Соотношение понятий «юридическая технология», «юридическая техника»,

«юридическая тактика», «юридическая стратегия»

Главная цель юридической техники состоит в обеспечении единственного и адекватного буквального толкования вновь организованного нормативного правового акта в целом. Деятельность по формированию юридического текста нормативного правового акта обязана быть подчинена определённым законам. Соблюдение законов юридической техники является значимым фактором увеличения эффективности принимаемых законов. Термин «технология» образуется от слов «техника» и «логия» (от греч. logos – слово; понятие, учение), последнее, являясь составной частью сложных слов, соответствует по значению словам «наука», «знание». Термин означает «совокупность производственных методов и процессов в определенной отрасли производства, а также научное описание способов производства». В энциклопедическом понимании технологию можно определить как систему средств, приемов и правил, в узком значении — рациональное использование юридических процедур, технико-юридических приемов, средств для формирования эффективных социальных институтов, а в широком смысле – способов и методов, планов и прогнозов осуществления компетентными субъектами деятельности, направленной на наиболее эффективное и оптимальное достижение ее целей, получения запланированного результата на основе выработанных принципов.

Юридическая техннология является ключевым фактором, непосредственно влияющим на качество нормативного правового акта Сложность выполняемых посредством приемов юридической техники задач неизбежно приводит к ряду проблем, без решения которых невозможно принятие качественных законов и создание четкой системы законодательства в масштабах всей страны. Проблема юридической техники для науки не нова, к её изучению серьезно приступили ещё в начале прошлого столетия, а родоначальником юридической техники считают немецкого юриста XIX века Рудольфа Иеринга, некоторые из разработок которого актуальны и по сей день.

Произошедшие в нашей стране кардинальные перемены во всех сферах общественной, экономической и политической жизни предъявили высокие требования к качеству законотворческой работы. При этом чрезвычайно быстрые темпы проведения многих реформ приводят к принятию законов и иных нормативных актов низкого качества, что порождает неизбежные недостатки и упущения в системе законодательства, юридические коллизии и противоречия.

Юридическая технология – понятие совсем неоднозначное. Наиболее уместной представляется восприятие данной проблематики В.Н. Карташовым. В состав юридической технологии Карташов включает: Во-первых, систему соответствующих средств (юридическую технику) – это совокупность технико-юридических средств, в качестве которых выступают юридические приспособления для осуществления различных видов юридической деятельности. Во-вторых, систему приемов, способов и методов оптимальной юридической деятельности, то есть тактику – система приемов и способов применения технико-юридических средств для выполнения целей деятельности по принятию нормативных правовых актов. В-третьих, научно обоснованные принципы, долгосрочные планы, прогнозы и методы деятельности, т.е. юридическую стратегию – включает в себя: прогнозирование, в рамках которого путем проведения правового мониторинга определяются цели нормативно – правового акта и разрабатывается его концепция; Планирование-деятельность субъектов правотворчества по выработке и выбору наиболее оптимальных приемов и способов достижения обозначенных в ходе прогнозирования целей нормативных правовых актов. В четвертых, сами действия и операции по разработке, принятию и обнародованиюправовых решений (актов). В-пятых, процессуальные формы деятельности (юридические стадии, производства и режимы); В шестых, показатели, характеризующие качество и эффективность юридической деятельности, а также временные, финансовые и иные затраты на эту деятельность. В-седьмых, соответствующие виды, формы, средства и методы контроля и надзора за законностью, качеством и эффективностью принимаемых юридических решений (актов).[1].

Юридическая технология тесно связана с юридическим конструированием. Юридическое конструирование исторически обусловлено двумя традициями: с одной стороны, оно возникло как определенный прием освоения права в рамках практического применения юридических парадигм. С другой стороны, юридическое конструирование помогает формировать юридическое мышление, опирающееся на нивелировку методологии современного юридического знания. Такая методология взаимосвязана с юридическими парадигмами, а также с представлением теоретической интерпретации юридических конструкций в системе научно-позитивистского представления. Позитивистское представление юридических конструкций остается в современной научной методологии определяющим, так как основные юридические конструкции формируются из осознанной необходимости и полезности использования их в научной методологии. Опираться только на функциональность в использовании юридических конструкций формально в юридических парадигмах на данный момент становится достаточно сложно. Поэтому историчность обусловлена формированием юридического мышления через институциональность права и особенности юридической деятельности. Такой метод как индуктивно-дедуктивный как основной подход рассматривается в трех парадигмах юридического мышления: в естественном праве как метод перехода частных посылок в суждениях к общим; в позитивистском праве как метод перехода от одних посылок рассуждения к другим рассматривается в двустороннем движении; в идеях либерального права такое движение посылок суждения в анализе концепций права формируется на идеях, которые не являются фундаментальными, а такими которые являются основными в некоторых разделах правовых теориях и концепциях.

