Структурная экономическая политика

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 4

Структурная политика – система мер, направленная на формирование таких общегосударственных внутриотраслевых, межотраслевых и региональных пропорций, которые обеспечивают сбалансированное развитие экономики, техническое совершенство производства на основе использования достижения науки и техники, социальной защиты населения и роста его благосостояния (Structural Policy).

Наиболее важные параметры:

- отраслевая структура экономики

- территориальная структура экономики

- трудовые ресурсы

- инфраструктура

- межгосударственные международные экономические пропорции (если брать во внимание международный масштаб).

Деятельность государства по регулированию структур народного хозяйства подразделяется на внутреннюю и внешнюю. Причём, оби эти составляющие нередко оказываются взаимосвязанными.

Общий смысл структурной перестройки, как правило, состоит в том, что наряду со свёртыванием, ликвидностью старых неэффективных производств, осуществляется поддержка современных наукоёмких, капиталоёмких, конкурентоспособных производств и видовых деятельности.

Нередко правительству приходится решать сопряжённые проблемы:

- переподготовка кадров

- организации, замещающие производство

- решение проблем моногородов и монопоселений.

Параллельно происходит изменение в территориальном размещении производства и торговли. Негативным последствием может стать усиление дифференциации регионов, по уровню социально-экономического развития, что потребует принятия соответствующих мер.

Структурная политика относится к разряду тех, у которых очень длинный лаг – 10-20 лет.

Основоположником структурного анализа национальной экономики является Р. Бар. Он выделяет два вида структуры национальной экономики:

1. Экономические структуры, определяющие функционирование хозяйствующих субъектов и саму суть национальной экономики.

2. Неэкономические структуры, определяющие функционирование культуры, образования, здравоохранения. Их анализ необходим в той мере, в какой они оказывают влияние на функционирование национальной экономики.

Структурный анализ, по мнению ещё одного теоретика, Тинбергенга, позволяет более полно объяснить протекающие в национальной экономике процессы и даёт возможность выработать более эффективную и результативную национальную экономическую политику.

Обычно выделяют следующие виды структуры национальной экономики:

1. Домашнее хозяйство

2. Отраслевая структура

3. Территориальная структура

4. Инфраструктура

5. Социальная структура

6. Структура внешней торговли.

Структура конкретной национальной экономики формируется под влиянием множества факторов (географических, культурных, социальных, политических, технических, и т.д.) она постоянно изменяется и трансформируется, что вынуждает проводить постоянный структурный мониторинг, соизмерять реальную структуру с потребностями развития, угрозами и возможностями, определяемыми внешней средой.

Инфраструктура – совокупность системы обслуживания, основная задача которой заключается в обеспечении в обеспечении работы производства и предоставлении различных услуг населению.

Инфраструктура – совокупность единиц, деятельность которых направлена на обеспечение нормального функционирования национальной экономики.

Виды инфраструктуры:

1. Производственная инфраструктура направлена на обслуживание процессов материального производства и обеспечение нормальной жизнедеятельности самого человека, воспроизводство трудовых ресурсов. Основная функция – материальное производство.

2. Социальная инфраструктура обеспечивает, прежде всего, воспроизводство трудовых ресурсов.

3. Рыночная инфраструктура обеспечивает нормальную деятельность рынков и их развитие.

- организация торговли

- биржи

- банковская система

- страховые кампании

- пенсионные фонды

- фондовые биржи

- трастовые фонды

- инвестиционные фонды

- небанковские учреждения

- транспортная система

Отраслевая структура национальной экономки заключается в группировке хозяйствующих субъектов в однородные по своему составу группы, связанные однородными функциональными характеристиками (отрасли национальной экономики). Изменение отраслевой структуры в современных условиях идёт по следующим направлениям:

- развитие капиталоёмких наукоёмких отраслей национальной экономики

- смещение центра тяжести в сторону непроизводственных отраслей

- принципиальное изменение технологии производства. Формирование и развитие межотраслевых производственных комплексов (нефтехимическое производство, ракетно-космический комплекс)

Динамичное изменение отраслевой структуры происходит циклично на временном отрезке от 10 до 20 лет.

