Характеристика контроля как функции управления

Характеристика контроля как функции управления

Контроль как функция управления обеспечивает достижение организацией поставленных целей.
В процесс контроля входит установление стандартов, измерение фактических результатов и их сравнение с запланированными или заданными показателями, выработка предложений по корректировке деятельности.
Основные задачи контроля:
1) обеспечение руководителей экспресс-информацией о ходе выполнения управленческих решений — как форма обратной связи;
2) доведение до руководителей текущей информации для принятия решений в условиях неопределенности;
3) предупреждение возникновения кризисных явлений;
4) поддержание успешных направлений и в целом успеха в деятельности аппарата администрации.

Контроль бывает следующих видов:
1) предварительный;
2) текущий (система обратной связи);
3) заключительный (итоговый). Процесс контроля включает:
1) установление стандартов;
2) сравнение фактических показателей со стандартами;
3) действия работников аппарата по результатам сравнений.
Эффективность контроля в региональных администрациях обеспечивается следующими его качественными характеристиками:
1) стратегическая направленность;
2) ориентация на результаты;
3) соответствие основному направлению деятельности региональной организации;
4) своевременность;
5) гибкость (адаптивность);
6) простота;
7) экономичность;
8) сопрягаемость с информационно-управляющей системой (автоматизированной системой управления) региональной организации.
Как функция оперативного управления, контроль в региональной организации представляет собой сложный многогранный процесс разработки стандартов, получения, сравнения и анализа информации об их соблюдении, выработки решений и информирования руководителей разных уровней административно-управленческого аппарата о ходе выполнения управленческих решений и рекомендуемых путях корректировки курса.
Контроль представляет собой замыкающий элемент постоянно возобновляющегося процесса оперативного управления. В совокупности с планированием, распорядительством и мотивацией контроль обеспечивает целостность и внутреннее единство функций оперативного менеджмента.

Внешние и внутренние функции контроля и их взаимосвязь

По назначению и направленности контроль можно разделить на два вида - внутренний и внешний.

Внутренний контроль – это внутриведомственный, внутрипроизводственный, внутриорганизационный (внутрифирменный) контроль, который обеспечивает надлежащую работу предприятия и управление им.

Внешний контроль преследует иную цель – защиту граждан, организаций, общества и государства от всевозможных негативных последствий, которые наступают в результате несоблюдения установленных правил осуществления той или иной деятельности и невыполнения субъектами общественных отношений возложенных на них обязанностей. Внешний контроль призван служить обеспечению безопасности субъектов общественных отношений, защите прав, свобод.

Внешний контроль предприятия проводят государственные контрольные организации, общественные организации и аудиторские фирмы. Общие цели внешнего государственного контроля – выявление нарушений документирования хозяйственных операций, установление законности их проведения, правильности различных отчислений и пр. Аудитор, контролер или ревизор проверяют ведение учета на предприятии в соответствии с внутренними документами, инструкциями и другими нормативными документами по ведению бухгалтерского учета, законами Российской Федерации.

Цель ревизии – проверка обоснованности и целесообразности действий должностных лиц приемами и методами, характерными для ревизии.

Ревизия выявляет виновных лиц и причины неэффективных действий, нарушения законодательства. По итогам ревизии принимаются решения о мерах дисциплинарного воздействия, возможна передача дел в следственные органы.

Внутрихозяйственный контроль ведется на каждом предприятии в соответствии с принятым уставом и целями, стоящими перед системой контроля. Внутренний контроль предупреждает злоупотребления и нарушения, снижает степень риска. Внутренний контроль будет более эффективным, когда применяются контрольные процедуры, используются методы и правила, разработанные администрацией для достижения целей, стоящих перед предприятием.