Юридическую технологию можно определить как «сложную, осуществляемую в конкретно-исторических условиях и в установленном порядке (процедуре) юридическую деятельность по формированию устойчивой правовой системы путем подготовки, принятия, обнародования разнообразных правовых решений (актов) с помощью научно обоснованного комплекса принципов, средств, приемов и правил, в соответствии с принятыми планами и имеющимися прогнозами».[2] Чтобы деятельность получила право называться технологией, она должна быть разделена на составные части, которые реализуются в определенной последовательности.[3] Вначале происходит определение цели, реализованной в результате применения данной технологии. Затем идет построение системы критериев для выбора возможных вариантов и обозначение круга возможных вариантов. За ним идет выбор оптимального варианта и внедрение данного варианта. В содержание юридических технологий входят приемы, способы, правила создания нормативно-правовых и иных юридических актов, определенные действия, стадии, этапы, осуществляющие процесс подготовки, обсуждения, принятия, опубликования данных актов. Характерной особенностью процесса издания юридических актов на каком-либоэтапе определяет то обстоятельство, что лежащие в основе этих процессов приемы и способы становятся характерными только для данных этапов и стадий. Целью юридической технологии является согласование и обеспечение последовательности действий, стадий, этапов, определяющих процессы подготовки и принятия законов, подзаконных нормативных актов, правоприменительных и иных юридических актов. С.Н. Болдырев указывает, что технологией (или технологическими процессами) называют операции добычи, обработки, переработки, транспортирования, хранения, которые являются основными составными частями производственного процесса. [4] Участники правотворческого процесса должны руководствоваться данными установками. Технология представляет собой важнейшую часть юридической практики, а юридическая технология – это сложная целенаправленная деятельность по применению технико-юридических средств в соответствии с определенными правилами. С «технологией» связывают операции производственного процесса. Следовательно, технология – комплекс операций или технологических процессов, обусловленных уровнем развития науки и техники по обслуживанию или эксплуатации процессов или явлений. Конечным результатом юридической технологии выступает действенный и обладающий высоким качеством нормативно-правовой акт. Перед каждым правотворческим органом стоит ясная задача – издать такие нормативно – правовые акты, которые естественным образом будут приниматься обществом, воспроизводить наиболее существенные интересы и потребности большей части участников общества. [5] В качестве содержания технологии подготовки нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти можно выделить следующие элементы:

- юридическая стратегия как планируемые действия данных органов по выбору приемов и способов достижения научно обоснованных результатов принимаемых нормативно-правовых актов, направленных на повышение их качества и эффективности;

- юридическая техника как сочетание юридических устройств, необходимых для осуществления деятельности по подготовке федеральными органами нормативно – правовых актов;

- юридическая тактика как совокупность средств, приемов и правил использования технико-юридических приемов для достижения поставленных целей деятельности по подготовке, проверки их качества и исполнимости;

- детерминация как сочетание взаимодействующих и взаимозависимых условий, влияющих на федеральные органы исполнительной власти в процессе подготовки проектов нормативных правовых актов.

Бачернихина считает, что соотношение понятий юридическая техника и юридическая технология непосредственно зависит от представлений о структуре юридической техники. Без четкого и ясного понимания элементного состава юридической техники, во-первых, крайне сложно создать непротиворечивую модель соотношения указанных понятий, во-вторых, весьма неопределенной видится сама необходимость введения в понятийно-категориальный аппарат нового термина юридическая технология. Научная дискуссия о необходимости выработки нового либо сохранения традиционно используемого термина юридическая техника вносит свой положительный вклад в разработку проблем данного научного направления, поскольку привлекает внимание исследователей к новым, ранее не исследованным граням известных понятий. Так, в структуре юридической техники традиционно выделяются средства, приемы и правила, однако редко обращается внимание на ее понимание как область научного юридического знания, которое также может быть рассмотрено в качестве относительно самостоятельного элемента структуры. Подчеркнем, что речь идет не о самостоятельной науке, а лишь о научной, в какой-то степени философской основе деятельности по оптимизации законодательства и обеспечению эффективности его действия [3, с. 42].

Проблемы правореализационной практики в достаточно большой степени определяются несовершенством юридической техники, отсутствием комплексных исследований данной предметной области. Анализ различных правовых сфер, использующих приемы юридической техники, а также тех сфер, которые требуют разработки соответствующих правил и способов, свидетельствует о необходимости использования более объемного, а точнее более адекватного понятия[1, с. 128].

