Гос. орган: понятие, признаки и виды.

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 8Следующая ⇒

Государственный орган – это относительно самостоятельная, структурно обособленная часть государственного аппарата, наделенная компетенцией, выполняющая государственные функции, имеющая свою материальную базу, созданная на основе закона.

Признаки государственного органа

1. Относительная самостоятельность: хотя каждый государственный орган структурно обособлен и имеет собственную компетенцию, он связан с другими государственными органами, является частью механизма государства и осуществляет единую государственную политику.

2. Структурная обособленность: государственный орган может иметь в своем составе управления, отделы, комиссии, которые подчиняются руководителю государственного органа.

3. Наличие компетенции, т.е. властных полномочий, которые выражаются в правах и обязанностях должностных лиц и государственных служащих, составляющих государственный орган; властные распоряжения издаются в актах, исходящих от государственного органа и в возможности осуществлять принуждение от имени государства.

4. Каждый государственный орган создается для выполнения определенных государственных функций (законодательные органы, правоохранительные органы и.т.п.).

5. Наличие материальной базы – бюджетное финансирование, счет в банке, оборудованное здание, транспортные средства, средства связи и т.п.

6. Создается и действует на основе закона: правосубъектность государственного органа возникает с момента вступления в силу закона, закрепляющего порядок его формирования и правовой статус. В своей деятельности государственный орган не может выходить за рамки закона: ему «запрещено все, что не разрешено».

Основания классификации государственных органов

1. По принципу разделения властей (горизонтальное разделение властей):

o законодательные органы: формируют законодательство государства (парламент);

o исполнительные органы: создаются условия для реализации законов, для этого могут принимать подзаконные акты (правительство, министерства и ведомства);

o судебные органы: осуществляют правосудие (все виды судов).

2. По принципу федерализма (вертикальное разделение властей):

· федеральные органы государственной власти: их веления обязательны на территории всего государства (глава государства, федеральный парламент, федеральные суды);

· органы государственной власти субъектов федерации: их веления обязательны на территории соответствующего субъекта федерации (Законодательное Собрание Кировской области, Правительство Москвы).

3. По порядку формирования:

· выборные (первичные) органы: избираются на определенный срок непосредственно населением или иным представительным органом (президент, законодательные органы);

· назначаемые (производные) органы: назначаются на определенный срок выборными должностными лицами или выборными органами (правительство, суды, прокуратура).

4. По способу принятия решений:

· коллегиальные: решения принимаются большинством голосов (парламент, правительство);

· единоначальные: решения принимаются руководителем органа (прокуратура, министерства).

5. По месту в системе государственных органов:

· вышестоящие: издающие руководящие акты в отношении других органов, имеющие право их контролировать (Генеральная прокуратура в отношении иных органов прокуратуры);

· нижестоящие: обязанные следовать руководящим актам вышестоящих органов и периодически отчитываться о своей деятельности перед ними (областной департамент образования перед правительством области).

Государственный орган может одновременно быть вышестоящим по отношению к одному органу, но нижестоящим по отношению к другому (управление внутренних дел области является вышестоящим органом по отношению к районным управлениям внутренних дел, но нижестоящим по отношению к министерству внутренних дел).

6. По территориальному масштабу деятельности:

· центральные органы: расположены, как правило, в столице государства или в административном центре субъекта федерации, являются единичными (Федеральная служба безопасности);

· территориальные органы: расположены на территории каждого административно-территориального образования (в субъекте федерации, в муниципальном образовании), но подчиняются только центральному органу (управления ФСБ в каждом субъекте федерации).

7. По характеру компетенции:

· органы общей компетенции: могут принимать любые решения по любым вопросам (Глава государства, парламент, правительство);

· органы специальной компетенции: могут принимать решения только в определенной сфере общественной жизни (Центральная избирательная комиссия – только по вопросам организации и проведения выборов, Прокуратура – по вопросам надзора и т.п.).

8. По времени функционирования:

· постоянные: они должны действовать всегда, хотя персональный состав может меняться (парламент, правительство, суды и т.п.)

· временные: создаются на определенный срок с определенной целью (государственная комиссия по расследованию причин аварии).

