Классификация государств: прошлое и современность

В политологии государства классифицируются по следующим критериям.

По организации высшей власти различают такие государства, как монархии ^республики. Слово «монархия» в переводе с греческого означает «власть одного». Монархия является формой правления, при которой все властные полномочия принадлежат одному лицу – монарху (фараону, королю, императору, царю, халифу).

В абсолютной монархии (неограниченной) высший правитель не ограничен конституцией, единодержавно осуществляет законодательство, руководит правительством, контролирует правосудие, местное самоуправление. Через такую форму, как абсолютная монархия, прошло в разное время большинство стран Европы, Азии, отчасти Африки: Англия при Генрихе VIII и Елизавете I; Франция при Людовике XIV, который говорил: «Государство – это я»; монгольская империя при Чингисхане; арабский халифат при Аббасидах; Российская Империя от Петра Великого до Николая II (1721–1906 гг.) и т. д. К настоящему времени абсолютная монархия сохраняется в арабских государствах – Саудовской Аравии, Катаре, Омане, Объединенных Арабских Эмиратах.

В конституционных монархиях власть монарха ограничена конституцией. Слово «конституция» в переводе с латинского означает «устройство». В конституционных монархиях главную роль играет «прилагательное», так как законодательство осуществляется выборным органом – парламентом. Под контролем парламента действует правительство. Суд является независимым. Монархия (существительное) носит декоративно‑ исторический характер. Монархи не имеют реальных политических полномочий. В Европе почти половина государств являются конституционными монархиями: Андорра, Бельгия, Великобритания, Голландия, Дания, Испания, Лихтенштейн, Люксембург, Монако, Норвегия, Швеция. Но эти конституционные монархии мало чем отличаются от республик. Россия была конституционной монархией в 1906–1917 гг.

Республики представляют собой форму правления, при которой глава государства (например, президент) избирается населением или специальной избирательной коллегией. В переводе с латинского «республика» буквально означает «общее дело». Данное название призвано подчеркнуть, что законодательная власть в республике принадлежит выборному представительному органу – парламенту. Считается, что парламент, избираемый всем взрослым населением, отражает весь спектр интересов, существующих в обществе, и тем самым является главным ответственным за «общее дело» (республику). В современном мире республиканская форма правления заметно преобладает.

Таблица 29. Государственное устройство Великобритании, Саудовской Аравии, Франции, Германии

Как и монархии, республики бывают разные и существенно отличаются в зависимости от порядка формирования органов власти, закрепленных за ними полномочий и т. д. При парламентской республике в результате выборов формируется высший законодательный орган – парламент. Под таким названием сословный представительный орган появился в Англии в XIII в. В основе данного термина лежит глагол «говорить» (перевод с французского). Во всех парламентах мира, как бы они не назывались, много говорят, обсуждая «общее дело». Названия для высших законодательных органов в различных странах связаны с историческими традициями: в Испании – кортесы, в Германии – рейхстаг, в Турции – меджлис, в Польше – сейм, в России – Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная дума). В парламентской республике правительство формируется парламентом из числа лидеров партии, одержавших победу во время выборов. Правительство несет ответственность перед парламентом. Парламентская республика действует в Италии, Германии, Индии, Австрии, Финляндии, Исландии, Японии, Турции и в других государствах.

В президентской республике огромные полномочия сосредоточены в руках президента, избираемого всеобщим голосованием. В переводе с латинского «президент» означает «сидящий впереди». В президентской республике президент является одновременно главой правительства (премьер‑ министром), осуществляет подбор министров и контроль за их деятельностью. В президентской республике действует парламент, но функции законодательной и исполнительной власти четко разделены. Президент и парламент избираются отдельно.

«Но самое главное при всяком государственном строе – это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться», – считал Аристотель.

По приоритетным функциям различают военное (полицейское), правовое и социальное государство.

По политическому режиму государства могут быть тоталитарными, авторитарными или демократическими.

По социально‑ экономической классовой природе марксисты различают рабовладельческое, феодальное, буржуазное, социалистическое государства.

По устойчивости политической жизни государства бывают стабильными и неустойчивыми.

