Правовой статус саморегулируемых организаций арбитражных управляющих

⇐ ПредыдущаяСтр 12 из 16Следующая ⇒

Своеобразным гарантом профессиональной этики являются ассоциации (профессиональные) арбитражных управляющих, которые в Законе о банкротстве 2002 г. именуются саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих (ст. 21). Как показывает международная практика, в некоторых зарубежных странах большинство арбитражных управляющих объединены в партнерства, насчитывающие от 2 до 50 партнеров, делящих между собой доходы, расходы и людские ресурсы. В некоторых случаях такие партнерства входят в более крупные объединения, к примеру ведущие аудиторские и консалтинговые фирмы.

Саморегулируемые организации арбитражных управляющих – новая категория в законодательстве о несостоятельности (банкротстве). Наличие членства в саморегулируемых организациях – обязательное требование, предъявляемое ст. 20 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ " О несостоятельности (банкротстве)" к кандидатуре арбитражного управляющего.¹ На саморегулируемые организации распространяются все признаки, характерные для этой структуры: некоммерческий характер, профессионализм в основе объединения участников, сегментирование деятельности, наличие специфических видов источников, регламентирующих деятельность саморегулируемых организаций (устав, правила деятельности и деловой этики, положение о членстве т.д.), возможность исключения из саморегулируемых организаций как мера ответственности. Все эти особенности выявлены в результате анализа российского законодательства – ст. 28 Федерального закона от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ " О рекламе", ст. 22 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ " Об оценочной деятельности в Российской Федерации", ст. 20 Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 119-ФЗ " Об аудиторской деятельности", ст. 57 Федерального закона от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ " Об инвестиционных фондах" и т.д. Специальный закон о саморегулируемых организациях отсутствует, хотя его разработка ведется уже несколько лет.

Специфика саморегулируемых организаций определена ст.ст. 2, 21-22 Закона о банкротстве. В соответствии со ст. 2 Закона о банкротстве саморегулируемая организация арбитражных управляющих - некоммерческая организация, которая основана на членстве, создана гражданами Российской Федерации, включена в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и целями деятельности которой являются регулирование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих. На практике саморегулируемые организации создаются в основном в форме некоммерческого партнерства. По данным на 7 ноября 2006 г. в Федеральной регистрационной службе прошли регистрацию 41 саморегулируемая организация арбитражных управляющих, из которых 39 созданы в форме некоммерческого партнерства.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 23 декабря 2003 г. N 179-ФЗ " О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях) некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, защиты прав и законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, предусмотренных Законом о некоммерческих организациях.

Приведенное выше определение некоммерческого партнерства и признаки саморегулируемых организаций, закрепленные в ст. 20 Закона о банкротстве, в целом соответствуют друг другу. Различие мы находим в характеристике имущественной базы и взаимной ответственности: имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства, члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов (п. 1 ст. 8 Закона о некоммерческих организациях). В то же время саморегулируемая организация отвечает по обязательствам своих членов сформированным ими компенсационным фондом, если возникновение таких обязательств связано с осуществлением деятельности временного, административного, внешнего и конкурсного управляющих. При имеющемся противоречии действуют нормы Закона о банкротстве ввиду того, что он является специальным по отношению к Закону о некоммерческих организациях.

Саморегулируемая организация арбитражных управляющих имеет следующие особенности:

• объединение арбитражных управляющих не на добровольных началах, а как обязательное условие участия в процедуре банкротства (ст. 20 Закона о банкротстве);

• состоит, как минимум, из ста участников, которые должны соответствовать требованиям, предъявляемым Законом о банкротстве к арбитражным управляющим, и участвовать, как минимум, в ста процедурах банкротства;

• имеется компенсационный фонд, который формируется из взносов членов в размере не менее чем пятьдесят тысяч рублей на каждого члена.