Таким образом, государственные органы имеют отличительные признаки и могут быть классифицированы по различным основаниям.

19. особенности построения гос. аппарата на примере РФ.

Государственный аппарат Российской Федерации – это система органов государственной власти, которые обеспечивают выполнение функций Российского государства. Он сформирован в соответствии с принципом разделения властей.

Федеральный уровень государственных органов:

1. Федеральное Собрание(Парламент) Российской Федерации – осуществляет законодательную власть, является выборным, представительным коллегиальным органом общей компетенции. Состоит из Совета Федерации (178 представителей законодательного и исполнительного органов субъектов РФ) и Государственной Думы (450 депутатов, избранных по мажоритарной и пропорциональной системам).

2. Правительство Российской Федерации (назначаемый коллегиальный орган общей компетенции), федеральные министерства и ведомства - федеральные службы, агентства и надзоры (назначаемые единоначальные органы специальной компетенции). Ими представлена исполнительная власть Российской Федерации.

3. Судебная власть представлена системой федеральных судов, в которую входят конституционные суды (Конституционный Суд Российской Федерации), суды общей юрисдикции (Верховный Суд Российской Федерации, областные, районные, городские, военные суды) и арбитражные суды (Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные суды арбитражных округов, апелляционные арбитражные суды и арбитражные суды, действующие на территории субъектов Российской Федерации). Это назначаемые органы специальной компетенции.

4. ПрезидентРоссийской Федерации (единоличный выборный орган) и органы при Президенте (назначаемые) составляют самостоятельную систему государственных федеральных органов.

5. Прокуратура Российской Федерации – система федеральных надзорных единоначальных органов специальной компетенции.

Государственные органы субъектов Российской Федерации:

1. Законодательные представительные выборные коллегиальные органы общей компетенции: парламенты республик, областные думы, законодательные собрания и т.п.

2. Исполнительные органы общей компетенции: президенты республик, мэр Москвы, губернаторы иных субъектов; назначаемые правительства, министерства и ведомства.

3. Судебная власть – назначаемые органы специальной компетенции: конституционные суды республик и уставные суды иных субъектов РФ, мировые судьи.

Принципы организации и деятельности государственного аппарата Российской Федерации:

1. Законность – точное, строгое и неукоснительное соблюдение всеми государственными органами и должностными лицами всех норм права.

2. Гласность – обеспечение информированности граждан о деятельности государственного аппарата.

3. Демократизм – широкое участие населения в формировании государственных органов (выборы) и право граждан обращаться в любой государственный орган и к любому должностному лицу.

4. Разделение властей – разделение функций государства по трем ветвям власти – законодательной, исполнительной и судебной (горизонтальное разделение властей), а также разграничение предметов ведения и полномочий между двумя уровнями государственных органов в федеративном государстве (вертикальное разделение властей). Создание механизма сдержек и противовесов для взаимного контроля ветвей власти.

5. Подотчетность – обязательность нижестоящих органов регулярно отчитываться о своей деятельности перед вышестоящим органом.

6. Сочетание коллегиальности и единоначалия – коллективное обсуждение вопросов и индивидуальное принятие решений для повышения ответственности.

7. Приоритет прав и свобод человека и гражданина – государство создано для человека, а не человек для государства.

8. Профессионализм (принцип публичности): должностные лица и государственные служащие осуществляют свои полномочия на постоянной профессиональной основе и не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью.

9. Разделение предметов ведения и полномочий для предотвращения дублирования государственной деятельности различными государственными органами.

Таким образом, государственный аппарат в Российской Федерации имеет четкую структуру, сформированную на основании комплекса принципов.

20. Политическая система общества: понятие, элементы структуры

Политическая система общества

· это совокупность всех политических явлений, существующих в обществе (широкий смысл);

· это совокупность всех участников политической жизни (узкий смысл).

Элементы политической системы (в широком смысле):

1.Политические нормы – это правила поведения, действующие внутри политической системы. К ним можно отнести нормы права (нормы конституции, избирательного законодательства), корпоративные нормы (уставы и программы политических партий), политические традиции (использование политической символики, проведение праздничных демонстраций).