Таблица 30. Характерные особенности полномочий президента при различных республиканских формах правления

По административно‑ территориальной организации, по распределению власти между центром и территориями выделяют унитарные, федеративные и конфедеративные государства. Россия является федеративным, многонациональным государством.

На протяжении всей истории России в стране действовали сильные центробежные тенденции, то есть стремление отдельных территорий уйти из‑ под контроля единого центра («убежать от центра») и добиться полной независимости, суверенитета. Достаточно вспомнить превращение Древней Руси в конфедерацию отдельных земель и полный распад древнерусского государства в ХП‑ ХШ вв., Смуту начала XVII в., распад Российской империи в 1917–1920 гг. и развал СССР в 1990–1991 гг.

Не менее сильными были центростремительные тенденции (тяготение к объединению вокруг общероссийского центра), то есть усилия по восстановлению единого централизованного государства. Следует вспомнить консолидирующую роль Московского княжества для возрождения русской государственности в XIV–XVI вв., спасительную нижегородскую инициативу 1611–1612 гг., образование СССР в 1920–1922 гг., усилия по укреплению «вертикали власти» и создание института федеральных представительств Президента РФ в 2000–2002 гг.

Таблица 31. Федеративное устройство в Российской Федерации и США

Для современной федеративной системы характерными, по мнению специалистов, являются следующие черты: □ смешанный этнотерриториальный характер построения федерации, чреватый этноконфликтами;

□ ассиметричность масштабов субъектов федерации, неравный вес голосов проживающего населения;

□ неравенство статусов субъектов федерации, часть которых находится в привилегированном положении (Федеративный договор 1992 г. закрепил неравноправное положение краев и областей по сравнению с республиками);

□ существенные различия в условиях жизни и труда граждан, в степени эффективности социальной инфраструктуры, по уровню политической активности, развитости демократических институтов и процедур;

□ деление на субъекты‑ доноры и дотационные субъекты, зависимые от субвенций федеральной власти;

□ провинциальный центризм, диктат региональной власти в отношении властей низших уровней;

□ слабый контроль со стороны гражданского общества и правовых институтов в отношении местных авторитарных региональных элит;

□ главы регионов больше зависят от федеральных властей, от их личных связей зависит отношение федерального центра к региону; главы регионов часто являются ставленниками различных групп в федеральной элите.

При современном весьма уязвимом геополитическом положении России и ограниченности людских, материальных и финансовых ресурсов многое зависит от внутренней прочности и эффективности обновленного российского государства. Во избежание дальнейшей суверенизации Конституция России запрещает односторонний выход субъекта Федерации из союзного государства, а также одностороннее изменение статуса субъекта Федерации. Уровень самостоятельности субъектов Российской Федерации определяется не их конституционным статусом, а кругом полномочий и предметов ведения. Отличительной особенностью российского федерализма является взаимное делегирование полномочий. Его смысл заключается в том, что субъект Федерации передает свои полномочия центру, и наоборот. Реальный российский федерализм оценивается как территориальная форма демократии при разграничении функций и собственности между федеральной и региональной властью. Решающую роль в этом деле играет Президент РФ.

Таблица 32. Сравнительный анализ особенностей административно‑ территориальной организации современных государств

Правовое государство

На протяжении веков простые люди мечтали строить свою жизнь по справедливости. У русских людей говорили – «по совести», «по правде». Философы и мыслители решающее значение придавали законодательному регулированию отношений между людьми посредством нормирования определенных моментов жизни. За нарушение норм предусматривалось наказание – санкции (в переводе с латинского – «строжайшее постановление»). В правовом государстве «санкция» означает государственную меру, применяемую к нарушителям установленных норм и правил.

В Европе первые наиболее крупные законы провел афинский архонт Солон в 594 г. до н. э. Идея правового государства в теоретическом плане разрабатывалась Платоном, Аристотелем и другими античными мыслителями. Законодательному регулированию жизни общества огромная роль отводилась в Древнем Риме. О роли права в жизни общества писали Локк, Монтескье, Кант, Джефферсон, Мэдисон и др. Установлением новых правовых основ жизни сопровождались великие революции XVII–XVIII вв. Свидетельством высокого уровня правовой культуры той эпохи стала Американская Конституция 1787 г., которая в совокупности с Биллем о поправках (1791 г.) и другими поправками на протяжении более чем двух столетий служит основой жизни американского общества и примером для подражания во многих странах мира.