Эти особенности подвергаются справедливой критике. Что касается первой - большинство авторов считают, что членство арбитражных управляющих в саморегулируемых организациях должно быть добровольным, иначе оно превращается в допуск к профессии. Кроме того, принцип добровольности положен в основу функционирования института саморегулирования с момента появления первых саморегулируемых организациях, предусмотренных Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ " О рынке ценных бумаг" (ст. 48).¹

Чем обусловлена необходимость наличия в одной саморегулируемой организации более ста управляющих, участвующих в ста процедурах банкротства, - объяснить сложно, однако можно предположить что законодатель, устанавливая высокий ценз для количества участников в сочетании с требованием к арбитражному управляющему - состоять только в одной саморегулируемой организации (ст. 20 Закона о банкротстве), пытался воспрепятствовать созданию новых саморегулируемых организаций, увеличению их количества.¹

Введение норматива финансового обеспечения в размере пятидесяти тысяч, да еще в сумме с вступительным взносом делает затруднительным вступление в саморегулируемые организации некоторых арбитражных управляющих.

В отличие от российского законодательства законодательством о банкротстве большинства зарубежных стран (США, ФРГ, Франции, Италии, Бельгии и т.д.) создание организаций лиц, персонифицирующих функции арбитражного управления, и обязательное участие в них не предусмотрены. Специалисты, работающие в сфере несостоятельности (юристы, бухгалтеры, аудиторы), как правило, являются членами профессиональных саморегулируемых организаций по специальности. Такие организации защищают интересы конкретных профессиональных групп в политической и общественной жизни, наказывают своих членов за ненадлежащее исполнение функций, а также оказывают им разнообразную помощь в их деятельности. Членство в профессиональных саморегулируемых организациях, как правило, является добровольным.

К примеру, по законодательству Великобритании практикующие специалисты должны состоять в одной из профессиональных организаций, к которым относятся: Ассоциация сертифицированных бухгалтеров, Ассоциация практикующих специалистов в области несостоятельности, Общество юристов и т.д.¹ Такие организации создаются распоряжением Госсекретаря по торговле и промышленности, подконтрольны Службе по несостоятельности. В 95% случаев назначаются специалисты, состоящие в одной из таких организаций. Если лицо, желающее стать практикующим специалистом, не является членом такой организации, оно может обратиться для получения соответствующего разрешения в компетентный орган. Таким образом, для практикующего специалиста членство в названных организациях не является обязательным.

Некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации арбитражных управляющих с даты включения ее в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (п. 1 ст. 21 Закона о банкротстве). Включение саморегулируемых организаций в реестр в соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2005 г. № 52 " О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих" ² осуществляется Федеральной регистрационной службой.

В соответствии с п. 3. ст. 21 Закона о банкротстве саморегулируемая организация арбитражных управляющих осуществляет следующие функции:

• обеспечение соблюдения своими членами законодательства РФ, правил профессиональной деятельности арбитражного управляющего. В рамках этой функции к ним применяются меры дисциплинарной ответственности, в том числе исключение из членов саморегулируемой организации, обращение в арбитражный суд с ходатайством об отстранении от участия в деле о банкротстве, рассмотрение жалоб на действия членов (п. 2 ст. 22 Закона о банкротстве);

• защита прав и законных интересов своих членов. В рамках этой функции саморегулируемых организаций вправе обжаловать в судебном порядке акты и действия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, нарушающие права и законные интересы любого из своих членов или группы членов, подавать иски о защите прав и законных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве (п. 1 ст. 22 Закона о банкротстве);

• обеспечение информационной открытости деятельности своих членов, процедур банкротства;

• содействие повышению уровня профессиональной подготовки своих членов, а также организация и проведение стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего (п. 1 ст. 22 Закона о банкротстве);

• иные не противоречащие законодательству функции, к числу которых относятся разработка и утверждение локальных нормативных актов саморегулируемых организаций, в частности, правил деятельности и деловой этики членов саморегулируемых организаций (п. 4 ст. 21 Закона о банкротстве); ведение реестра арбитражных управляющих; сбор, хранение и обработка информации о своих членах; формирование компенсационного фонда или имущества общества взаимного страхования для финансового обеспечения ответственности по возмещению убытков, причиненных членами при исполнении обязанностей (п. 2 ст. 22 Закона о банкротстве).

