенных учреждений.

6. Предоставление государственных (муниципальных) услуг в электронном виде.

7. Государственные закупки как инструмент повышения эффективности расходов бюджета.

8. Реформирования системы оказания государственных (муниципальных) услуг.

9. Повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг

10. Модель архитектуры электронного правительства Европейского Союза.

11. Современные аспекты предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

12. Финансирование казенных учреждений.

13. Финансирование бюджетных учреждений.

14. Муниципальное задание для автономных учреждений.

15. Формирование плана финансово-хозяйственной деятельности для государственных (муниципальных) учреждений.

Практические задания

1. Раскройте специфику деятельности многофункционального цент

предоставления государственных и муниципальных услуг

2. Дайте сравнительную характеристику типам государственных

(муниципальных) учреждений, исходя из указанных признаков, и заполните таблицу.

Отличительный признак	Тип учреждения
Казенное учреждение	Бюджетное учреждение	Автономное учреждение
1. Понятие учреждения.
2. Финансовое обеспечение.
3. Операции с находящимися в распоряжении учреждения средствами.
4. Осуществление приносящей доходы деятельности и распоряжение доходами (средствами), полученными от указанной деятельности.
5. Ответственность учреждения.
6. Участие в бюджетном процессе

4. Выберите схему, на которой отражен порядок проведения открытого конкурса с ограниченным участием и определите способ госзакупок на другой схеме.

Схема 1.

Схема 2.

5. Руководствуясь ст. 33 «Правила описания объема закупки» Закона № 44-ФЗ составьте техническое задание с обязательным указанием: а) Общей информации о закупке; б) Описания объекта закупки; в) Требований к объекту закупки; г) Условий закупки; д) Особенностей отдельных видов закупки.

Тестовые задания для самоконтроля знаний

1. Выберите основные принципы социального обслуживания:

1) равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию.

2) адресность предоставления социальных услуг.

3) приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг.

4) потребность в социальных услугах.

5) сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной

среде.

6) профилактической направленности

7) конфиденциальность.

2. Выберите определение, наиболее полно отражающее содержание понятие «стандарт социальной услуги»

1) …. - основные требования к объему, периодичности и качеству предоставления социальной услуги получателю социальной услуги, установленные по видам социальных услуг.

2) …. - основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания.

3. Источниками финансового обеспечения социального обслуживания являются:

1) средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

2) благотворительные взносы и пожертвования.

3) средства получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

4) финансовое обеспечение учреждений социального обслуживания являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

5) доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой организациями социального обслуживания, а также иные не запрещенные законом источники.

4. Какие виды социальных услуг предоставляются получателям социальных услуг:

1) социально-бытовые.

2) социально-реабилитационные

3) социально-медицинские.

4) социально-психологические.

5) социально-педагогические.

6) социально-трудовые.

7) социально-правовые.

8) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности.

5. Государственные (муниципальные) услуги физическим и юридическим лицам – это услуги оказываемые

1) оказываемые физическим и юридическим лицам органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями, иными юридическими лицами в соответствии с законодательством РФ

2) юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органами государственной власти (органами местного самоуправления)

3) физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органами государственной власти (органами местного самоуправления).

6. Государственное (муниципальное) задание должно содержать:

1) показатели, характеризующие качество и объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг.

2) порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания.

3) требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

4) выписку из реестра расходных обязательств по обязательствам, исполнение которых необходимо для выполнения такого задания.

7. Бюджетное учреждение составляет:

1) смету доходов и расходов.

2) бюджетную смету.

3) план финансово-хозяйственной деятельности.

4) бюджетную роспись.

8. Способ финансирования автономного учреждения:

1) за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной

сметы.

2) на основе финансирования государственного или муниципального

задания.

3) за счет бюджетных кредитов.

9. Основными направлениями деятельности казенного учреждения являются:

1) Оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций.

2) Выполнение работ, оказание услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления.

3) Выполнение работ, оказание услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, местного самоуправления.

10. Источниками финансовых ресурсов государственных (муниципальных) учреждений являются:

1) средства федерального бюджета.

2) средства бюджета субъекта РФ.

3) иностранные инвестиции.

4) средства местного бюджета.

5)средства государственных внебюджетных фондов.

6) доходы, полученные от приносящей доход деятельности.

7) целевые средства.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 5 67