Термин «правовое государство» вошел в политическую науку в XIX в. в трудах К. Т. Велькера, Р. фон Моля и других авторов.

Правовым государством в современной политологии считается государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу и другие права личности и подчиняющим власть воле суверенного народа.

Правовое государство базируется на следующих основах или принципах:

□ принцип верховенства закона означает, что деятельность всех субъектов права, особенно государственных органов и должностных лиц, строится на основе и в соответствии с законом;

□ принцип четкого разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную на основе действующей Конституции и детально разработанных процедур предусматривает наличие системы сдержек и противовесов; при этой системе одна власть как бы нейтрализует другую, не позволяя ей выйти за разумные пределы;

□ принцип ответственности граждан перед государством и государства перед гражданами;

□ гарантированность прав и свобод граждан, которая основывается на том, что государство не только декларирует права и свободы, но и обеспечивает их защиту и реализацию;

□ принцип соответствия национального (внутреннего) законодательства общепризнанным стандартам и нормам международного права.

Для создания и успешного функционирования правового государства необходим целый ряд условий.

□ Законодательные органы должны обладать полнотой нормотворческих функций и иметь надежную финансовую и материальную базу.

В России наряду с Федеральным собранием, в котором главную законодательную работу ведет Государственная дума, огромные полномочия в законодательной сфере имеет Президент РФ. Указы Президента не подлежат рассмотрению и утверждению в Государственной думе и образуют систему так называемого «указного права». В соответствии с президентскими указами проводилась приватизация в 1993–1996 гг., вводились войска в Чечню в декабре 1994 г. и т. д.

□ Исполнительные органы должны нести ответственность перед законодательными органами. За деятельностью исполнительных органов должен осуществляться общественный контроль.

Подчинение исполнительной власти (правительства) законодательному органу (Государственной думе) предусматривал в своем проекте реформирования государственного строя России еще M. M. Сперанский (1809 г.). В дореволюционный период правительство полностью формировал царь. Государственная дума безуспешно добивалась формирования правительства из числа думских деятелей, создания «ответственного министерства», то есть правительства, ответственного перед думой.

Таблица 33. Становление правового государства в России

В России с 1993 г. правительство формировалось Президентом без учета результатов выборов в Государственную думу. Лишь кандидатура на пост Председателя Правительства выносилась по Конституции Президентом на утверждение Государственной думы, а все остальные члены правительства назначались его указами. Современная Государственная дума, в отличие от думы дореволюционной, не может вызвать министра на свои заседания и потребовать ответа на конкретные вопросы. Нет в современной России и каких бы то ни было отработанных и эффективных процедур общественного контроля за деятельностью исполнительных органов, чиновной бюрократии.

Таблица 34. Правоохранительные органы Российской Федерации

Российский статистический ежегодник. 2006: Стат. сб. / Росстат. М., 2006. С. 49.

□ Создание динамичного, современного государственного аппарата, формируемого на конкурсной основе и подконтрольного представительным органам и общественности. Попытка M. M. Сперанского ввести экзамены для чиновников стала одной из причин его политического падения. В советское время номенклатурный управляющий слой формировался высшим партийным руководством. В настоящее время ключевые посты в государстве могут занимать лишь назначенцы Президента РФ при активном участии Администрации Президента РФ. Но требования к чиновникам, принципы и содержание государственной службы определяются российским законодательством.

□ Демократичность и открытость законодательного процесса в правовом государстве обеспечивается через множество форм.

Это – публикация полных стенографических отчетов заседаний (например в дореволюционной Государственной думе); прямые трансляции из залов заседаний; возможность для граждан присутствовать на заседаниях парламентов; предварительная публикация вариантов законопроектов в прессе и их обсуждение с участием общественных объединений и граждан (слушания в современной Государственной думе, телевизионные дебаты и т. п.), и т. д.