Следует заметить, что при наличии отвода кандидатура не может быть утверждена. Отводы заявляются в процессе судебного заседания при рассмотрении вопроса об утверждении управляющего; об отводах должно быть указано в протоколе судебного заседания.

Определенный научный и практический интерес представляет структура управления саморегулируемой организацией, отличающаяся следующими особенностями:

- наряду с исполнительным органом образуется постоянно действующий коллегиальный орган управления в составе не менее чем семь человек;

- не более 25% членов данного коллегиального органа управления должны составлять лица, не являющиеся членами саморегулируемых организаций;

- в состав органов управления не могут входить государственные и муниципальные служащие.

Помимо вышеназванных органов управления в составе саморегулируемых организаций формируются следующие структурные подразделения:

- по контролю за деятельностью членов в качестве арбитражных управляющих;

- по рассмотрению дел о наложении на членов саморегулируемых организаций мер ответственности;

- по отбору кандидатур своих членов для их представления арбитражным судам с целью последующего утверждения.

Заметим, что основания и порядок проведения саморегулируемой организацией проверки деятельности своих членов указаны в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 июня 2003 г. N 366 " Об утверждении Правил проведения саморегулируемой организацией арбитражных управляющих проверки деятельности своих членов".

Условия и порядок размещения средств компенсационных фондов, а также порядок расходования этих средств в соответствии с целевым назначением, рекомендации о ликвидности включаемых в такие фонды активов, об их составе и о структуре устанавливаются Временным положением о размещении и расходовании средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, утвержденным постановлением Правительства РФ от 9 июля 2004 г. N 344.¹

В случае если арбитражный управляющий в результате осуществления своей деятельности причинил ущерб лицам, участвующим в деле о банкротстве, а страховое возмещение не может покрыть убытки в полном объеме либо выплата не предусмотрена договором страхования, пострадавшие лица вправе получить удовлетворение из средств компенсационного фонда саморегулируемых организаций, членом которой является причинитель вреда (п. 3 этого Положения).²

Ответственность саморегулируемой организации по характеру является субсидиарной по отношению к ответственности арбитражного управляющего. Изложенная последовательность взысканий создана законодателем с целью максимально защитить имущественные интересы участников процедуры банкротства. Однако ввиду отсутствия вступивших в законную силу судебных актов, установивших факт причинения арбитражным управляющим убытков и их размер, механизм гражданско-правовой ответственности саморегулируемых организаций на практике не испытан.

В заключение необходимо отметить, что саморегулируемая организация - это новая категория не только для Закона о банкротстве, но и для российского законодательства в целом. Несмотря на то, что упоминание о саморегулируемых организациях в нормативных актах встречается достаточно часто, правовой статус саморегулируемых организаций четко не определен ни законодательством, ни доктриной.

Понятие, виды и компетенция органов исполнительной власти в сфере банкротства.

В статье 1 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» сказано, что порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, устанавливаются только данным законом. Следовательно, процедура банкротства прежде всего представляет собой ряд мероприятий, установленный и упорядоченный названным выше Законом.

Необходимо отметить, что в арбитражном процессе существует ряд определений, имеющих некоторое сходство с исследуемым понятием. Примером тому является стадия арбитражного процесса по делу о банкротстве, которую следует отличать от процедуры банкротства, ссылаясь при этом, например, на п. 1 ст. 150 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», указывающий на возможность заключения мирового соглашения на любой стадии рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве. При этом следует отметить, что мировое соглашение в данном случае рассматривается в качестве процедуры банкротства.

В арбитражном процессе по делу о банкротстве различают следующие основные стадии: принятие заявления; проведение судебного заседания по проверке обоснованности поданного заявления; подготовку дела к рассмотрению; проведение заседания по рассмотрению дела по существу (является ли банкротом данный признании должника банкротом или о прекращении производства по делу либо о введении определенной процедуры банкротства; его исполнение; возможно — обжалование вынесенного судебного акта; завершение производства по делу о банкротстве.

