Имеются ли основания для привлечении гражданина Михайлова к административной ответственности? Если да, то какие? Кто может возбудить производство? Кто и в каком порядке должен рассматривать дело?

Задача 18.

Гражданин Елисеев обратился к министру юстиции РФ с жалобой на решение судьи районного суда, указывая, что судья в процессе рассмотрения его дела халатно исполнял свои обязанности, отказывался вызывать свидетелей, о которых просил гражданин Елисеев, недостаточно полно и объективно исследовал представленные материалы, не удовлетворил ходатайство о проведении экспертизы. В жалобе гражданин Елисеев требовал уволить судью и передать его дело на повторное рассмотрение другому судье.

Дайте мотивированный ответ на жалобу от имени министра юстиции РФ. Может ли министр юстиции РФ оставить такую жалобу без рассмотрения?

Ответьте на вопросы тестовых заданий.

29. Кто имеет право приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении?

a. Прокурор.+

b. Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

c. Потерпевший.

d. Адвокат.

e. Инспектор ГИБДД.

30. Куда следует обжаловать постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом?

a. В районный суд по месту нахождения коллегиального органа.+

b. Мировому судье по месту нахождения коллегиального органа.

c. В вышестоящий государственный орган.

d. В вышестоящий государственный орган или в районный суд по месту нахождения коллегиального органа.

e. В суд уровня субъекта Российской Федерации.

Самостоятельная работа №10. Административно-правовая организация управления экономикой.

Задача 19.

Государственная жилищная инспекция привлекла к административной ответственности управляющую компанию многоквартирного дома, в котором все квартиры приватизированы, по ст. 7.22 КоАП РФ за неудовлетворительное состояние крыши, стен, окон и дверей помещений общего пользования. Управляющая компания обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенном государственной жилищной инспекцией.

Какое решение по данной жалобе должен принять судья?

Задача 20.

Общество с ограниченной ответственностью на территории своего предприятия сжигало отходы производства. Директор общества с ограниченной ответственностью был привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Правомерно ли привлечение должностного лица к административной ответственности за данное правонарушение? Какие органы вправе составлять протокол и рассматривать дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ? Какие органы осуществляют контроль за утилизацией отходов производства?

1. Проанализируйте существующие определения органа государственного управления, органа исполнительной власти. Предложите наиболее приемлемые варианты формулировок этих органов. Дайте правовой анализ новой системы исполнительной власти (в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314).

2. Приведите по три-четыре примера следующих видов прав и обязанностей граждан Российской Федерации в государственном управлении:

а) общих; + права граждан, которые распространяются на все отрасли и сферы управления, например, право на обжалование действий государственных органов должностных лиц

б) специальных; + это права граждан в той или иной сфере или отрасли управления, например, в сфере экономики — каждый гражданин имеет право на осуществление предпринимательской деятельности.

в) абсолютных; + права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, а наоборот, защищать, например, право на отдых, право на труд и т.д.;

г) относительных.+ права, для реализации которых нужен акт государственного органа, например, приказ о назначении на должность, лицензия на осуществление предпринимательской деятельности

В чем заключается их специфика?

3. При опросе студентов о понятии должностного лица были даны следующие ответы:

• государственный служащий, занимающий должность; определение неверно, поскольку любой государственный служащий занимает должность, однако в зависимости от характера полномочий, определяющих роль государственных служащих в осуществлении государственно-властных функций, они делятся на должностных лиц и оперативный состав. То есть данное определение расширяет понятие должностного лица, фактически распространяя его на всех государственных служащих.

• государственный служащий, имеющий в своем подчинении других работников; определение неверно, поскольку должностное лицо может и не иметь в своем подчинении других работников, но быть представителем публичной власти (работник милиции) либо просто иметь право совершать в пределах своей компетенции властные действия. То есть данное определение сужает понятие должностного лица, включая в него лишь руководителей.

• государственный служащий, который является представителем власти; определение неверно, поскольку представители власти - это те должностные лица, которые имеют право предъявлять юридически властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например, главные санитарные врачи, работники милиции и др.). Однако далеко не все должностные лица обладают публичной властью. Для признания служащего должностным лицом достаточно наличия у него права совершать властные действия либо наличие подчиненных. То есть данное определение сужает понятие должностного лица, включая в него лишь лиц, обладающих публичной властью.