Сделать законодательный процесс «прозрачным» и общедоступным для участия всех желающих вряд ли когда‑ то удастся в силу существующих противоречий интересов, позиций, мнений. С психологической и технической точек зрения преодолевать спорные моменты более эффективно лучше «за закрытыми дверями», в парламентских комитетах и комиссиях. Многие соглашения достигаются в так называемых «кулуарах». В переводе с французского это означает «коридор» (помещения в парламенте, других общественных местах для отдыха, неофициальных встреч и т. д.). В политической жизни в кулуарах решаются многие вопросы.

В США кулуары, где депутаты парламента могут общаться с посторонними, называются «лобби». Лоббизм является специфическим институтом политической системы, представляющим собой механизм воздействия частных и общественных организаций – политических партий, профсоюзов, корпораций, предпринимательских союзов и т. п. (так называемых групп давления) – на процесс принятия решений парламентом. Используется для получения бюджетных ассигнований, финансовых дотаций, мест в парламентских комитетах и т. д. Лоббизм впервые возник в США и рассматривается американским обществом как форма учета интересов различных групп населения. С 1946 г. лоббистская деятельность в США регулируется федеральным законом.

В современной России лоббизм существует, но не легализован.

Независимость суда и прокуратуры считается одним из важнейших условий существования правового государства.

В России в рамках судебной реформы 1864 г. независимость судей окружных судов обеспечивалась их пожизненным назначением на должность и высоким жалованием. Назначение производил Министр юстиции. В современной России федеральные судьи, состав Верховного Суда, Конституционного Суда и Арбитражного Суда, а также кандидатура прокурора предлагаются Президентом, но утверждаются Государственной думой. Многие считают, что судебная власть в России полностью зависит от исполнительной власти.

Таблица 35. Проблемы становления правового государства в современной России

Демократический характер судебной власти обеспечивается путем общественного контроля, характерной особенностью которого является гласное судопроизводство. Для действительно демократического суда характерны следующие правила: □ презумпция невиновности;

□ необратимость закона;

□ сомнения – в пользу обвиняемого;

□ добровольное признание вины нуждается в доказательствах;

□ один свидетель – не свидетель;

□ нельзя быть судьей в собственном доме;

□ обязательное право граждан на судебную защиту;

□ каждый гражданин имеет право рассчитывать на помощь суда в деле защиты своих прав, чести и достоинства;

□ неправомерные действия властей могут быть обжалованы в судебном порядке.

Правовое государство обязательно включает в себя эффективную исправительно‑ трудовую систему. Российские исправительно‑ трудовые учреждения в силу своих традиций, материально‑ технической оснащенности, роли в них организованной преступности слабо выполняют свое предназначение – перевоспитание оступившихся людей.

Серьезной проблемой остается правовой нигилизм большей части простых россиян и руководителей разного уровня. «Закон, что дышло, куда повернешь, туда и вышло», – по‑ прежнему считают многие в России в начале XXI в.

Таблица 36. Перспективы развития правового государства в России

Права и свободы личности

Современная российская демократия в своем становлении ориентировалась на некие бесспорные образцы, которые, по мнению лидеров демократического движения, давали наиболее развитые западные страны: США, Канада, Великобритания, страны Северной Европы, Франция, Испания, Италия, ФРГ, Швейцария и др. В 50‑ 80‑ е гг. XX в. в условиях «холодной войны» и идейной конфронтации между двумя мировыми системами – капиталистической и социалистической – критика нарушений «прав человека» в СССР и других социалистических странах была излюбленным «коньком» в работе западных средств массовой информации.

Дело в том, что сразу после создания Организации Объединенных Наций (ООН) (1945 г.) была создана Комиссия по правам человека. В 1948 г. Всеобщая декларация прав человека была принята ООН. За нее проголосовали 48 из 56 государств. Воздержались от голосования СССР, Украина, Белоруссия, Чехословакия, Польша, Южно‑ Африканская Республика и Саудовская Аравия.

Всеобщая декларация прав человека была своеобразным международным документом. При создании ООН было установлено, что решения этой организации не будут иметь юридической силы, если соответствующее государство не ратифицирует данный договор, то есть не сделает его положения обязательными для жизни страны. В 1966 г. с целью повысить эффективность Всеобщей декларации прав человека Генеральная Ассамблея ООН приняла два дополнительных документа: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах. Эти три документа составили Международный билль о правах человека. Все эти документы устанавливают минимальные стандарты прав человека, которые государство должно обеспечить своим гражданам.

