Экономика защиты окружающей среды как теоретический фундамент современной экологической политики

Экономика защиты окружающей среды как теоретический фундамент современной экологической политики

Основные понятия экономики защиты окружающей среды

Экономика защиты окружающей среды – экономическая дисциплина, изучающая проблемы взаимодействия экономической системы и окружающей среды.

Целью курса является изучение экономических основ взаимодействия общества и природы, а именно определение эффективных направлений защиты окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, проводить экономическую оценку использования инновационных ресурсосберегающих технологий.

Предметом экономики защиты окружающей среды являются экономические отношения в области природопользования и охраны окружающей среды. Экономика природопользования не только вырабатывает фундаментальные принципы эколого-экономического анализа, но и служит теоретическим основанием экологической политики.

Объектом анализа экономики защиты окружающей среды являются окружающая природная среда с её естественными и искусственными компонентами, а также природные ресурсы во всем их разнообразии. Предмет и объект исследования определяют стоящие перед наукой задачи, которые рассматриваются на микро-, макро- и международном уровне.

Основными задачами эколого-экономического микроанализа являются:

Обоснование выбора альтернативных вариантов использования

окружающей среды как общественного блага и отдельных видов природных ресурсов в условиях их ограниченности.

Экономическая оценка природных ресурсов и услуг окружающей среды.

Обоснование критериев и показателей эффективности природоохранной деятельности.

Анализ случаев несостоятельности рынка в экологической сфере, выявление границ и особенностей рынков природных ресурсов, экологических благ и услуг.

Анализ внешних эффектов природопользования и их интернализация, согласование индивидуального и социального оптимума пользования окружающей средой.

Разработка методов оценки эколого-экономического ущерба и применение полученных результатов для решения конкретных задач экологической политики.

Основными задачами эколого-экономического макроанализа являются:

Разработка макроэкономических моделей с учетом требований экологической безопасности и реализации национальной концепции устойчивого развития.

Включение экологических природно-ресурсных параметров в систему национальных счетов, анализ воздействия экологической политики на макроэкономические показатели, формирование “зеленых” национальных счетов.

Учет экологических аспектов и критериев устойчивого развития при разработке макроэкономической политики.

Разработка и обоснование национальной экологической политики в соответствие с требованиями экономической эффективности, экологической безопасности и социальной справедливости.

На международном и глобальном уровне задачами экономики защиты окружающей среды являются:

Экономическая оценка последствий трансграничного и глобального загрязнения окружающей среды и разработка соответствующих инструментов регулирования.

Учет экологических факторов и ограничений в теории и практике международной торговли и валютно-финансовых отношений, установление взаимосвязи между экологической политикой предприятия и конкурентоспособностью продукции, изучение последствий экологической политики для либерализации международного торгового порядка.

Теоретическое обоснование и разработка согласованной экологической политики на межгосударственном уровне с учетом требований устойчивого развития.

Теоретической основой современной экономики природопользования является экономика благосостояния . Она представляет собой направление нормативного анализа, опирающееся на ценностные суждения и разрабатывающиеся на их основе принципы и инструменты экономической политики. Экономическая теория благосостояния рассматривает экономическую систему как единое целое. В центре её внимания находятся такие вопросы, как справедливость распределения ресурсов между различными социальными группами и индивидами в обществе, несовпадение индивидуальных и общественных предпочтений, различия между индивидуальной и общественной эффективностью. Она исследует процессы выбора и принятия решений в ситуациях, когда рынок не в состоянии эффективно распределять ресурсы общества. Большинство экологических проблем связано именно с ситуациями несостоятельности рынка, что обусловлено особенностями экологических благ и природных ресурсов.

Важным инструментом анализа в рамках экономики благосостояния является функция общественного благосостояния . Она отражает различные оценочные суждения относительно справедливого или желательного распределения ресурсов в обществе.

Под природопользованием понимается область взаимодействия общества с окружающей средой, охватывающая процессы освоения и преобразования предметов и сил природы для удовлетворения потребностей человека.