• государственный служащий, который вправе совершать определенные властные действия и издавать нормативные акты. определение неверно, поскольку нормативные акты может давать лишь очень небольшой круг должностных лиц. Наличие права совершать властные действия либо наличие подчиненных достаточно для признания государственного служащего должностным лицом. То есть данное определение сужает понятие должностного лица, поскольку требует наличия права издавать нормативные акты.

В чем состоят недостатки данных определений? Какое из указанных определений стоит ближе к общепринятому? Дайте правильное определение понятия должностного лица. Итак, из всех определений наиболее близко к истине - г) " государственный служащий, который вправе совершать какие-то властные действия (например, привлекать к ответственности) и издавать нормативные акты" - так как в данной дефиниции отражен такой существенный признак, как право совершать властные действия, но недостатком является указание на издание нормативных актов и, кроме того, не сказано, что наличие полномочий на властных действий не всегда необходимо, т.к. для признания служащего должностным лицом может быть достаточно наличие у него подчиненных.

4. Приведите по три-четыре конкретных примера следующих видов государственных служащих:

а) руководителей;

б) специалистов;

в) технических исполнителей;

г) должностных лиц;

д) представителей власти;

е) вспомогательного персонала.

Имеются ли различия в их правовом положении? Если да, то опишите их.

5. Каковы юридические основания создания центральных органов федеральной исполнительной власти? Какой орган (должностное лицо) вправе создавать и упразднять данные органы, назначать и освобождать их руководителей?

6. Классифицируйте по общепринятым в юридической науке основаниям следующие виды органов исполнительной власти:

• Правительство Российской Федерации;

• федеральное министерство;

• районная администрация;

• управление юстиции краевой администрации.

7. В одном микрорайоне расположены: школа, больница, фабрика, завод, кинотеатр, парикмахерская, районная администрация, суд, МИЭП, прокуратура, НИИ, отдел внутренних дел, казино.

Какие из указанных организационных единиц являются:

а) органами управления;

б) предприятиями и учреждениями;

в) структурными подразделениями.

8. Председателем областного комитета по телевидению и радиовещанию был издан приказ о запрещении деятельности всех политических партий на территории области. Всем сотрудникам комитета было предложено приостановить пребывание в соответствующих партиях на период работы в комитете.

Правомерен ли приказ председателя областного комитета? Свой ответ обоснуйте.

9. Административные правоспособность и дееспособность являются составляющими административно-правового статуса граждан. В некоторых случаях административная дееспособность граждан может быть ограничена.

Что такое административная правоспособность и административная дееспособность, когда они наступают и когда прекращаются?

Укажите случаи и последствия ограничения административной дееспособности граждан.

Каковы основания, условия и порядок оказания гражданам психиатрической помощи в соответствии с действующим законодательством?

10. Пенсионер И. Иголочкин, проживающий в коммунальной квартире, длительное время терроризировал соседей. Он неоднократно направлял в различные инстанции (включая Администрацию Президента РФ и Конституционный суд) письма о том, что существует угроза его жизни со стороны жильцов, что один сосед постоянно точит ножи, а другой изготовил отраву, которую пытался подсыпать в его кастрюлю с супом. Одна из соседок постоянно посылает И. Иголочкину телепатические сигналы, чтобы тот повесился. Стало очевидно, что И. Иголочкин страдает серьезным психическим расстройством. На просьбу соседей и участкового врача О. Цыганковой пройти психиатрическое освидетельствование И. Иголочкин ответил категорическим отказом. Соседи совместно с врачом О. Цыганковой направили мотивированное письменное заявление в психиатрическую больницу с просьбой освидетельствовать И. Иголочкина. На основании этого заявления врач-психиатр Горский принял решение о принудительном освидетельствовании И. Иголочкина в психиатрическом стационаре, куда он был доставлен сотрудниками милиции. Сестра И. Иголочкина, проживающая в другом городе, узнав через месяц об этом факте, подала жалобу главному врачу психиатрической больницы, где работал врач-психиатр Горский, о неправомерности действий последнего.