Для многих стран отношение к этим документам является весьма важным показателем характеристики внутриполитического режима, степени его демократичности. Так, Международный пакт о гражданских и политических правах к 1995 г. подписали 128 государств. В США президент Джимми Картер представил для ратификации эти пакты еще в 1977 г., но только в апреле 1992 г. сенат ратифицировал Международный пакт о гражданских и политических правах. Пакт об экономических, социальных и культурных правах для ратификации не предлагался и, как считают многие американские авторы, вряд ли что изменится в ближайшем будущем.

Таблица 37. Права и свободы человека и гражданина

На основе Всеобщей декларации прав человека приняты региональные документы: Европейская конвенция по правам человека (1953 г.), Американская конвенция по правам человека (1979 г.), Африканская хартия по правам человека и народов (1986). Созданы и региональные организации по защите прав человека: Европейский суд по правам человека, Африканская комиссия по правам человека и народов и Американская комиссия по правам человека. Наряду с Международным биллем о правах ООН разработала ряд других документов по важным проблемам. К 1995 г. были разработаны и приняты конвенции по геноциду (115 подписавшихся государств), против расовой дискриминации (135 подписантов), по уничтожению всех форм дискриминации женщин (поддержали 85 государств), по правам ребенка (174 участника конвенции).

К настоящему времени можно говорить о существовании реальной структуры универсального механизма гарантий прав человека. В самом общем плане этот механизм включает в себя следующие элементы: во‑ первых, это сами люди, выступающие в качестве участников различных правоотношений, правозащитников; во‑ вторых, государственные организации, среди которых особая роль отводится правоохранительным органам и их должностным лицам (суд, прокуратура, адвокатура, Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности и т. д.); в‑ третьих, общественные объединения, прежде всего, неправительственные правозащитные организации.

Особым институтом защиты прав человека в механизме их гарантий является должность омбудсмена. Первоначально институт омбудсмена возник в Швеции в 1809 г. для надзора за применением государственными органами законов и других законодательных актов. Со временем достаточно четко определилась конкретная сфера деятельности омбудсмена – столкновение рядового гражданина и власти.

Омбудсмен никогда не подменяет, не заменяет и не включается в судебную систему. В рамках демократического общества омбудсмен не является органом государственной власти. Институт омбудсмена – специальное учреждение, контролирующее деятельность государственных органов в их взаимоотношениях с гражданами, чьи права нарушаются теми или иными должностными лицами. Омбудсмен действует в связи с конкретными жалобами граждан на нарушение их прав или возбуждает производство по собственной инициативе. Акты омбудсмена, его решения не имеют обязательной силы, носят рекомендательный характер для соответствующих государственных органов. В своей деятельности омбудсмен опирается на парламент, общественное мнение и личный авторитет. Высокий парламентский и общественный статус омбудсмена достигается системой иммунитетов и гарантий, аналогичных депутатским. Им законодательно обеспечивается необходимая независимость, включая финансовую и политическую. Омбудсмен в большинстве стран наделяется достаточно широкими полномочиями: требовать и получать необходимые документы и данные; опрашивать под присягой должностных лиц и граждан; поручать проведение отдельных действий иным государственным контрольным и надзорным органам; привлекать специалистов и т. д. Порядок работы омбудсмена имеет некоторые особенности в разных странах и определяется законодательно. В 1992 г. в Вене прошла Всемирная конференция омбудсменов с участием представителей из 55 стран.

В настоящее время есть все основания рассматривать правовой статус человека и гражданина России как сложный и единый комплекс внутригосударственных и международных норм, содержащих права и свободы граждан.

Права человека имеют сложную структуру. Если индивид выступает в качестве человека в поле деятельности, где реализуются его индивидуальные интересы, основанные на частной собственности, семье, всей сфере личной жизни, то принято говорить о «правах человека». Их основой являются естественные права человека, которыми он наделен от рождения. В гражданском обществе на основе прав человека создаются условия для самоопределения, самореализации личности, обеспечивается автономия и независимость индивида от любого незаконного вмешательства. Если индивид выступает в качестве гражданина, то есть вступает во взаимоотношения с государством, в результате которых получает защиту своих прав от незаконного вмешательства и содействие государства в реализации своих прав, то речь идет о «правах гражданина».