Внешний и внутренний контроль объединяются общей целью, заключающейся в правильном и своевременном отражении хозяйственных операций в бухгалтерском учете и отчетности, законности хозяйственных операций и их целесообразности для предприятия. Так, данные внутреннего контроля помогают руководству предприятия и иному управленческому персоналу получать оперативную информацию об отклонениях от нормальных условий совершения хозяйственных операций, а данные внешнего контроля обеспечивают руководство информацией, как о допущенных ошибках, так и о недостатках организации внутреннего контроля.

Задачи и особенности контроля на соответствие.

Контроль на соответствие, который выделился из контроля финансовой отчетности в самостоятельный тип финансовой отчетности относительно недавно, в широком смысле означает вывод о соответствии какой-либо тестируемой системы заданным параметрам. К контролю на соответствие относится классический контроль качества как оценка соответствия заданным стандартам качества. Более частным случаем контроля на соответствие является оценка соблюдения каких-либо отдельных процедур, норм законодательства и т.д.

К контролю на соответствие относятся также процедуры подтверждения, т.е. заверения относительно соответствия какого-либо заявления факту. В широком смысле нотариус, удостоверяя факт сделки, подтверждает ее соответствие действительности.

Применительно к финансовому контролю контроль на соответствие рассматривается в более узком смысле — только применительно к финансовым аспектам деятельности.

Контроль финансовой отчетности по сути также является контролем на соответствие — контролируется соответствие финансовой отчетности фактам хозяйственной деятельности и их отражению в соответствии с нормами положений по бухгалтерскому учету.

Если же вопросы проверки на соответствие ставятся отдельно, без связи с проверкой финансовой отчетности в целом, говорят о собственно контроле на соответствие как отдельной, специальной задаче.

Наиболее частой задачей контроля на соответствие является проверка на соответствие деятельности организации требованиям законодательства.

Одной из разновидностью контроля на соответствие является налоговый контроль —контроль за соблюдением налогового законодательства. В этом случае задача более конкретная и вопрос проверки соблюдения налогового законодательства находится в сфере компетенции контрольного органа.

Понятие системы внутреннего контроля и её элементы

Внутренний контроль – это внутриведомственный, внутрипроизводственный, внутриорганизационный (внутрифирменный) контроль, который обеспечивает надлежащую работу предприятия и управление им.

Контрольная среда включает в себя следующие элементы:

стиль и основные принципы руководства предприятием;

организационная структура предприятия;

осуществляемая кадровая политика;

распределение ответственности и полномочий;

порядок осуществления внутреннего управленческого учета и подготовки отчетности для внутренних целей;

порядок подготовки бухгалтерской отчетности для внешних пользователей;

соответствие хозяйственной деятельности экономического субъекта в целом требованиям действующего законодательства.

Внутренний аудит.

Постановка задач определяется собственниками или руководством исходя из потребностей управления. Объектом данного вида аудита является решение отдельных функциональных задач управления. Цель определяется руководством предприятия. Средства выбираются самостоятельно. Вид деятельности – исполнительская. Организация работы – выполнение конкретных заданий руководства. Взаимоотношения – подчиненность руководству. Оплата – начисление заработной платы по штатному расписанию. Отчетность – перед собственником или руководством.

Внешний аудит.

Постановка задач определяется договором между независимыми сторонами: предприятием и аудитором. Главным образом система учета и отчетности предприятия. Цель определяется законодательством по аудиту: оценке достоверности финансовой отчетности и законодательства. Средства определяются общепринятыми аудиторскими стандартами. Вид деятельности – предпринимательская. Организация работы определяется аудитором самостоятельно исходя из общепринятых норм. Взаимоотношения – равноправное партнерство, независимость. Оплата – по договору.

Несмотря на кажущиеся различия, внутренний и внешний аудит во многом дополняют друг друга. Многие функции внутренних аудиторов могут быть выполнены приглашенными независимыми аудиторами; при решении многих задач внутренние и внешние аудиторы могут использовать одинаковые методы, разница лишь заключается в системе точности и детальности применения этих методов.