Дайте юридический анализ действий всех участников данного процесса.

11. В настоящее время в структуру федеральных органов исполнительной власти входят: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.

В чем принципиальные отличия между названными органами?

Кем и каким правовым актом утверждается указанная структура?

Какова структура органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и кто ее определяет?

1. Какое определение административно-правовых форм деятельности органов исполнительной власти и иных субъектов административного права представляется Вас целесообразным? Свое мнение обоснуйте.

2. В статье газеты «Московский комсомолец» было указано, что «решения и распоряжения Правительства РФ публикуются в Собрании законодательства РФ и вступают в силу через десять дней со дня опубликования».

Прав ли, на Ваш взгляд, автор статьи?

3. Укажите разницу между административным договором и гражданско-правовым договором.

4. Согласно Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Как Вы считаете, являются ли административно-правовыми используемые органами местного самоуправления формы и методы управления? Ответ обоснуйте.

5. Каковы, на Ваш взгляд, общие, специальные и обеспечивающие функции, выполняемые Правительством Российской Федерации?

6. Приведите по три-четыре конкретных примера:

• правоустановительной формы государственного управления;

• правоприменительной формы государственного управления;

• совершения организационных действий;

• выполнения материально-технических операций.

Объясните, в чем их основное различие.

7. Дайте определение понятию «административный правовой акт управления». Укажите на его соотношение с такими смежными понятиями, как:

• источник административного права;

• нормативный акт государственного управления.

8. Классифицируйте по известным Вам основаниям следующие административно-правовые акты:

• Указ Президента Российской Федерации «Об обеспечении нормального функционирования денежной системы Российской Федерации»;

• Указ Президента Российской Федерации «О главе администрации Приморского края»;

• Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по ветеринарной и санитарной охране территории Российской Федерации»;

• Распоряжение Правительства Российской Федерации «О заместителе министра экономики Российской Федерации»;

• Инструкцию МВД России «О порядке осуществления административного надзора»;

• Постановление местной администрации «Об усилении охраны общественного порядка на территории района».

9. Какие виды административных правовых актов правомочны издавать:

• Президент Российской Федерации;

• Правительство Российской Федерации;

• руководитель федеральной службы;

• глава краевой администрации;

• федеральный министр.

10. Органами государственного управления и их должностными лицами были совершены следующие действия:

• глава городской администрации наложил штраф на гражданина М. за правонарушение, предусмотренное ст. 20.1 КоАП РФ;

• постовой милиционер потребовал от гражданина С. прекратить действие, нарушающее общественный порядок;

• участковый инспектор сделал устное замечание нарушителю общественного порядка;

• гражданин К., находившийся в сильной степени опьянения, был доставлен с улицы в медицинский вытрезвитель;

• гражданин 3. был подвергнут досмотру на основании подозрения в выносе с предприятия произведенной продукции;

• гражданин У., совершивший мелкое хулиганство, был доставлен в отделение милиции и задержан на три часа для установления его личности;

• компетентные органы закрыли участок границы в связи с возникновением эпидемии;

• гражданин О. был вызван в отдел внутренних дел для оказания содействия в выяснении обстоятельств административного дела;

• работник милиции применил огнестрельное оружие при задержании преступника;

• отдел ГИБДД закрыл движение на Тверской улице в связи с ремонтом дорожного покрытия;

• работник таможни произвел досмотр вещей гражданина Ц., выезжавшего из пределов России;

• студент Р. был отчислен из учебного заведения за нарушение договорных отношений;

• иностранный гражданин был выдворен из пределов России за нарушение правил транзитного проезда через ее территорию;

• за гражданином Б., освобожденным из мест лишения свободы, был установлен административный надзор.

Укажите, в каких формах и какими методами осуществлено в каждом случае административное управление.

11. Гражданин К. появился на улице в состоянии сильного алкогольного опьянения. Какие меры административного принуждения и в каком порядке могут быть к нему применены компетентными органами (лицами)?

12. Как соотносятся понятия «принуждение по административному праву» и «административное принуждение»? Каковы основания применения мер административного принуждения?