Следует полагать, что определить общее понятие процедур банкротства представляется возможным только при выделении характерных признаков исследуемых мероприятий. В свою очередь общие характерные признаки процедур банкротства возможно выделить только путем анализа существующих видов данных процедур.

В отличие от Закона РФ от 19 ноября 1992 г. «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» (далее — Закон о банкротстве 1992 г.) действующий ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», перечисляя виды процедур банкротства, не дает их классификации исходя из целей, характера и направленности воздействия. Не содержащий термина «процедура банкротства» Закон о банкротстве 1992 г. проводил следующую классификацию типов применяемых к должнику процедур: реорганизационные; ликвидационные; мировое соглашение (ст. 2).

В соответствии с ч. 2. ст. 2 Закона о банкротстве 1992 г. реорганизационные процедуры включали внешнее управление имуществом должника и санацию. Реорганизационные процедуры определялись данным Законом как процедуры, направленные на продолжение деятельности предприятия-должника и назначаемые арбитражным судом по заявлению должника, собственника предприятия-должника или кредитора (кредиторов) и осуществляемые на основании передачи функций по управлению предприятием-должником арбитражному управляющему.

Внешним управлением имущества должника считалась реорганизационная процедура, направленная на продолжение деятельности предприятия-должника и назначаемая арбитражным судом по заявлению должника, собственника предприятия-должника или кредитора (кредиторов) и осуществляемая на основании передачи функций по управлению предприятием-должником арбитражному управляющему. Санацией являлась реорганизационная процедура по оказанию собственнику предприятия-должника, кредитором (кредиторами) или иными лицами финансовой помощи предприятию-должнику.

Ликвидационные процедуры, применяемые к должнику, носили принудительный или добровольный характер. Так, принудительной ликвидацией предприятия-должника считалась процедура ликвидации несостоятельного предприятия, осуществляемая по решению арбитражного суда, а добровольной — внесудебная процедура ликвидации несостоятельного предприятия, осуществляемая по соглашению между его собственником и кредиторами под контролем кредиторов.

Конкурсное производство определялось данным Законом РФ как процедура, направленная на принудительную или добровольную ликвидацию несостоятельного предприятия, в результате которой осуществляется распределение конкурсной массы между кредиторами.

С учетом вышесказанного стоит отметить, что Закон о банкротстве 1992 г., в отличие от действующего, классифицировал исследуемые процедуры в зависимости: от цели воздействия — реорганизация или ликвидация предприятия; от характера воздействия — принудительность или добровольность; от порядка применения — судебные и внесудебные процедуры.

В действующем ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» классификация процедур банкротства по вышеуказанным признакам отсутствует. При этом необходимо отметить, что некоторые ученые выделяют определенные виды исследуемых процедур.

Например, С.Е. Андреев[16] справедливо подразделяет процедуры банкротства, перечисленные в ст. 27 указанного Закона, на ликвидационные и реабилитационные. Данный автор считает, что процедуры банкротства применяются в первую очередь д ля очистки рынка от нежизнеспособных организаций. Такой подход обусловлен исторически сложившейся практикой правотворчества и правоприменения в данной сфере. Причем ликвидационные процедуры обеспечивают достижение этой цели напрямую — путем ликвидации таких организаций, а реабилитационные — косвенно, обеспечивая восстановление их платежеспособности и переход из категории нежизнеспособных в число «полноценных» участников гражданского оборота[17].

В ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», как было отмечено выше, к реабилитационным процедурам можно отнести финансовое оздоровление, внешнее управление и мировое соглашение. Кроме того, указывалось на отдельные элементы реабилитации, присутствующие при возбуждении производства по делу о банкротстве и в процедуре наблюдения. По количеству предоставленных для реабилитации возможностей, в том числе по сравнению с количеством ликвидационных процедур, данный Закон имеет явный уклон в сторону должника.