Экология – это одна из фундаментальных научных дисциплин, изучающая природную среду как сложнейшую систему с учетом её эволюции и взаимодействия всех её элементов.

Природная среда – среда обитания и производственной деятельности человека, включая элементы искусственно созданной среды.

Природные ресурсы – это объекты и элементы природы, возникшие в результате естественных процессов. К ним относятся собственно природные ресурсы, т.е. объекты природы, которые прямо или косвенно служат для удовлетворения потребностей человека (элементы гидросферы, атмосферы, литосферы), и природные условия, которые создают возможность производственной и непроизводственной деятельности людей (солнечное излучение, внутреннее тепло земли, климат, рельеф, осадки и т.п.). Различие между природными условиями и природными ресурсами носит условный характер. Так, многие виды природных условий со временем стали использоваться в качестве природных ресурсов: энергия ветра, солнца, морских приливов, геотермальная энергия.

Под качеством окружающей природной среды понимается её способность в долгосрочной перспективе выполнять функции:

среды обитания и жизнедеятельности человека

источника сохранения генофонда и биологического разнообразия.

Ассимиляционный потенциал – это способность окружающей среды принимать, перерабатывать и обезвреживать отходы производства и потребления. В силу своей исчерпаемости ассимиляционный потенциал окружающей среды является ограничителем социально-экономического развития. Иначе говоря, превышение пороговых нагрузок на экологические системы истощает их ассимиляционный потенциал, лишая тем самым природу способности к самоочищению.

Загрязнение окружающей среды происходит как естественным путем, так и по вине человека. В широком смысле под загрязнением окружающей среды понимаются все виды естественного и антропогенного воздействия, которые нарушают экологическое равновесие и негативно влияют на качество окружающей среды. В узком смысле загрязнение окружающей среды представляет собой поступление в нее любых твердых, жидких, газообразных веществ, микроорганизмов, различных излучений и шумов, оказывающих отрицательное воздействие на здоровье человека, состояние животного и растительного мира, отдельные экологические системы и биосферу в целом.

Выброс или сброс загрязняющих веществ в окружающую среду называется эмиссией. Субъект, загрязняющий окружающую среду, называется эмитентом, а испытывающий на себе последствия этого загрязнения - реципиентом. Отходами производства – считаются остатки ресурсов, которые образуются в процессе создания продукции и утратили полностью или частично свои исходные потребительские свойства, а также сопутствующие вещества, которые не находят применение в данном производственном процессе. Отходы потребления – это изделия и материалы, утратившие свои потребительские свойства в результате физического ил морального износа, а также твёрдые бытовые отходы, которые образуются в процессе жизнедеятельности людей.

Загрязнение окружающей среды сопровождается разнообразными видами ущерба. Натуральный ущерб проявляется в снижении качества и продуктивности сельскохозяйственных, лесных, рыбопромысловых и других угодий, снижении рекреационной способности ландшафтов, в преждевременном износе производственных и жилых строений, в увеличении заболеваемости, смертности и снижении трудоспособности населения и т. д. Денежная оценка всех этих потерь называется эколого-экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды .

Следующая страница

Главная страница Предыдущая страница

Киотский протокол

Для практической реализации положений Рамочной конвенции и коррекции её недостатков в 1997 г. На прошедшей в г. Киото (Япония) Третьей конференции сторон был принят Киотский протокол.

Киотский протокол вместе с Рамочной конвенцией являются наиболее важными и масштабными международными договоренностями в области охраны окружающей среды как по серьезности решаемых проблем, так и по прямому и потенциальному воздействию на все сферы мировой экономики и международных экономических отношений. Указанные договоренности выявили тенденцию углубления международного экологического регулирования и смещения акцента с государственного регулирования экологических проблем на международный уровень. Фактически они представили собой попытку перехода к глобальному управлению экологической проблемы и качественно новому этапу развития институциональной основы процессов глобализации.