Для анализа и прогнозирования структурных взаимосвязей в экономике была разработана теория межотраслевого баланса (Леонтьев). В ней используется схема межотраслевого баланса, состоящая из 4 основных квадрантов, отражающих определённые стадии производственного процесса:

1. Объёмы потребления на нужды производства

2. Группировка продуктов в зависимости от того, как он используется

3. Включение добавленной стоимости товара

4. Структура распределения национального дохода

Для группировки отраслей обычно используется международная стандартная отраслевая классификация видов экономической деятельности (ООН):

- первичный сектор

- вторичный сектор

- третичный сектор

Экономическую структуру характеризуют следующие показатели:

- доля отдельной отрасли в общем объёме производства ВВП

- соотношение между производством средств производства (первое подразделение) и производством предметов потребления (второе подразделение)

- соотношение между потреблением и накоплением

- соотношение между первичным, вторичным и третичным секторами

- соотношение между материальной и нематериальной сферой

На отраслевую структуру влияют следующие факторы:

- экономическая политика государства

- наличие полезных ископаемых, плодородных почв (естественные ресурсы)

- исторически-сложившаяся специализация

- место страны в международной системе разделения труда

- уровень развития науки и образования

- накопленный производственный и научно-технический потенциал

- ускорение научно-технического прогресса

При планировании отраслевой структуры народного хозяйства (национальной экономики) необходимо стремиться к следующему:

- оптимальности

- сбалансированности

- экономической и социальной эффективности

Методы структурной политики:

- институциональные изменения

- бюджетное регулирование

- монетарные методы

- формально-правовое регулирование

Институциональные изменения обычно направлены на создание благоприятных условий для осуществления предпринимательской, инвестиционной и инновационной активностью. Нередко институциональные инновации сопряжены с формально-правовым регулированием. Кроме того, процесс нормотворчества отвечает за системное правовое обеспечение развития экономики. В условиях глобализации национальное законодательство приводится в соответствие с международными документами, регулирующими экономическую сферу. Монетарные методы ориентированы на стабилизацию денежного обращения финансового положения предприятий, регуляцию доли иностранной валюты в денежном обороте. Бюджетное регулирование призвано обеспечить стабилизацию государственного бюджета и сбора налогов при ограничении нормы налоговых изъятий. Кроме того, посредством фискальной политики, решаются вопросы поддержки и стимулирования отраслей, имеющих стратегическое значение, и различных точек роста экономики. Посредством налогово-бюджетной политики решаются задачи перераспределения доходов уменьшение социальной поляризации.

Частью структурной политики является структурная политика, которая должна способствовать повышению эффективности и конкурентоспособности отраслей промышленности на внутреннем и внешнем рынках.

Для количественного определения уровня специализации экономических районов используют такие показатели, как коэффициент локализации, коэффициент душевого производства и коэффициент межрайонной товарности.

Коэффициент локализации данного производства на территории района К_л рассчитывается отношением удельного веса данной отрасли в структуре производства района к удельному весу той же отрасли в стране. Расчеты производятся по валовой товарной продукции, основным промышленным фондам и численности промышленно-производственного персонала:

где О_р - отрасль района;

О_с - отрасль страны;

П_р - все промышленное производство района;

П_с - все промышленное производство страны.

Коэффициент душевого производства К_Д исчисляется отношением удельного веса отрасли хозяйства района в соответствующей структуре отрасли страны к удельному весу населения района в населении страны:

где O_p - отрасль района;

О_с - отрасль страны;

Н_р - население района;

Н_с - население страны.

Коэффициент межрайонной товарности К_мт рассчитывается как отношение вывоза из района данной продукции к ее районному производству:

Для определения отраслей рыночной специализации используется также индексный метод, предложенный В.В. Кистановым:

где С_у - показатель специализации района на соответствующей отрасли;

У_о - удельный вес района в стране по данной отрасли промышленности;

У_р - удельный вес района в стране по всей отрасли промышленности.

Если расчетные показатели больше или равны 1, следовательно, данные отрасли выступают как отрасли рыночной специализации.

Расчеты показывают, что отрасли с наибольшим удельным весом в структуре промышленного производства страны имеют и наибольшие показатели по коэффициентам специализации, локализации и душевого производства.

Одним из главных критериев размещения отраслей на определенной территории является показатель их экономической эффективности. В качестве эффективности размещения производства принят показатель " получение намеченных объемов продукции с наименьшими совокупными народнохозяйственными затратами". В качестве рекомендуемых показателей эффективности размещения предприятий установлены: себестоимость продукции (с учетом ее доставки потребителю), удельные капитальные вложения (на единицу мощности) и прибыль.