13. Укажите не менее 15 субъектов власти, правомочных применять меры административного принуждения. Ответ обоснуйте указанием на конкретные нормативные акты.

14. Какие из перечисленных действий относятся к процессуальным:

а) присвоение очередного воинского звания;

б) выделение квартиры;

в) приватизация квартиры;

г) вынесение приговора;

д) получение свидетельских показаний;

е) издание приказа о зачислении в вуз;

ж) проверка законности применения оружия;

з) призыв в вооруженные силы;

и) рождение ребенка;

к) покупка дома;

л) лишение водительских прав.

Обоснуйте ответ.

15. Среди форм деятельности государственной администрации выделяют организационно-массовые и материально-технические.

Являются ли названные действия абсолютно неправовыми?

Каковы юридические основания их осуществления?

1. Как Вы считаете, в чем сходство и различие между административным надзором и контрольной деятельностью?

2. Заместитель главы областной администрации 20 декабря 2006 г. получил жалобы военнослужащего С. и гражданина М. на действия заведующего районным финансовым отделом. 8 января 2007 г. заместитель главы администрации рассмотрел жалобу С. самостоятельно и принял по ней решение, а жалобу М. направил 9 января в районный финансовый отдел.

Правомерны ли действия заместителя главы администрации? Какие нарушения он допустил?

3. Приказом начальника стройуправления от 17 августа 2006 г. на монтажника Д. за допущенное им правонарушение (появление на работе в состоянии алкогольного опьянения 5 февраля 2006 г.) был наложен штраф в размере трех МРОТ.

Законны ли действия начальника стройуправления? Какие меры ответственности могут быть применены к Д.?

4. Рабочий завода М. за распитие спиртных напитков на производстве

был подвергнут штрафу административной комиссией при местной администрации. Кроме того, администрация (директор) предприятия привлекла М. к дисциплинарной ответственности.

Правомерно ли данное решение? Если да, то объясните почему.

5. Находясь на учебных курсах с отрывом от работы, Г ромов в течение трех дней не являлся на занятия. За это нарушение приказом начальника он был уволен с работы за прогул. Не согласившись с данным решением, Г ромов обжаловал его в суд.

Какое решение и почему должно быть принято по жалобе?

6. Приказом директора завода было установлено, что жалобы, не требующие проверки содержащихся в них сведений, должны рассматриваться в 7-дневный срок, а требующие таковую - в срок до 25 дней.

Правомерны ли действия директора завода?

7. Каким органам исполнительной власти предоставлено право применять к правонарушителям меры административного воздействия? Проиллюстрируйте свое мнение ссылками на конкретные статьи КоАП РФ. В соответствии с административным законодательством укажите конкретные органы, осуществляющие административный надзор.

8. При проверке, проведенной прокуратурой Российской Федерации в одном из министерств, были установлены неоднократные случаи грубого нарушения порядка рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан.

Какая форма реагирования должна быть избрана прокуратурой в данном случае?

9. Каковы особенности регулирования полномочий Конституционного суда Российской Федерации и прокуратуры в сфере обеспечения законности в государственном управлении?

10. Мещерякова перегоняла через дорогу корову и трех овец. Корова и две овцы перешли дорогу спокойно, а третья овца начала метаться по проезжей части дороги. В это время по шоссе ехал автобус с рабочими. Водитель Матвейкин пытался затормозить, но так как после дождя дорога была мокрой и резкого торможения не произошло, он задел овцу передним колесом автобуса. Не придав значения происшедшему, Матвейкин продолжил движение. Овцу Мещерякова унесла домой.

Было ли дорожно-транспортное происшествие?

Какую административно-правовую норму можно применить в данном случае?

11. В известном кинофильме «Операция " Ы" и другие приключения Шурика» одному герою назначили в качестве административного взыскания исправительные работы, которые он «отбывал» на строительстве жилого дома. В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях такого административного наказания, как исправительные работы уже не существует.

Почему, на Ваш взгляд, современное российское законодательство отказалось от такого наказания?

Охарактеризуйте формально-юридические и материальные критерии разграничения административных правонарушений от преступления и дисциплинарного проступка.