Киотский протокол не имеет целью достижение полной стабилизации концентрации выбросов парниковых газов в атмосфере в первый пятилетний период выполнения обязательств. Он представляет собой лишь первый этап решения столь комплексной и масштабной проблемы, что обусловлено длительностью сроков сохранения парниковых газов в атмосфере, а также технологическими сложностями снижения выбросов. Вместо установки обычных очистных сооружений, необходимых для улавливания загрязняющих атмосферу взвешенных частиц, сокращение парниковых газов предполагает дорогостоящую и требующую длительного времени технологическую перестройку мировой экономики (прежде всего энергетики).

Правовой основой Киотского протокола стала Рамочная конвенция. На него распространяются принципы, на которых строится Конвенция, включая принцип предосторожности и принцип дифференцированной ответственности. Основанием для принятия Протокола, как и Конвенции, послужило наличие серьезной угрозы для глобальной климатической системы, что было подтверждено последующими исследованиями МГЭИК и других международных групп ученых.

В Киотском протоколе были установлены показатели снижения объёма выбросов парниковых газов. В соответствии с принципом общей, но дифференцированной ответственности сокращение эмиссии предусматривалось преимущественно для развитых стран, экономическая деятельность которых является главным источником накопления парниковых газов в атмосфере [11]. В настоящее время на страны ОЭСР приходится почти 50 % выбросов при населении, составляющем около 19 % мирового показателя.

В соответствии с Киотским протоколом, в 2008–2012 гг. (первый период его действия) предусматривается общее сокращение выбросов развитыми странами на 5, 2 % по сравнению с уровнем 1990 г. Наиболее высокие обязательства взяли на себя страны ЕС и Швейцария – сокращение должно составить 8 %, показатель для США определен в 7 %, Японии и Канады – 6 %. Ряд стран получили право даже увеличить выбросы: Норвегия – на 1 %, Австралия – на 8 %, Исландия – на 10 %. Впоследствии внутри ЕС обязательства были перераспределены таким образом, что наибольшее снижение выбросов предусматривалось для Германии (21 %) и Великобритании (12, 5 %). Франции и Финляндии разрешено сохранить показатели на уровне 1990 г., а Греции, Португалии и Ирландии даже их увеличить. Для развивающихся стран не были установлены количественные обязательства по ограничению выбросов парниковых газов.

В первоначальном варианте Киотского протокола показатель снижения выбросов парниковых газов для России должен был составить 5 %. Однако России (а вслед за ней и Украине) удалось настоять на сохранении эмиссии на уровне 1990 г., мотивируя это необходимостью восстановления экономики после беспрецедентного спада 1990 х гг. Аналогичный показатель сохранения выбросов был принят и для Новой Зеландии.

Киотский протокол предусматривает сокращение выбросов шести главных антропогенных парниковых газов – углекислого газа, метана, закиси азота, а также трех видов фторуглеродных соединений (гидрофторуглероды, перфторуглероды, гексафторид серы), которые сохраняются в атмосфере в течение длительного времени. Снижение эмиссии каждого вида газов в пересчете на двуокись углерода засчитывается в выполнение обязательств (табл. 2).

Для реализации Протокола, в соответствии со Статьей 2, странам предоставлено право разработать свои комплексы мер государственной политики, которая в наибольшей степени будет соответствовать их национальным интересам. Особое внимание рекомендуется уделить повышению эффективности использования энергии, использованию её альтернативных источников, разработке новых экологически чистых технологий, а также содействию внедрению таких методов ведения лесного и сельского хозяйства, которые не наносят ущерба окружающей среде. Важным компонентом национальной политики должно стать применение директивных и экономических методов, стимулирующих сокращение выбросов парниковых газов, включая принятие соответствующих стандартов, использование налоговой политики и отмену субсидирования " грязных" производств.

Впервые в практике международных экологических соглашений в Киотском протоколе содержатся новые положения – рыночные механизмы (называемые также механизмами гибкости), которые могут применять государства для его реализации в дополнение к национальным мерам снижения эмиссии парниковых газов. Суть механизмов заключается в том, что страны, которым экономически невыгодно проводить дорогостоящее сокращение выбросов в пределах своих границ, имеют право выполнить обязательства за счёт более дешевого их снижения в других государствах.