Под «основными (фундаментальными) правами» понимаются права, содержащиеся в Конституции государства («конституционные права») и в международно‑ правовых документах по правам человека. Согласно международному законодательству все лица, проживающие в государствах – участниках пактов, должны пользоваться всеми правами, предусмотренными этими пактами, без различия по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. В настоящее время объем прав и свобод личности во многом определяется не только конкретной ситуацией в той или иной стране, но и степенью ее вовлеченности в международное сообщество, признанием в данной стране важности общечеловеческих ценностей, которые нашли отражение в совокупности основных прав человека. Основные, фундаментальные, конституционные права и свободы составляют ядро, стержень, прочный каркас правового статуса индивида и служат основой для множества других, не менее важных прав.

Таблица 38. Права и свободы человека и гражданина: проблемы за рубежом и в России

Студентам предоставляется возможность самостоятельно дополнить данную таблицу.

По времени возникновения в структуре прав человека и гражданина выделяют «поколения прав человека». Первое поколение появилось в процессе осуществления буржуазных революций XVII–XVIII вв. Оно представляло собой воплощение традиционных либеральных ценностей в виде личных (гражданских) и политических прав: право на жизнь, свободу и безопасность личности; право на свободу от произвольного ареста, задержания или изгнания; право на равенство перед законом и т. д. Государство обязывалось воздерживаться от вмешательства в сферу личной свободы. Второе поколение прав представляет собой комплекс социальных, экономических и культурных прав. Их появление, формирование социального государства стало результатом упорной борьбы трудящихся за улучшение своего положения на протяжении последней трети XIX – в течение XX вв. Во многих странах выявилась резкая поляризация общества, что вызывало серьезное недовольство трудового большинства населения. После победы социалистической революции в России в 1917 г. и значительных социальных преобразований в СССР во многих странах развернулось масштабное социальное реформирование, призванное не допустить новых революций. Признание и реальное обеспечение социальных, экономических и культурных прав потребовало от политических элит во многих государствах значительных усилий, уступок требованиям широких масс. Значительно активизировалась регулирующая деятельность государственных органов, направленная на достижение социального компромисса, политического консенсуса (социальное законодательство О. Бисмарка, «шведский социализм», «новый курс» Ф. Д. Рузвельта и т. д.). Без авторитета государства было невозможно обеспечить право на труд и свободный выбор работы, на социальное обеспечение, на отдых и досуг, на защиту материнства и детства и т. д. К концу XX – началу XXI в. большинство современных государств – ФРГ, Франция, Италия, Испания, Португалия, Дания, Швеция, Финляндия, Норвегия и др. – составили группу социальных государств.

К третьему поколению прав некоторые авторы относят коллективные права, основанные на солидарности и осуществляемые ассоциациями людей. Это право на развитие, на мир, здоровую окружающую среду и т. д.

Таким образом, комплекс (каталог) прав и свобод человека и гражданина включает в себя значительный перечень. Рассмотрим их в соответствии с еще одним классификационным принципом – по сферам жизнедеятельности человека: личные (гражданские), политические, экономические, социальные и культурные права и свободы. Для упрощения восприятия материала используем самую простую систематизацию.

На протяжении XVIII–XX вв. шла борьба за всеобщие, равные, прямые выборы членов представительных органов и отдельных должностных лиц путем тайного голосования. Избирательное право долгое время в разных странах ограничивалось. Так, женщины получили право голосовать наравне с мужчинами в результате упорной борьбы. Впервые в мире это произошло в Австралии (1867 г.), впервые в Европе в Великом княжестве Финляндском (1906 г.), входившем в состав России. В числе первых избирательное право получили датчанки (1916 г.), россиянки (1917 г.), англичанки (1918 г.), американки (1920 г.), а женщинам Швейцарии пришлось долго ждать (1971 г.).