2.Политические отношения – это связи между субъектами политической жизни, складывающиеся на основе политических норм (отношения между государством и политической партией, находящейся в оппозиции).

3.Субъекты политики – это нации, классы, иные социальные группы, осознавшие свои интересы и осуществляющие государственную власть или влияющие на нее (крупные предприниматели, национальные меньшинства, студенчество).

4.Представители интересов субъектов политики:

- государство может быть представителем интересов как господствующего класса (в классовых государствах), так и представителем интересов общества в целом (в современных общесоциальных государствах);

- общественные объединения: добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, созданные по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Наиболее последовательными и активными общественными объединениями являются политические партии и профсоюзы;

- отдельные личности, способные выражать и отстаивать интересы субъектов политики (В.И.Ленин как представитель интересов рабочего класса);

- церковь – представитель верующих в теократических государствах;

- коммерческие организации как представители собственников и предпринимателей.

21. Роль и значение государства в политической системе общества

Государство является ядром политической системы общества, т.к.

- может выступать от имени всего общества, обеспечивает социальный мир, должно консолидировать общество и примирять противоречивые общественные интересы;

- обладает суверенитетом, способно ограничить любую другую власть в обществе,

- имеет специальный аппарат, посредством которого осуществляет государственную власть и легализованное принуждение;

- устанавливает общеобязательные правила поведения, в т.ч. и в политической сфере, с которыми должны считаться все субъекты политики и их представители;

- является крупным собственником: обладает и управляет государственной собственностью;

- осуществляет государственное регулирование экономики.

Таким образом, политическая система общества имеет сложную структуру, государство определяет характер политической системы и является ее ядром.

22. Правовое государство и гражданское общество: понятие и принципы

Правовое государство – это особая форма организации политической власти в гражданском обществе, при которой:

1) признаются и гарантируются естественные права человека; существуют эффективные процедуры защиты прав и свобод;

2) реально проводится разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; судебная власть независима и авторитетна в обществе;

3)обеспечивается верховенство правового закона (закон соблюдают все и всегда, закон справедлив, он не отменяет и не умаляет естественных прав и свобод человека; подзаконные акты не противоречат законам);

4) существует взаимная ответственность граждан и государства.

Предпосылкой становления правового государства является наличие гражданского общества. Гражданское общество – это совокупность общественных отношений и общественных институтов, которые способны ограничить деятельность государства. Гражданское общество является предпосылкой формирования правового государства.

Признаки гражданского общества:

1. высокая социальная активность граждан;

2. сформированный средний класс собственников, который придает стабильность всему обществу и государству;

3. первичность общества и вторичность государства: не общество служит государству, а государство обществу;

4. способность общества правовыми средствами нейтрализовать произвол государства;

5. развитая и эффективная система местного самоуправления, при которой вопросы местного значения (водо- и газоснабжение, благоустройство населенных пунктов, городской транспорт и жилье) решаются без участия государства за счет средств местного бюджета.

Условия построения правового государства: разгосударствление собственности, становление рыночной экономики; формирование среднего класса собственников; правовое воспитание и образование, формирование правовой и политической культуры граждан, преодоление массового правового нигилизма; социальный мир; деидеологизация государства; политический плюрализм, независимость СМИ; невмешательство государства в частную жизнь граждан.

Таким образом, правовое государство может быть сформировано при наличии комплекса условий, сложившихся в гражданском обществе.

23. Общая характеристика теорий о происхождении государства и права

Теории происхождения государства и права многообразны, так как:

- отражают мировоззрение авторов (атеист Ф.Энгельс не мог объяснять происхождение государства так, как его объяснял монах Ф.Аквинский);

- основаны на определенном уровне развития знаний об обществе, государстве и праве (Ф.Энгельс в XIX в. мог анализировать десятки государств, в то время как Аристотель в IV в. до н.э. такой возможности не имел);

Теории происхождения права тесно связаны с теориями происхождения государства, но имеют свои особенности.

1. Теологическая теория (Ф.Аквинский): право – это искусство добра и справедливости, данное богом в виде заповедей; оно вечно и неизменно, т.к. человек не способен создавать справедливых законов.