Один из важнейших механизмов Протокола – торговля квотами на выбросы парниковых газов между странами (Статья 17). Государства, перевыполняющие свои обязательства по выбросам, могут продать " не выбранные" квоты странам, которым экономически менее выгодно сокращение в пределах собственных границ.

Таблица 2. Ограничения на выбросы парниковых газов и лимиты поглощения углерода – участниц Киотского протокола

Страны и региональные объединения	Выбросы в базовом году, Мт СО2-экв.	Обязательство, % от базового года	Ограничения на выбросы, Мт СО2-экв.	Лимит зачета поглощений Мт С в год
Страны Евросоюза	5331, 9		4912, 4	8, 18
РФ
Украина	919, 2		919, 2	1, 11
Япония	1187, 3		1116, 1
Новая Зеландия	61, 6		61, 6	0, 20

Таким образом, постепенно формируется международный рынок выбросов. Эмитентам разрешается свободно продавать и покупать квоты на рынке, а также инвестировать средства в проекты по сокращению выбросов и увеличению стоков парниковых газов в других странах – участниках Киотского протокола, засчитывая полученные по эти проектам сокращения выбросов в счет выполнения своих обязательств. Эта система охватывает более 15000 предприятий в 23 странах. В 2003 г. начала работу первая в мире климатическая биржа.

Основное уравнение выбросов. Киотская модель.

Е+Т+S=AA+R,

(11)

где Е – выбросы парниковых газов (emissions);

Т – продажа углеродных единиц (trade);

S – сбережение углеродных единиц (savings);

AA – квота на выбросы (assigned amount);

R – дополнительные нетто-поглощения углерода в результате земле- и лесопользования (removals).

Ключевыми в этой формуле являются предельная величина выбросов и дополнительные нетто-поглощения углерода в результате земле- и лесопользования. Они выражают суть государственной политики в области ограничения и сокращения выбросов парниковых газов. Компромисс между продажами и сбережениями углеродных единиц устанавливается с учетом будущих рисков, конъюнктуры мирового углеводородного рынка и потребности в финансировании тех мероприятий и проектов по сокращению выбросов, которые не под силу самостоятельно реализовать государству и бизнесу [12].

Россия сегодня выбрасывает примерно на треть меньше парниковых газов, чем позволяет киотская квота. Однако вызвано это в основном не мерами по ограничению и сокращению выбросов, а экономическим кризисом 1990-х гг., который сопровождался падением производства. Кроме того, в России до сих пор нет системы учета (инвентаризации) и регистрации парниковых выбросов.

Поэтому, страхуясь от неопределенностей и рисков, следовало бы часть квоты в первом периоде сберечь и перенести на будущее. В противном случае мы рискуем лишить себя необходимого страхового запаса квот на последующие периоды.

Во-вторых. Необходимо в кратчайшие сроки создать систему инвентаризации выбросов, которая позволит с достаточно высокой точностью получать данные о выбросах, а также регистр, в котором будет учитываться эмиссия, использование и движение углеводородных единиц.

В-третьих, нужно учитывать фактор конкурентоспособности. Сегодня в расчёте на единицу ВВП, Россия выбрасывает в 3, 8 раза больше парниковых газов, чем ведущие европейские страны [12]. Товары, отличающиеся большими удельными выбросами, будут вытесняться с рынка. А значит, при сохранении существующего положения российские компании рискуют столкнуться с бойкотом товаров и дискриминацией на мировом рынке по экологическому признаку.

Таблица 3 - Методы государственного регулирования выбросов парниковых газов

Политика и меры	Объекты регулирования / Источники выбросов
1. Квотирование посредством выдачи разрешений на выбросы и торговля выбросами	Крупные и средние источники, а также группы мелких источников выбросов, контролируемые предприятиями и компаниями
2. Технологическое нормирование	Единичные мощности: транспортные средства, энергопотребляющее и генерирующее оборудование
3. Тарифная и налоговая политика	Направлена в основном на экономию топлива и энергии населением и малым бизнесом
4. Политика в области земле- и лесопользования	Охрана и улучшение качества природных поглотителей и накопителей углерода. Пресечение нелегальных вырубок, маркировка древесины, раннее обнаружение и тушение пожаров.
5. Инвестиционная политика	Поддержка инвестиций в ЖКХ с целью его модернизации на современной технологической базе, снижение расхода топлива и потерь при производстве.