Во многих странах длительное время существовал имущественный ценз: голос более состоятельных «весил» больше, чем десятки и тысячи голосов «простых людей». В дореволюционной России к выборам допускались мужчины не моложе 25 лет, что считалось крайне несправедливым. С осени 1917 г. в России право голоса получили лица, достигшие 18 лет. В США, Великобритании, ФРГ, Франции, Италии 18‑ летние граждане получили право голоса лишь в 70‑ х годах XX в. В некоторых странах избирательный ценз понижен до 16 лет, а в некоторых участие в выборах является обязанностью граждан. Установлен возрастной ценз для кандидатов в президенты и депутаты парламентов. В России, США, Португалии, Индии президентом можно стать с 35 лет, в Германии – с 40, в Италии – с 50. В некоторых странах избирательного права лишены военнослужащие.

Таблица 39. Этапы борьбы за права и свободы в мире и России

Субъективное избирательное право означает право конкретного человека (субъекта) избирать (активное избирательное право) и право быть избранным (пассивное избирательное право). Выделяют также объективное избирательное право, которое представляет собой совокупность норм, основанных на определенной системе о должном и справедливом. Исполнение этих норм обеспечивается государством. Жизнь показывает, что недостаточно провозгласить какую‑ то совокупность прав в Конституции. Должны быть предусмотрены реальные механизмы их реализации. А граждане страны должны не только знать о своих правах, но и уметь за них бороться.

Таблица 40. Социальное государство

Гражданское общество

Под «гражданским обществом» в политологии понимается совокупность внегосударственных (неполитических) общественных отношений и институтов, выражающая разнообразные ценности, интересы и потребности членов общества.

Современный человек, российский гражданин в огромной степени зависит от ситуации в той организации, в том месте, где он зарабатывает, получает средства к жизни. Любой гражданин является членом более широкого сообщества, чем семья, и не может игнорировать интересы такого сообщества, во всяком случае, для того, чтобы это сообщество не игнорировало его интересы. В качестве члена семейного и более широкого сообщества российский гражданин сталкивается с большим количеством нерешенных проблем, которые могут быть решены только во взаимодействии с государственными структурами, но при условии настойчивой и осознанной борьбы за свои личные, коллективные, корпоративные интересы.

Апробированным способом выявления, сопоставления интересов различных групп граждан является гражданское общество, основы которого в России были заложены еще в XIX – начале XX в. В настоящее время гражданское общество в России включает в себя сотни и тысячи объединений, представляющих или претендующих на представительство интересов граждан.

В структуру гражданского общества политологи обычно включают:

□ политические партии и лоббистские организации (комитеты, комиссии, советы), создаваемые при законодательных и правительственных органах;

□ общественно‑ политические организации и движения (экологические, антивоенные, правозащитные и др.);

□ союзы предпринимателей, ассоциации потребителей, благотворительные фонды;

□ научные и культурные организации, спортивные общества;

□ муниципальные коммуны, ассоциации избирателей, политические клубы;

□ независимые средства массовой информации;

□ религиозные объединения.

Таблица 41. Основы и признаки гражданского общества

Гражданское общество существует и функционирует в диалектическом, противоречивом единстве с государством. Политические партии побеждают на выборах, занимают определенное место в законодательном органе, формируют правительство, превращаются в правящие партии, которые используют государственные структуры для достижения своих программных целей и выполнения предвыборных обещаний. Различные общественные объединения, поддерживающие победившие политические партии, получают реальные шансы на поддержку государством своих уставных целей и задач. Общественные деятели, выдвинутые структурами гражданского общества и ставшие государственными деятелями, получают чрезвычайно важную возможность опереться на тех, кто их «сделал». Такие деятели благодаря своему авторитету, поддержке гражданского общества, широкой общественности могут осуществлять крупные социально‑ экономические преобразования, действовать в интересах решающего большинства населения. Поэтому в истории многих государств с уважением вспоминают о тех, кто, придя к власти благодаря широкой народной поддержке, обеспеченной деятельностью соответствующих политических партий и других организаций, смог найти верные ответы на жизненно важные вопросы жизни своего народа.

⇐ Предыдущая 4 5 6 7 8910 11 12 13 Следующая ⇒