Составляющими элементами юридической технологии, которые последовательно используются на различных этапах правотворчества, являются: а) юридическая стратегия; б) юридическая техника; в) юридическая тактика или методология; г) критерии эффективности правовых актов и их качества; д) условия и факторы, влияющие на состояние юридической технологии. Конечным продуктом юридической технологии выступает эффективный и качественный нормативный правовой акт. Составляющими элементами юридической стратегии правотворчества являются: прогнозирование, в рамках которого путем проведения правового мониторинга определяются цели нормативного правового акта и разрабатывается его концепция; планирование, представляющее собой деятельность субъектов правотворчества по выработке и выбору наиболее оптимальных приемов и способов достижения обозначенных в ходе прогнозирования целей нормативных правовых актов.

Структурный элемент юридической технологии - это юридическая техника. Здесь необходимо отойти от традиционного ее понимания и обозначить юридическую технику как совокупность технико-юридических средств, в качестве которых выступают юридические приспособления для осуществления различных видов юридической деятельности. Знание особенностей и возможностей юридической техники (совокупности технико-юридических средств) позволит субъектам правотворчества создавать эффективные правовые акты, совершенствовать их, преодолевать противоречия, которые могут между ними возникать, а правоприменителям - принимать верные юридически обоснованные решения и избегать ошибок в своей деятельности.

Грамотному использованию юридической техники будет способствовать юридическая тактика как система приемов и способов применения технико-юридических средств для выполнения целей деятельности по принятию нормативных правовых актов. Представленное в юридической литературе множество таких приемов, способов и правил можно распределить по группам. Первую группу составляют правила, приемы, средства, способы и методы, используемые для внешнего оформления нормативных и индивидуальных правовых актов. Вторую группу образуют правила, приемы, методы рациональной организации структуры, стиля, логико-языкового построения содержания правовых предписаний, обеспечения взаимосвязи юридических норм, изложения их структурных элементов. К третьей группе относят правила, приемы и способы разработки и оформления правоприменительных и интерпретационных актов. В четвертую группу следует включить правила, приемы и способы систематизации правовых актов, а к последней, пятой, группе относить правила, приемы и способы выявления ошибок и пути их преодоления или устранения.

В литературе содержится много различных суждений относительно эффективности и качества принимаемых в процессе правотворческой деятельности нормативных правовых актов. Вместе с тем, как нам представляется, о качестве нормативного правового акта и его эффективности можно говорить и до его разработки, и после. Качество нормативного правового акта - это совокупность свойств, присущих нормативному правовому акту как форме права. По мнению С. В. Полениной, нормативно-правовой акт является качественным, если он отвечает общественным потребностям и реально регулирует общественные отношения в соответствии с поставленными при его издании целями.

Эффективность нормативного правового акта заключается в возможности своевременного достижения социально обоснованного положительного результата. На стадии подготовки такого акта о ней позволяют судить следующие его свойства: 1) правильный выбор круга общественных отношений, подлежащих правовому регулированию; 2) определение цели правового воздействия и социальной ценности нормы; 3) своевременность разработки правовых норм; 4) установление адекватной формы нормативного акта; 5) учет принципов системного подхода; 6)оптимальность средств и методов правового регулирования; 7) соблюдение правил законодательной техники и некоторые другие. Соответствие обозначенных свойств эффективности нормативного правового акта на стадии его разработки позволяет в будущем говорить о неэффективности нормативного правового акта в рамках его реализации в правоприменительной деятельности. Без учета фактора времени полная эффективность действия нормативных правовых актов не может быть установлена. Они проходят проверку в рамках правоприменительной деятельности. В результате воздействия многообразных факторов на субъекта правоприменительной деятельности цели нормативного правового акта могут быть не достигнуты, тогда следует говорить о неэффективности данного акта. На субъекта правоприменения влияют как объективные факторы, так и субъективные, причем последние в большей степени. К ним, в частности, относятся: отсутствие должного образования, опыта работы, необходимого уровня правового сознания, некомпетентность и др. Выработка критериев определения эффективности и качественности нормативного правового акта позволит выявить условия, при которых нельзя вести речь о его эффективности и принять меры по их устранению. Зная условия и факторы, воздействующие в целом на юридическую технологию и, в частности, на каждый ее элемент, субъекты правотворчества, а впоследствии и правоприменители смогут учитывать их при достижении целей нормативного правового акта.[5, с. 122-124].

⇐ Предыдущая 123 4 5 6 7 8 9 Следующая ⇒