№17 Направления и задачи государственного финансового контроля

Государственный финансовый контроль — это установленная законодательством деятельность органов государственной власти и управления всех уровней по выявлению, предупреждению и пресечению:

· ошибок и злоупотреблений в управлении государственными денежными и иными материальными ресурсами (капиталами), а также используемыми в Хоз. Деят-ти и отчуждаемыми нематериальными объектами Гос. собственности, влекущих прямой или косвенный финансовый и/или материальный ущерб государству;

· несоблюдения финансово-хозяйственного, в том числе бюджетного, законодательства;

· недостатков в организации систем управления (в том числе внутреннего контроля) финансово-хозяйственной деятельностью гос. органов, организаций с полным или частичным гос. участием или особо с ним связанных.

В общем и целом цель ГФК — обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности распорядительных и исполнительных действий по управлению — включая стадии планирования, формирования, распределения и использования — государственными финансовыми ресурсами, материальными ценностями и нематериальными объектами, их сохранности и приумножения для выполнения функций государства.

В соответствии с этим основными его задачами являются:

§ организация и осущ-ние контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение

эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности;

§ оценка обоснованности доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

§ финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

§ анализ выявленных отклонений от установленных показателей Фед. бюджета и бюджетов фед-х внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

§ контроль за законностью и своевременностью движения средств фед. бюджета и средств фед-х внебюджетных фондов в Банке России, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;

§ обеспечение поступления в доходную часть гос. Бюджета налоговых, таможенных и прочих платежей, обеспечивающих формирование доходной части гос. бюджета;

§ оценка эффективности деятельности министерств и ведомств по использованию средств государственного бюджета и внебюджетных средств;

§ контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности;

§ улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;

§выявление резервов роста доходной базы бюджетов различных уровней и снижения расходной части бюджета;

§ контроль за реализацией механизма межбюджетных отношений;

§ проверка обращения средств бюджета и внебюджетных средств в банках и др. кредитных учреждениях;

§ контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов финансовой поддержки регионов;

§ пресечение незаконных решений по предоставлению налоговых и таможенных льгот, государственных дотаций, субвенций и другой помощи отдельным категориям плательщиков или регионам;

§ выявление финансовых злоупотреблений в сфере бюджетных и межбюджетных отношений;

§ проведение профилактической информационной работы с целью повышения бюджетной дисциплины.

ГФК предназначен для реализации фин. политики гос-ва, создания условий для финансовой стабилизации.

№18Особенности контроля, проводимого налоговой службой НКРФ

Статья 87. Налоговые проверки

1. Налоговые органы проводят следующие виды налоговых проверок налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов:

1) камеральные налоговые проверки;

2) выездные налоговые проверки.

2. Целью камеральной и выездной налоговых проверок является контроль за соблюдением налогоплательщиком, плательщиком сборов или налоговым агентом законодательства о налогах и сборах.

Камеральные проверки - это проверки бухгалтерской отчетности и деклараций, сданных фирмами (предпринимателями) в налоговые инспекции (без выезда к налогоплательщикам). Проводится согласно статьи 88 Налогового Кодекса РФ.

Оформление результатов камеральной проверки

Если в ходе проверки в отчетности выявлены ошибки или противоречия, налоговая инспекция должна в течение 3 рабочих дней сообщить Вам об этом. Одновременно она потребует внести исправления в документы. Сделать это нужно в течение 5 рабочих дней.

Сказанное относится только к ошибкам, не повлекшим недоплату налогов. Если же это произошло, инспекторы в течение 10 дней с момента окончания проверки выносят постановление о привлечении фирмы к ответственности. Еще десять дней отводится инспекции на то, чтобы направить Вам требование об уплате недоимки, пеней, штрафа и исправлении документов. Итак, согласно статье 88 НК РФ налоговый орган в ходе камеральной проверки вправе затребовать от индивидуального предпринимателя:

документы, подтверждающие право на налоговые льготы (п. 6);
обязательные приложения к налоговой декларации, не поданные вместе с ней (п. 7);
документы, подтверждающие согласно статье 172 право на вычет по НДС (п. 8);
документы, служащие основанием для исчисления и уплаты налогов, связанных с использованием природных ресурсов (п. 9).