В сложившейся ситуации разработка современных механизмов реализации инновационных проектов (“зеленые” схемы инвестиций, рис. 7), учитывающих основные положения концепции устойчивого эколого-экономического развития общества является чрезвычайно актуальной.

Рис. 7 “Зеленая” схема инвестиций

Основным принципом “зеленой схемы” является принцип конкурентности.

С одной стороны, единицы российской квоты должны продаваться на рынке посредством проведения аукционов, позволяющих выявить справедливую рыночную цену. С другой стороны, проекты, в которые будут направляться вырученные средства, должны отбираться на конкурсной основе по установленным критериям.

Второй принцип – это принцип защищенности, который должен распространяться на всех участников. Покупатели обязаны гарантировать свое участие в сделке и поэтому вместе с заявками на покупку квот должны предоставлять соответствующие банковские гарантии. Правительство со своей стороны должно гарантировать покупателю целевое использование денежных средств от продажи квот на финансирование проектов по сокращению выбросов [13].

Эта схема предусматривает не продажу правительством квот с последующим реинвестированием вырученных средств в проекты по сокращению выбросов, а передачу квот непосредственно предприятиям под заявленные ими проекты. При этом предприятие может распоряжаться квотами уже по своему усмотрению. Оно может либо продать их, либо сберечь на будущее и продать тогда, когда конъюнктура рынка будет для этого более благоприятна. Кроме того, предприятие может этими квотами расплатиться за кредит, если для реализации данного проекта оно использовало заемные средства.

Однако для реализации схем зеленых инвестиций необходимо разработать и принять ряд документов, определяющих формат проектов.

Тем не менее, на практике было реализовано два проекта в рамках Киотского протокола с использованием схемы зеленых инвестиций. Две дочерние компании ОАО “Газпром” реализовали два проекта, связанных с сокращением выбросов парниковых газов. Реконструкция Амурской ТЭЦ: сокращение парниковых газов на 1 млн. т СО2 – эквивалент за 5 лет. Контрагентом и покупателем сокращенных выбросов выступило правительство Дании. Стоимость проекта оценивается в 9 млн. евро. Проектные сокращения выбросов приобретаются по цене 6 евро за тонну СО2 – эквивалент с 30 % предоплатой. Второй проект модернизация Медногорской ТЭЦ: сокращение парниковых газов на 210000 т СО2 – эквивалент в год. Стоимость проекта 11 млн. евро.

Другими новыми механизмами, возможность применения которых зафиксирована в Киотском протоколе, являются проекты совместного осуществления и механизм чистого развития. Оба механизма предусматривают возможность для стран, которым экономически невыгодно снижать выбросы на национальном уровне, осуществлять инвестиции в проекты по сокращению выбросов в других государствах. В первом случае разрешено приобретать единицы сокращения выбросов в странах – участницах протокола, включенных в Приложение 1 РКИК (фактически это касается стран с переходной экономикой), а во втором – в случае осуществления проектов в развивающихся государствах, не принявших на себя обязательства и не включенных в Приложение 1.

Кроме того, допускается совместное выполнение обязательств. В этом случае любые страны – участницы Киотского протокола (включенные в Приложение 1), которые достигли соглашения о совместном выполнении обязательств, рассматриваются как выполнившие эти обязательства при условии, что их общие суммарные антропогенные выбросы не превышают установленных для них количеств.

Примеры реализации проектов по обеспечению устойчивого развития в различных сферах в некоторых городах мира

1. В целях улучшения качества окружающей среды, в частности повышения качества атмосферного воздуха, в Осло (Норвегия), который был признан ООН “Устойчивым городом Европы” в 2003 году, была реализована программа по снижению выбросов твердых частиц, двуокиси серы, свинца и оксидов азота в атмосферу. Причиной, вызвавшей необходимость уменьшения объёмов выбросов, стало увеличение случаев заболевания астмой и другими легочными болезнями среди детей из-за повышенной загазованности отдельных районов Осло. Основным источником загрязнения являлось интенсивное автомобильное движение в городе. Основным решением данной проблемы стало развитие системы общественного транспорта, а именно, введение в эксплуатацию трамваев, системы подземного общественного транспорта и монорельсовых поездов, работающих на электричестве (источник – гидроэнергетика). Также для частного автотранспорта была предусмотрена обязательная установка каталитических дожигателей выхлопных газов.