Предложенная классификация основывается на целях воздействия процедур банкротства — ликвидации предприятия или его реабилитации, хотя стоит отметить, что подразделение исследуемых процедур по данному признаку было знакомо Закону о банкротстве 1992 г., с той лишь разницей, что они назывались реорганизационными.

Проводя указанное разделение процедур банкротства, авторы косвенно затрагивают вопрос о целях воздействия, которые поставлены законодателем перед исследуемыми процедурами. Среди указанных мероприятий можно выделить процедуры, направленные на восстановление платежеспособности предприятия-должника или на его ликвидацию, но основной целью проведения любой из процедур банкротства является восстановление имущественных прав кредиторов и иных лиц (в частности, государства или органов местного самоуправления — в рамках погашения задолженности по уплате обязательных платежей в бюджет; работников предприятия и т.д.).

По нашему мнению, нельзя согласиться с точкой зрения некоторых авторов, в частности, с вышеприведенным утверждением С.Е. Андреева о целях и предназначении процедур банкротства для проведения каких-либо экономических «очисток» рынка от нежизнеспособных организаций.

Отметим, что никакой иной цели кроме соблюдения одного из главных принципов гражданского права — надлежащего исполнения обязательств, закрепленного ст. 309 Гражданского кодекса РФ, проведение процедур банкротства иметь не может.

Некоторые ученые предлагают классифицировать процедуры банкротства по признаку порядка применения, выделяя при этом судебные и внесудебные процедуры. Возбуждению производства по делу о банкротстве должника, т.е. судебным процедурам, может предшествовать осуществление процедур внесудебных. Эти процедуры проводят субъекты, указанные в ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», без вмешательства суда.

Осуществление внесудебных мероприятий не препятствует принятию судом заявления о банкротстве должника, т.е. любое применение норм конкурсного права без вмешательства суда может в любой момент быть пресечено обращением в суд определенных субъектов. Например, профессор М.В. Телюкииа[18] отмечает, что досудебные процедуры — один из способов предупреждения банкротства.

Правовой регламентации досудебных мероприятий посвящена гл. II ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», которая называется «Предупреждение банкротства». Исчерпывающего перечня конкретных мероприятий, направленных на восстановление платежеспособности должника, Закон не содержит.

Исходя из анализа практики можно составить примерный перечень таких мер:

1. Анализ финансового состояния должника, а также его контрагентов с точки зрения вероятности неисполнения обязательств.

2. Прогнозирование экономической ситуации, а также факторов и последствий ее изменения на различных рынках; разработка и внедрение новой маркетинговой политики.

3. Реорганизационные мероприятия (например, присоединение либо слияние с платежеспособной компанией; выделение в отдельное юридическое лицо с целью ликвидации убыточного производства).

В таких случаях обязательным является соблюдение положений ст. 57 — 60 Гражданского кодекса РФ. Следует отметить, что норма, дающая кредиторам право потребовать прекращения либо досрочного исполнения обязательств должника с возмещением убытков, может привести к банкротству даже платежеспособного должника.

Если же речь идет о предупреждении банкротства (т.е. о предбанкротном состоянии должника), применение реорганизации представляется нецелесообразным.

Конечно, теоретически возможно достижение соглашения с каждым конкретным кредитором о том, что в ходе реорганизации требование к должнику об исполнении обязательства не будет предъявлено. Однако в силу императивности п. 2 ст. 60 ГК РФ такое соглашение юридического значения иметь не будет, т.е. не сможет помешать кредитору все-таки потребовать от реорганизующегося должника досрочного исполнения обязательств и возмещения убытков (хотя в этом случае некие механизмы защиты должника возможны); не исключена и уступка кредитором права требования к должнику — третьему лицу, которое воспользуется своими правами.