Метод получение объяснений

Получение письменных объяснений возможно в случаях, когда выявленные нарушения могут быть скрыты или необходимо принять срочные меры по их устранению или привлечению должностных (материально ответственных) лиц к ответственности. Объяснения прикладываются к акту ревизии.

Ревизор имеет право требовать объяснение от любых работников ревизуемого предприятия по вопросам, возникающим в ходе ревизии. От лиц, не являющихся работниками ревизуемого предприятия, он может получать объяснения, обращаясь к ним с соответствующей просьбой.

Письменные объяснения помогают проверить достоверность данных, отраженных в документах, выявить подлоги, установить действительно имевшие место события и их участников, а также роль других ревизуемых лиц.

Если в представленном письменном объяснении какой-либо вопрос окажется нераскрытым или недостаточно освещенным, то ревизор может предложить соответствующему лицу дать дополнительные объяснения. В случае отказа того или иного лица дать объяснения по поводу допущенных нарушений, ревизор должен затребовать их служебной запиской, копию которой необходимо приложить к акту ревизии.

Полученные объяснения позволяют глубже анализировать действия должностных и материально ответственных лиц, выявлять обстоятельства, способствующие возникновению бесхозяйственности и нарушению финансовой дисциплины.

Ревизия подотчетных сумм

При проверке учета данных операций руководителю следует просмотреть авансовые отчеты, на основе которых из подотчета работников списываются соответствующие суммы. При этом отраженные в отчетах выданные авансы должны соответствовать суммам, указанным в расходных кассовых ордерах, реквизиты которых зафиксированы в данном отчете. То же относится и к денежным средствам, выданным в наличие перерасхода. Суммы же остатков средств, внесенных после сдачи авансового отчета в кассу, должны быть равны суммам, указанным в соответствующих приходных кассовых ордерах. Кроме того, на данных документах проверяются печати и подписи, утверждающие их.

Так как учет данных операций ведется в разрезе каждого подотчетного лица, каждого аванса, то не составляет особого труда выявить должников по суммам выданных средств, которые могут быть и должны быть удержаны из заработной платы.

При контроле учета подотчетных сумм сверяются остатки подотчетных средств за отдельными работниками, отраженные в авансовых отчетах, с суммами задолженности по ним, зафиксированными в журнале-ордере или в ведомости по синтетическому счету 71 «Расчеты с подотчетными лицами». В ведомости по каждому отчету работника отражаются выданные ему средства, в журнале-ордере – списываемые из подотчета суммы. Суммарное сальдо по всем отчетам всех работников, являющееся, итогом задолженности по подотчетным суммам и зафиксированно в главной книге по счету 71 «Расчеты с подотчетными лицами», переносится также в баланс.

Кроме того, при проверке следует особое внимание уделить контролю над суммами, выданными на командировочные расходы, на использование личных автомобилей и списанными из подотчета работника.

В случае утверждения их в размере, превышающем нормы, установленные законодательством, дополнительные выплаты должны производиться из прибыли предприятия, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и прочих обязательных платежей в бюджет.

То же относится и к нормам и порядку возмещения расходов при направлении работников предприятий и организаций для выполнения монтажных, наладочных, строительных работ, на курсы повышения квалификации, а также за подвижный и разъездной характер работ, работы вахтовым методом, полевые работы, постоянную работу в пути.

Несоблюдение данного порядка отнесения затрат влечет за собой уменьшение налогооблагаемой прибыли.

Характеристика контроля как функции управления

12 3 4 5 6 7 8 Следующая ⇒