2. Германия занимает первое место в мире по использованию энергии ветра и второе (после Японии) по использованию солнечной энергии. В стране действует закон “О возобновляемой энергии”: за каждый киловатт-час, полученный с помощью солнца или ветра, правительство выплачивает производителю 48 центов, что во много раз превышает рыночную цену на энергию, производимую за счёт угля, – 5 центов. В результате в настоящее время в стране 14 тыс. ветровых и свыше 80 тыс. солнечных промышленных установок и каждый год в альтернативные источники инвестируется около 6 млрд. евро. Немецкая семья, решившая обзавестись солнечной водонагревательной установкой, может получить по 110 евро за каждый квадратный метр установленных солнечных коллекторов. С 1999 года на реализацию этой программы из средств госбюджета ФРГ, собранных за счёт экологического налога, было выделено 2, 7 млрд. евро.

Развитие солнечной энергетики способствует не только защите окружающей среды, но и созданию новых рабочих мест. Только в 2004 году число занятых в отрасли возросло почти на 4 тыс. человек и достигло 16 тыс. В перспективе, по оценке немецких специалистов, строительство, ремонт и обслуживание солнечных энергетических установок может обеспечить постоянной работой в ФРГ до 100 тыс. человек.

В качестве примера можно также привести проект “Зеленое строительство”, который является эффективным и с экономической и с экологической позиций.

Зелёное строительство, зелёные здания (англ. Green construction, Green Buildings) — это практика строительства и эксплуатации зданий, целью которой является снижение уровня потребления энергетических и материальных ресурсов на протяжении всего жизненного цикла здания: от выбора участка к проектированию, строительству, эксплуатации, ремонту и разрушению.

Основным преимуществом данного подхода является сокращение общего влияния постройки на окружающую среду и человеческое здоровье, что достигается за счёт:

эффективного использования энергии, воды и других ресурсов;
внимания к поддержке здоровья обитателей и повышению продуктивности служащих;
сокращения отходов, выбросов и других воздействий на окружающую среду.

Эксплуатация Зелёных зданий по сравнению с традиционными сооружениями является экономически более выгодной.

1. На 25 % снижается энергопотребление, и соответственно достигается уменьшение затрат на электроэнергию;

2. уменьшение потребления воды на 30 % закономерно приводит к значительному снижению издержек на водоснабжение;

3. сокращение затрат на обслуживание здания достигается за счёт более высокого качества современных средств управления, эффективного контроля и оптимизации работы всех систем;

Как известно, Российское правительство поставило стратегической целью снижение энергопотребления на 40 % к 2020 году. И очевидно, что главной причиной, почему Россия использует более чем в 2 раза большее по объёму количество энергии для производства долларового эквивалента стоимости (GDP — Валового Национального Продукта), нежели США, и в 3 раза большее, чем Европа, является неэффективное использование энергии, 25 % которой приходится на задания.

В заключение хотелось бы отметить, что основными задачами в рамках концепции устойчивого развития являются разработка и освоение таких технологических процессов, которые могли бы функционировать при минимальных потерях перерабатываемого сырья, энергии и вспомогательных природных ресурсов (воды, воздуха и т. д.) на всех этапах производства, от добычи природного сырья до переработки отслуживших свой срок товаров.

Следующая страница

Главная страница Предыдущая страница

Экологическое страхование

Согласно Российскому законодательству страхование определяется как отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении предусмотренных событий за счёт денежных средств (фондов), которые создаются из уплачиваемых ими страховых взносов. Применительно к Закону РФ о страховании, экологическим страхованием следует считать также отношения, направленные на защиту имущественных интересов граждан и юридических лиц при наступлении экологически неблагоприятных обстоятельств за счёт денежных фондов, создаваемых страхователями.