Анализируя статьи Особенной части КоАП, приведите по три- четыре примера административных правонарушений, совершаемых:

• только умышленно;

• только по неосторожности;

• с двумя формами вины.

Приведите по три-четыре примера следующих видов составов административных проступков:

• формальных;

• материальных;

• «отсылочных»;

• однозначных;

• альтернативных.

Найдите в КоАП РФ не менее трех составов, конструктивными признаками которых являются место, время, мотив или цель их совершения.

Сформулируйте понятия общего, специального и особого субъектов административной ответственности. К какому виду субъектов относятся:

а) несовершеннолетние;

б) студенты;

в) инвалиды;

г) пенсионеры;

д) школьники;

е) военнослужащие;

ж) лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел;

з) должностные лица;

и) работники ФСБ;

к) беременные женщины;

л) граждане Российской Федерации;

м) лица без гражданства;

н) инвалиды второй группы;

о) государственные служащие;

п) иностранные граждане.

Свои ответы подтвердите ссылками на конкретные статьи КоАП РФ.

12. При характеристике административного правонарушения подчеркивается такой его признак - деяние. Это прежде всего противоправное действие, посягающее на охраняемые законом права и интересы физического,

юридического лица или публичные (общегосударственные) интересы, предполагающее целеустремленные, волевые поступки нарушителя. Деяние может быть и путем противоправного бездействия, которое выражается в неисполнении или ненадлежащем исполнении физическим лицом субъективных обязанностей, а также полномочий должностными лицами.

Каковы признаки административного правонарушения?

В чем отличие административного правонарушения от преступления и дисциплинарного проступка?

Проанализируйте юридический состав административного правонарушения, квалифицируемого по ст. 20.1 КоАП РФ.

В главах КоАП найдите по два формальных и материальных состава административных правонарушений и дайте им правовую характеристику.

13. Инспектор ГИБДД Гаврилов задержал Цыганкова за проезд на запрещающий сигнал светофора. При оформлении протокола оказалось, что Цыганков управлял автомобилем, не имея водительского удостоверения. Кроме того, выяснилось, что после увольнения с военной службы он не встал на воинский учет, живет без регистрации в общежитии вагоностроительного завода, где его брат работает комендантом, и работает слесарем в авторемонтном цехе названного завода.

Какие правонарушения имеют место в приведенной ситуации? Проанализируйте их состав.

14. Граждане Козлов, Смирнов и Юдин распивали спиртные напитки в городском парке и нецензурно выражались в адрес отдыхавших. При задержании эти граждане отказались выполнить законные требования работников милиции.

Составы каких правонарушений содержатся в действиях указанных граждан с учетом того, что Козлову и Юдину было по 20 лет, а Смирнову - 17? В каком порядке в данном случае должны налагаться на этих граждан административные наказания?

15. Вечером 5 февраля слесарь автопредприятия Новиков и его друг Рыжов - военнослужащий срочной службы, прибывший в краткосрочный отпуск, - отмечали на квартире Новикова его день рождения. После распития двух бутылок водки они решили пострелять из охотничьего ружья с балкона квартиры в бегающих во дворе дома собак, в результате чего была застрелена немецкая овчарка, принадлежащая гражданке Филатовой.

Наряд милиции, выехавший на место происшествия, задержал Новикова и Рыжова. Они были доставлены в РОВД, где дежурный по отделу составил протокол об административных правонарушениях и изъял у Новикова ружье. После этого Рыжова отпустили домой, приказав явиться на следующий день к 12 часам к начальнику РОВД, а Новикова водворили в специальное помещение для административно задержанных лиц.

6 марта в 10 часов к начальнику РОВД обратилась гражданка Филатова с заявлением о привлечении виновных к ответственности за убийство собаки и о возмещении ее стоимости. Начальник РОВД отметил, что убийство собаки ненаказуемо по закону, а ущерб можно взыскать путем предъявления гражданского иска в суд. Факты же стрельбы из ружья, по его мнению, противоправны и будут им расследованы.

В 12 часов начальник РОВД вызвал Новикова и Рыжова и после беседы с ними направил протокол на них в суд.

Как следует оценить данную ситуацию?

⇐ Предыдущая 1 2 34