4. Структурная перестройка производства, в рамках которой возможна продажа какого-либо имущества должника, закрытие неперспективных производств, перепрофилирование деятельности. Теоретически возможна и продажа бизнеса (одного из бизне- сов) должника, которая в этом случае будет проводиться в соответствии со ст. 132, 549 — 566 Гражданского кодекса РФ, а не в порядке, установленном ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Обращает на себя внимание тот факт, что продажа бизнеса в конкурсном процессе имеет некоторые льготы как для должника, так и для кредиторов, по сравнению с обычной продажей бизнеса (например, при продаже предприятия в конкурсном процессе в состав имущества предприятия не включаются обязательства должника, т.е. предприятие реализуется свободным от долгов).

Усовершенствование системы управления предприятием-должником. Это могут быть как смена, так и усовершенствование (повышение квалификации, переподготовка) профессионализма руководителей структурных подразделений, изменения в подходе к подбору кадров и т.д.

5. Структурная перестройка производства, в рамках которой возможна продажа какого-либо имущества должника, закрытие неперспективных производств, перепрофилирование деятельности. Теоретически возможна и продажа бизнеса (одного из бизнесов) должника, которая в этом случае будет проводиться в соответствии со ст. 132, 549 — 566 Гражданского кодекса РФ, а не в порядке, установленном ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

6. Усовершенствование системы управления предприятием-должником. Это могут быть как смена, так и усовершенствование (повышение квалификации, переподготовка) профессионализма руководителей структурных подразделений, изменения в подходе к подбору кадров и т.д.

7. Достижение договоренностей с отдельными кредиторами о рассрочке, отсрочке погашения долгов, скидок с долгов, прощении долга (следует отметить, что скидка с долгов по сути является прощением части долга) и т.д.

8. Исполнение третьими лицами за должника его финансовых (и иных) обязательств.

Не соглашаясь с вышеприведенной классификацией, считаем необходимым отметить, что все перечисленные в ст. 27 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» мероприятия, объединенные под названием процедуры банкротства, проводятся на основании судебного акта арбитражного суда, а следовательно, процедуры банкротства не могут быть досудебными.

Также отметим, что М.В. Телюкина в гл. 5 своей работы «Конкурсное право» объединяет процедуры банкротства, перечисленные в ч. 1 ст. 27 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», под названием «судебные мероприятия конкурса», почему-то избегая их законного наименования.

Рассматривая вопрос о классификации исследуемых процедур, целесообразно обратить внимание на различные основания их применения арбитражным судом.[19]

Так, ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусматривает, что все процедуры банкротства, указанные в его ст. 27, применяются на основании определения арбитражного суда; исключение составляет лишь конкурсное производство, открываемое решением арбитражного суда (ст. 53).

С учетом изложенного можно выделить характерные признаки понятия «процедура банкротства», а именно:

— направленность по отношению к должнику;

— применение предусмотрено и регламентировано ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

— возможность применения только на основании судебного акта арбитражного суда;

— основная цель воздействия — восстановление имущественных прав кредитора и иных лиц (государства, работников предприятия и т.д.).[20]

Законом 2002 г. предусмотрено разделение функций государственных органов реализующих законодательство о несостоятельности (банкротстве). В результате преобразований, проведенных в 2004 г. были разделены функции и полномочия органов исполнительной власти в сфере несостоятельности.

Закон 2008 г. в связи с ведением нового субъекта правоотношений в сфере несостоятельности (банкротства) национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, изменил разделение функций и полномочий государственных органов и органов саморегулирования. В настоящее время:

· Правительство РФ осуществляет проведение государственной политики в сфере финансового оздоровления и банкротства;

· нормотворческие функции выполняет регулирующий орган Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций. (Положение о Минэкономразвития РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. №437). В соответствии с ст.2 Закона 2008г. регулирующим органом является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления.

Регулирующий орган утверждает: единую программу подготовки арбитражных управляющих, правила проведения и сдачи теоретического экзамена по такой программе и федеральные стандарты;

· функции по представлению интересов государства, как кредитора, возложены на налоговые органы (Федеральная налоговая служба);

· представление интересов государства как собственника возложено на орган по управлению государственным имуществом, которым является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Госимущество);

· законодательно определенные функции органа по контролю (надзору)могут быть возложены или на Министерство юстицииРФ или на Федеральную службу регистрации, кадастра и картографии(ранеефункции регулирующего органа выполняли в 2004 г. Министерство юстиции РФ, а впоследствии Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация).

