ТЕМА 3. Финансово-бюджетный механизм экономической политики

ТЕМА 3. Финансово-бюджетный механизм экономической политики

Система инструментов регулирования экономики и финансовое хозяйство.

Политика государственных расходов и её регулирующая роль.

Политика государственных доходов и её макроэкономические задачи.

Из предыдущей темы (т. 1) стало известно, что одним из ключевых направлений экономической политики государства (с точки зрения их классификации по функциональному критерию) является финансовый вариант (аспект) экономической политики. Данная тема как раз и посвящается выяснению сущности финансовой политики, системы её инструментов, финансового хозяйства как основы государственных мер, а также раскрытию сущности политики государственных расходов, её регулирующей роли и политики государственных доходов и её макроэкономических задач.

1. Система инструментов регулирования экономики и финансовое хозяйство

Приступая к рассмотрению первого вопроса, необходимо отметить, что государство реализует экономическую политику посредством использования совокупности мер, которые образуют механизм государственного воздействия на экономику. При этом в рамках данного воздействия усилия государства концентрируется главным образом по трем направлениям: экономическом, правовом, административном.

На более конкретном их обозначении мы остановимся несколько позже, а сейчас отметим ряд

общих закономерностей, касающихся развития экономики и управления.

1. Постоянное усложнение экономики, понимаемой как народнохозяйственный комплекс. То есть речь идёт об изменении её структуры, и в частности, увеличении звенности (выражающегося в росте количества субъектов – носителей интересов). В таких условиях ответственность государства за разрешение интенсивно возрастающего числа конфликтов, представленного сложного многообразия интересов хозяйствующих субъектов резко повышается. Поэтому в экономической политике на первый план выдвигается задача сохранения макроэкономического баланса.

2. Усложнение сочетания целей и средств их реализации по мере усложнения экономики. В полной мере это относится и к в нешнеэкономическому фактору, влияние которого на развитие национальной экономики в последнее время заметно растёт.

3. Повышение роли фактора времени усиливающего нагрузку на систему государственного регулирования. То есть усложнение народнохозяйственной системы требует от государства умения быстро реагировать на изменение экономической ситуации, ибо задержка в принятии решений имеет немалую цену, за которой стоит порой колоссальные потери материальных, финансовых и других ресурсов.

4. Расширение спектра применяемых методов экономической политики под давлением выше перечисленных факторов. В свою очередь данное обстоятельство усложняет нахождение наиболее удачных комбинаций применяемых методов. К тому же при выборе методов воздействия на определенные сферы важно избегать негативных эффектов, которые могут возникнуть в сопряженных сферах экономики.

Для рационального применения совокупности методов воздействия на экономику необходимо знание сущности и специфики каждого из них, их объективно-предопрелеленной структурной соподчиненности.

В этой связи в зависимости от выбранных критериев существует несколько вариантов соответствующей классификации.

Прежде всего различаются методы прямого и косвенного влияния (критерий классификации – способ воздействия).

Так, методы прямого воздействия основаны на предписаниях государства субъектам хозяйственной деятельности. К конкретным формам проявления данных методов можно назвать налоги, юридические предписания по амортизационным отчислениям, бюджетные процедуры по государственным инвестициям.

Серьёзным недостатком прямых методов воздействия является то, что они нарушают естественное развитие рыночных процессов, хотя и имеют высокую эффективность (разумеется, не всегда) вследствие оперативного достижения экономического результата.

Методы косвенного воздействия основаны на самостоятельном выборе субъектами хозяйственных решений. Здесь государство прямо не вмешивается в процесс принятия решений субъектами экономики, оно лишь создаёт предпосылки к тому, чтобы последние при самостоятельном выборе тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям экономической политики.

Преимущества данных методов воздействия на экономику заключается в том, что они не нарушают рыночной ситуации.

Недостатком же данных методов воздействия на экономику является определенный временной лаг, возникающий между моментами принятия государством мер, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах.

При этом косвенные меры имеют различную степень влияния на принятие субъектами самостоятельных решений. Скажем, косвенные налоги и пошлины воздействуют достаточно активно, а такая мера, как предоставление рыночному сектору экономической информации, хотя и реализуется в интересах государственной политики, не вызывает столь серьёзной реакции рыночных агентов.

Исключительно важной классификацией методов воздействия государства на экономику

является классификация, основанная на организационно-институциональном критерии подхода.

Данная классификация включает такие методы как административные, экономические и институциональные.

Административные методы экономической политики представляют собой совокупность административных рычагов, направленных на обеспечение правовой инфраструктуры. Их целью является создание наиболее благоприятных для частного сектора правовых условий.

Функциями данных методов являются,

Во-первых, обеспечение стабильной юридической обстановки для деловой жизни,

Во-вторых, защита конкурирующей среды,

Денежные фонды предприятий и организаций.

В то же время финансовую систему определяют и как взаимосвязь финансов государства, хозяйственных субъектов населения.

Практическое функционирование финансовой системы предполагает два этапа:

- составление планов по расходованию и получению доходов;

- организация движения самих денежных потоков.

Когда финансовая система ориентирована на достижение определенных целей на уровне государства, то речь идёт о государственной финансовой политике.

Последняя имеет два аспекта:

а) регулирование экономики с помощью доходов и расходов (именуемое фискальной политикой);

б) регулирование бюджетных процессов (достижение бюджетного равновесия), что называют бюджетной политикой («бюджетированием»).

В заключении данного вопроса отметим, что содержание понятия «финансовое хозяйство», его регулирующий аспект хорошо корреспондируется с курсом «Экономическая теория», а термин «финансовая система», предполагающий подробный анализ классификационных элементов, в большей мере является предметом курса «Финансы».

2. Политика государственных расходов и её регулирующая роль

Основная задача финансовой политики заключается в достижении макроэкономического равновесия – между совокупным спросом и совокупным предложением. Несмотря на то, что в данном процессе участвуют все элементы финансовой системы, прежде всего здесь речь идет о доходах и расходах.

Придерживаясь мировых традиций экономической литературы, согласно которым

Максимально низкие затраты налогоплательщиков, связанных с процедурой выплаты.

Недопущение такого уровня налогообложения, который снижает деловую активность налогоплательщиков.

Налогообложение не должно быть помехой ни для внутренней рациональной структуры производства, ни для его внешней рациональной ориентации на структуру запросов потребителей.

Процесс налогообложения должен способствовать реализации политики занятости и конъюнктуры.

Должно требовать предъявления лишь минимума сведений, затрачивающих личную жизнь людей.

ТЕМА 3. Финансово-бюджетный механизм экономической политики

12 Следующая ⇒