2. Теория естественного права (Д.Локк, Т.Гоббс, Г.Гроций): право делится на позитивное (созданное государством в виде законов и т.п.) и естественное (вытекает из неизменной природы человека, связывается с совестью и справедливостью). В правовом государстве позитивное право является справедливым.

3. Психологическая теория (Л.Петражицкий): причиной возникновения права являются психические переживания людей, результаты этих переживаний фиксируются в нормах права.

4. Историческая теория (Г.Гуго, Ф.Савиньи, Г.Пухта): право зарождается и развивается исторически у каждого народа, как национальный язык.

5. Социологическая теория (П.Стучка): социальная жизнь сложнее и динамичнее писаного права, его недостаточно для регулирования общественных отношений. Поэтому настоящее право исходит из судебной практики, когда суды вынуждены толковать существующие законы, приспосабливая их под реальные общественные отношения.

6. Марксистская теория (К.Маркс, Ф.Энгельс): право – это возведенная в закон воля экономически господствующего класса. Следовательно, корни права лежат в экономике.

Таким образом, существует множество теорий происхождения государства и права. В России в настоящее время преобладает историко-материалистическая теория происхождения государства и позитивизм в происхождении права.

24. Основные теории правопонимания

Правопонимание – это процесс и результат мышления, который включает в себя познание, восприятие, отношение к праву как к целостному социальному явлению.

Концепции (группы теорий), отражающих тип правопонимания

1. С точки зрения социального назначения права:

- теория насилия (Е.Дюринг): право – это сила для подавления зависимого класса;

- историко-материалистическая теория (К.Маркс): право – это возведенная в закон воля экономически господствующего класса;

- либертарная теория (В.С.Нерсесянц): право – это средство достижения общественного компромисса, «математика свободы».

2. По источнику правообразования:

- естественно-правовая теория (Ж.-Ж.Руссо, Г.Гроций): право дано от бога или от природы, оно возникло задолго до государства;

- позитивистская теория (Г.Кельзен): право – продукт деятельности государства, точнее, человека; право совпадает с законом.

3. По базовому элементу, лежащему в основе права:

- нравственная концепция права (Л.Петражицкий): право – это совокупность правовых чувств, эмоций, переживаний, т.е. правосознание, а точнее, правовая психология;

- нормативистская концепция права (Г.Кельзен): право это совокупность правовых норм, правил поведения;

- социологическая: основой права является правовая практика, и право надо искать не в нормах или психике, а в реальной жизни (П.Стучка).

4. По подходам к изучению права:

- материалистические теории (К.Маркс, Г.Кельзен): право - это объективная реальность, элемент общественной надстройки, инструмент в руках государства;

- идеалистические (Л.Петражицкий): право – это плод воображения, человеческого разума, который несовершенен.

Таким образом, существует множество теорий правопонимания. В целом все они субъективны, имеют свои положительные и отрицательные стороны. В России в настоящее время господствует нормативизм в рамках позитивистскогоправопонимания.

25. Право: понятие, признаки, сущность и функции

Право – это система общеобязательных, формально-определенных правил поведения, исходящих от государства, охраняемых им и регулирующих общественные отношения.

Признаки права (в рамках нормативизма):

1. Системность: право представляет собой иерархичную, согласованную, непротиворечивую совокупность взаимодействующих норм.

2. Исходит от государства: нормы право создаются компетентными государственными органами – парламент издает законы, органы исполнительной власти – подзаконные акты.

3. Охраняется силой государственного легализованного принуждения – за правонарушением следует юридическая ответственность.

4. Общеобязательность – нормы права имеют общий характер, то есть они неперсонифицированы и действуют по отношению к неопределенному кругу лиц, независимо от того, желает лицо им подчиниться или нет, знаком он с ними или нет.

5. Формальная определенность – право имеет четкую форму (нормативно-правовой акт, прецедент, обычай, доктрина, нормативный договор или религиозный текст).

6. Право является государственным регулятором общественных отношений.