В соответствии с Законом 2008 г. орган по контролю (надзору) это федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (далее – СРО).

Орган по контролю (надзору) осуществляет контроль (надзор) за деятельностью СРО в порядке, установленном регулирующим органом. Предметом контроля (надзора) органа по контролю (надзору) является соблюдение СРО требований Закона 2008 г., других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность СРО;

· национальное объединение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих выполняет функции по формированию согласованной позиции арбитражных управляющих по вопросам регулирования осуществляемой ими деятельности. В соответствии с Законом 2008 г. национальное объединение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих – некоммерческая организация, которая основана на членстве, создана саморегулируемыми организациями, объединяет в своем составе более чем пятьдесят процентов всех саморегулируемых организаций, сведения о которых включены в единый государственный реестр СРО.

Национальным объединением саморегулируемых организаций арбитражных управляющих разрабатываются федеральные стандарты и единая программа подготовки арбитражных управляющих, в том числе: порядок ведения и содержания реестра требований кредиторов; подготовки, организации и проведения собраний кредиторов и комитетов кредиторов; анализа финансового состояния должника; подготовки отчетов арбитражного управляющего; проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего; проведения проверки саморегулируемой организацией деятельности своих членов – арбитражных управляющих.

Разработанные федеральные стандарты и единая программа подготовки арбитражных управляющих направляются национальным объединением саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в регулирующий орган для утверждения.

Важной новеллой Закона 2008 г. является сокращение сроков обращения конкурсных кредиторов и уполномоченного органа с заявлениями о банкротстве должника. Как и ранее, право на обращение в арбитражный суд возникает у уполномоченного органа по обязательным платежам по истечении тридцати дней с даты принятия решения, указанного в абзаце втором п. 2 ст. 7. Однако, в соответствии со ст.6 Закона 2008 г., требования уполномоченных органов об уплате обязательных платежей принимаются во внимание для возбуждения производства по делу о банкротстве, если такие требования подтверждены решениями налогового органа, таможенного органа о взыскании задолженности за счет денежных средств или иного имущества должника, либо вступившим в законную силу решением суда или арбитражного суда (п.3 ст.6).

Право на обращение в арбитражный суд возникает у конкурсного кредитора, уполномоченного органа по денежным обязательствам, с даты вступления в законную силу решения суда, арбитражного суда или третейского суда о взыскании с должника денежных средств (п.2 ст.7).

По Закону 2002 г. право на обращение в арбитражный суд возникало у конкурсного кредитора, уполномоченного органа по денежным обязательствам, по истечении тридцати дней с даты направления (предъявления к исполнению) исполнительного документа в службу судебных приставов и его копии должнику.[21]

В соответствии со ст.7 Закона, правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротомобладают должник, конкурсный кредитор, уполномоченные органы. При этом право на обращение в арбитражный суд возникает по истечении тридцати дней с даты направления (предъявления к исполнению) исполнительного документа в службу судебных приставов и его копии должнику. Фактически должнику дается месячный срок, за который он может погасить возникшие задолженности.

Уполномоченные органы - федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования по денежным обязательствам соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

К предпосылкам права конкурсного кредитора и уполномоченного органа на подачу заявления о признании должника банкротом относятся:

· наличие прав требования по денежным обязательствам, которые в совокупности составляют не менее 100 тысяч рублей к должнику - юридическому лицу и не менее 10 тыс. рублей к должнику-гражданину;

· право требования по денежным обязательствам должно быть подтверждено вступившим в законную силу судебным актом;

· неисполнение должником денежного требования в течение 30 дней с момента предъявления к исполнению исполнительного документа в службу судебных приставов.[22]

⇐ Предыдущая 7 8 9 10 111213 14 15 16 Следующая ⇒