Оценка эффективности управления устойчивым развитием региона

⇐ ПредыдущаяСтр 31 из 31

Оценка эффективности проводимой политики имеет важное значение, особенно на стадии стратеги-ческого анализа стартовых условий региона, по- скольку позволяет установить действительные при- чины отставания или, наоборот, ускорения развития региона, выявить потенциал, используемый для про- ведения этой политики, сопоставить результаты с затратами на достижение поставленных целей. К числу важнейших принципов оценки эффек-тивности проводимой политики необходимо отнести следующие [5, 6]. Принцип комплексности означает, что оценка эффективности региональной социально-экономической политики должна охватывать все без исключения важнейшие сферы стратегического развития региона: качество жизни населения, экономику региона, со- стояние окружающей среды, духовное и культурное развитие населения, сферу общественно-политической жизни и пр. Комплексность — необходимое условие интегрального характера оценки эффективности региональной политики. Комплексность должна сочетаться с принципом взвешенности оценок. Анализируя такую сложную и многоаспектную категорию, как региональная социально-экономическая политика, необходимо очень взвешенно и осторожно подходить к оценке важности, весомости того или иного ее аспекта, вы- водя интегральный показатель. Как показывает практика, достижение экономического эффекта может часто сопровождаться ухудшением экологической ситуации, ослаблением социальной защищенности занятого населения и т. д. В этой связи необходимо иметь представление о весомости, важности каждого фактора в общей интегральной оценке эффективно-сти региональной социально-экономической политики. Это особенно важно, если учесть, что результативность реализации отдельных составляющих поли- тики может вообще с трудом поддаваться количественным оценкам. Тем не менее, общий вывод об эффективности региональной социально-экономической политики можно делать, лишь интегрируя результаты ее реализации в отдельных сферах жизнедеятельно-сти региона. Из первых двух принципов органично вытекает и принцип системности, означающий учет взаимовлияния отдельных составляющих проводимой политики друг на друга. Оценка эффективности вовлечения в экономику ресурсного и природного потенциалов региона должна сопровождаться анализом состояния природной среды, влияния на качество среды обитания регионального социума. Системная зависимость прослеживается и между развитием экономического потенциала региона и его социальной инфраструктуры, духовным состоянием общества и аспектами социальной безопасности и т. д. Важнейшим принципом осуществления анализа является принцип операциональности показателей, используемых для оценки эффективности региональной социально-экономической политики. Пока-затели должны быть измеряемыми, сопоставимыми, доступными для исследователя, обоснованными и достоверными. Операциональность показателей явля-ется исходным требованием для проведения каких бы то ни было количественных замеров эффективности политики. Обозначив, таким образом, общий подход, на который следует опираться при оценке региональной политики, можно перейти к вопросу оценки собст-венно эффективности. В качестве критерия мы предлагаем такой комплексный показатель, как «устойчивость». К со-жалению, в мире еще нет общепризнанного и хорошо обоснованного интегрального показателя для оценки эффективности перехода к устойчивому развитию. В связи с этим основной акцент делается на построении системы индикаторов. Но следует отметить, что оценка устойчивого развития на основе частных по-казателей предполагает их агрегирование, поскольку в любом случае необходимо получить обобщающую оценку устойчивости. Нами предлагается экспресс-оценка устойчи-вости субъекта Российской Федерации на основе регионального мониторинга, включающего семь бло- ков, показатели которых характеризуют: — способность экономики к устойчивому рос- ту (блок I); — устойчивость финансовой системы (блок II); — поддержание научного потенциала (блок III); — уровень благосостояния человека (блок IV); — качество жизни населения (блок V); — медико-экологическая обстановка (блок VI); — демографический потенциал (блок VII). Оценка устойчивости складывается из сле- дующих этапов.

1. Расчет показателей по блокам, характеризующим устойчивое развитие.

2. Исходя из прогнозных заданий комплексной программы развития области определяются кратко- срочные, среднесрочные и долгосрочные целевые ориентиры развития показателей по основным сфе- рам жизнедеятельности; если таковые отсутствуют, принимаем среднероссийские нормативы.

3. На основе целевых ориентиров области с учетом развития системных показателей на уровне государства определяются пороговые значения на плановый период.

4. Определяются коэффициенты локальных систем устойчивости для каждого показателя, учитываемого в системе по формуле;

Кi=Kf/Kn

где Кi — коэффициент устойчивости i-го показателя локальной системы; Кf — фактическое значение пока-зателя; Кn — эталонное (пороговое) значение показателя.

5. Оцениваются интегральные показатели устойчивости по каждой локальной системе по формуле

где — -коэффициент устойчивости в локальной системе— устойчивость показате- лей локальной системы; n — число показателей в ло- кальной системе.

6. На основе методики экспертных оценок устанавливается значимость показателей устойчивого развития.

7. Оценивается обобщающая характеристика социально-экономической устойчивости области как средняя арифметическая из интегральных показате- лей устойчивости локальных блоков, взвешенных по значимости:

где — коэффициенты устойчивости по локальным блокам;

— уровни значимости, определенные этапом 6, причем они будут определять приоритеты экономического, социального и экологического развития области;

m — число локальных блоков.

Использование средней арифметической обоснованно там, где отдельные из рассмат-риваемых показателей могут иметь отрицательные значения. Таким образом, получаем обобщающий показатель устойчивости региона. Это позволит оценить эффективность региональной политики на данном этапе и в динамике, а также оперативно управлять устойчивым развитием субъекта Российской Федерации. Преимущества предлагаемой методики заключаются в том, что использование индивидуальных характеристик устойчивости региона, взвешенных по значимости, позволяет максимально реализовать пре- имущества имитационных моделей, просчитывать прогнозы с учетом изменения приоритетов, что дает возможность эффективней управлять экономическим ростом и социально-экономической устойчивостью региона.

⇐ Предыдущая 22 23 24 25 26 27 28 29 3031