Выделяется объективное право – право, созданное государством и имеющее определенную форму (российское право), и субъективноеправо – возможность субъекта права действовать в своем интересе в рамках, предусмотренных объективным правом (право на жизнь).

Сущность праваможет быть классовой и общесоциальной:

1. Классовая сущность права проявляется в том, что экономически господствующий класс возводит свою волю в закон и регулирует общественные отношения в своих интересах.

Классовая сущность присутствует в праве рабовладельческих, феодальных и буржуазных государств (имущественные цензы для выборных лиц, различные правовые статусы представителей различных классов: лишение политических прав и т.п.)

2. Общесоциальная сущность права выражается в том, что право служит интересам всех людей, обеспечивает упорядоченность, стабильность и развитие социальных связей. Право оформляет и охраняет компромисс между различными социальными группами, понимается как мера свободы: в пределах своих прав человек свободен в своих действиях, а его права признаются, соблюдаются, охраняются и защищаются государством (государством закрепляется единый конституционный статус личности, равноправие и равенство перед законом и судом).

26. Принципы права: понятие, виды, общая характеристика

Принципы права - это основополагающие идеи, лежащие в основе государственного регулирования общественных отношений, выражающие сущность права, определяющие его функции, содержание и социальное назначение.

Классификация принципов права:

1. Общеправовые принципы права закрепляются в конституции, действуют во всех отраслях права, определяют основные направления правовой политики государства, позволяют прогнозировать поведение любого участника правовых отношений. К ним относятся принципы демократизма, законности, гуманизма, справедливости, равенства граждан перед законом и судом, взаимной ответственности личности и государства и т.д.

2. Межотраслевые принципы права действуют в нескольких смежных отраслях права, закрепляются в основных источниках отраслей права (кодексах). К ним относится, например, принцип состязательности сторон в процессуальных отраслях права (уголовный процесс, гражданский процесс).

3. Отраслевыепринципы права действуют только в рамках одной отрасли права. Например, принцип презумпции виновности в гражданском процессе; принцип отсутствия преступления без указания на то в законе (уголовное право); принцип оплаты по количеству и качеству труда в трудовом праве.

4. Принципы правовых институтов используются в рамках межотраслевых или внутриотраслевых институтов права: например, принцип равной защиты всех форм собственности (институт собственности), неотвратимости наказания (институт юридической ответственности).

В принципах права проявляется дух закона, поэтому правоприменитель может их рассматривать как источник права для разрешения конкретной жизненной ситуации, если отсутствует норма права, на которую можно сослаться. В романо-германской правовой системе, к которой принадлежит Россия, общие принципы права можно использовать при аналогии права для преодоления пробела в праве.

Таким образом, в праве содержится комплекс принципов, которые выражают социальное назначение и сущность государства и права в целом.

27. Функции права: понятия, признаки виды.

Функции права – это направления правового воздействия на общественные отношения, выражающие сущность права и его назначение в обществе. Функции права отличаются постоянством, долговременностью существования, хотя некоторые из них динамичны, постоянно развиваются и изменяются.

Виды функций права:

1. По месту в системе правового регулирования: общеправовые, межотраслевые, отраслевые, функции правовых институтов и норм права.

2. Виды общеправовых функций права:

а) собственно-юридические:

- регулятивная: оказывает правовое воздействие на типичные общественные отношения:

*регулятивно-статическая: установление долговременных статусов субъектов права, придает праву стабильность;

* регулятивно-динамическая: позволяет прогнозировать изменяющееся поведение субъектов права;

- охранительная: правовое воздействие, направленное на охрану общезначимых отношений и вытеснение отношений, чуждых обществу и государству;

б)социальные:

- экономическая - осуществление правового воздействия на экономическую сферу общественной жизни;

- политическая – правовое воздействие на политическую сферу;

- воспитательная – правовое воздействие на духовную сферу общественной жизни, формирование правосознания и правовой культуры;

- оценочная – оценка поведения субъектов права точки зрения соответствия правовым предписаниям.

Таким образом, право имеет особые признаки, сущность и функции, что отличает его от иных социальных норм.

⇐ Предыдущая 1 234 5 6 7 8 Следующая ⇒