Из сравниваемых вариантов наилучший определяется по минимуму приведенных затрат, исчисляемому как сумма показателей себестоимости продукции и произведения показателей удельных капиталовложений на отраслевой нормативной коэффициент их сравнительной эффективности (общий коэффициент 0, 15, соответствующий нормативному сроку окупаемости 7 лет, или 0, 12 - 8, 3 года).

П= С+К× Е,

где П - приведенные затраты на единицу продукции;

С - себестоимость (сумма всех текущих затрат на производство единицы продукции);

К - удельные капитальные вложения на единицу продукции;

Е - нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений.

Определение показателей экономической эффективности размещения производства ведется также с использованием показателей рентабельности Р.

или

где Ц - цена;

С - себестоимость единицы продукции;

К - удельные капитальные вложения на единицу продукции;

Ф - сумма основных производственных фондов и нормативных оборотных средств.

Показатель рентабельности обеспечивает соизмерение прибыли от реализации продукции с капитальными вложениями или основными фондами. Из приведенных формул вытекает, что величина рентабельности зависит не только от размеров текущих и единовременных затрат, но и от уровня цен на продукцию.

Наряду с указанными показателями по каждой отрасли производства разрабатывается система технико-экономических показателей ее размещения. Она включает: а) удельные расходы основных видов сырья, топлива, тепловой и электрической энергии, воды на единицу готовой продукции; б) выход производственных отходов (на единицу продукции) и их характеристику; в) трудовые затраты на единицу продукции; г) удельные затраты основных фондов. На основе этих первичных показателей разрабатывается ряд других показателей, играющих важную роль для обоснования размещения производства: обеспеченность рабочих основными производственными фондами, энерговооруженность и пр.

Использование показателей эффективности рационального размещения способствует установлению оптимальных пропорций между отраслями и производствами.

При выборе наиболее оптимального варианта размещения промышленного предприятия необходимо учитывать влияние ряда факторов - материалоемкости, транспортного фактора и потребительского. Так, в отраслях добывающей промышленности главную роль играют запасы ресурсов, их качество и транспортные условия, уровень научно-технического прогресса.

При размещении многих отраслей обрабатывающей промышленности важно учитывать влияние преобладающих факторов во всей их совокупности. Так, энергоемкость выступает как главный фактор при размещении производства синтетического каучука, химических волокон, пластмасс, смол, а также отраслей цветной металлургии (алюминиевой, магниевой, никелевой).

Многие отрасли добывающей промышленности ориентируются на сырьевой фактор - это черная металлургия, тяжелое металлоемкое машиностроение, производство минеральных удобрений, цементная, стекольная, сахарная, целлюлозно-бумажная. В их производстве расход сырья в несколько раз превышает вес готовой продукции.

На трудоемкость как главный фактор в своем размещении ориентируются станкостроение, приборостроение, электротехническая и радиотехническая промышленность, а также текстильная, швейная, обувная, трикотажная.

На потребительский фактор ориентируются нефтеперерабатывающая промышленность, резинотехническая, кирпичная, сельскохозяйственное машиностроение, хлебопекарная, кондитерская, молочная и мясная.

Во всех отраслях наряду с преобладающим фактором большое влияние на размещение оказывают и другие факторы. Например, в черной металлургии полного цикла на размещение влияют сырьевой и топливно-энергетический факторы.

Особенно важно при выборе места для размещения промышленных предприятий всех отраслей учитывать экологический фактор.

Экономическая теория сформулировала критерий положительных результатов изменений структуры, так называемый структурный эффект. Он отражает связь между коэффициентом изменений структуры (главным образом отраслевой) и ростом важнейших показателей динамики хозяйства.

Коэффициент изменений структуры определяется по формуле:

где а - абсолютное значение изменения доли (удельного веса) i-ой отрасли в системе народного хозяйства; п - число отраслей в народном хозяйстве.

Он прогрессивен, когда значительные его изменения сопровождаются высокими темпами роста экономики. Он консервативен, если изменения структуры незначительны, а в экономике наблюдается застой или даже падение производства

⇐ Предыдущая 1 2 34