Необходимость подобного страхования в принципе предусмотрена ст. 23 Закона РФ “Об охране окружающей природной среды”. Закон допускает обе формы страховых отношений — обязательную и добровольную, но называет лишь один вид страховых отношений — страхование физических и юридических лиц, объектов, их собственности и доходов на случай экологического или стихийного бедствия, аварий и катастроф.

В соответствии с ГК РФ страхование представляет собой отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счёт денежных фондов, формируемых из уплачиваемых страховых взносов (страховых премий).

Минприроды России и Российская государственная страховая компания утвердили в 1992 г. Положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации. Положение вводит новый вид экологического страхования, отличный от указанного в Законе. Страхователями выступают причинители вреда (предприятия, потенциально опасные для аварий и катастроф), которые в силу непреднамеренных обстоятельств, приведших к авариям и катастрофам, вынуждены нести расходы для удовлетворения претензий граждан и юридических лиц по возмещению нанесенного им ущерба.

Таким образом, цель экологического страхования — предоставление страховой защиты имущественных интересов третьих лиц от непреднамеренного и неожиданного загрязнения окружающей среды.

Страхователями здесь являются предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, имеющие производственные мощности на территории России. Обычно это предприятия, которые представляют объективную потенциальную опасность для возникновения аварийных ситуаций или катастроф (химические заводы, атомные реакторы, нефтегазопроводы, транспорт). Страхование является добровольным. Поэтому страхователи заключают договор с государственной страховой компанией, где предусматривается страховая оценка договора, страховые платежи, порядок и условия их выплаты.

Страховая оценка в добровольном экологическом страховании — это размер годового оборота предприятия, т.е. выручка от реализации продукции и оказание услуг.

Страховые платежи уплачиваются по тарифным ставкам, которые устанавливают в процентах от годового оборота предприятия.

Объектом экологического страхования в этом случае является риск имущественной ответственности, который выражается в предъявлении страхователю имущественных претензий о возмещении ущерба за загрязнение земель, вод, воздуха в результате наступления страхового события.

Страховым, событием в данном виде экологического страхования является внезапное, непредвиденное нанесение ущерба окружающей среде, в результате аварий, приведших к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в атмосферу, к загрязнению почвы, сбросу сточных вод.

Непременным условием наступления страхового события (а, следовательно, и выдачи страхового вознаграждения) являются два фактора: внезапность, что лишает возможности принять защитные меры до наступления события, и непреднамеренность, т.е. отсутствие умысла со стороны предприятия-загрязнителя. Отсутствие данных условий (например, предприятие неоднократно предупреждалось о возможности аварии или, зная о потенциальной опасности аварии, проявило медлительность, самонадеянность в её предотвращении) лишает права на страховое возмещение.

Потерпевшие ущерб граждане и юридические лица в таком случае обращаются в суд в порядке искового производства. Иск о возмещении причиненного ущерба суд, арбитражный суд должен рассматривать, опираясь на ст. 88 Закона РФ “Об охране окружающей природной среды”, которая конкретизирует гражданско-правовую ответственность за причиненный вред источниками повышенной опасности.

Страховое возмещение выплачивается страхователю в размере, который обусловлен заключенным договором. Оно включает в себя несколько показателей:

компенсацию ущерба;
выплату убытка от ухудшения условий жизни и окружающей среды;
компенсацию расходов по очистке территории, по спасению жизни и имущества.

Страховщик может отказать в выплате страхового возмещения в нескольких случаях. Например, при невыполнении страхователем предупредительных мер по требованию страховщика; при небрежности страхователя в выполнении своих обязанностей после наступления страхового события.

Все споры, возникающие в связи с реализацией договора экологического страхования, решаются в суде.

Страхователь заинтересован в повышении своей экологической безопасности, так как с ростом вероятности аварий растут и ставки страховых взносов. Кроме того, в виде поощрения безаварийности страхователь получает ряд экономических льгот – льготные условия продления страхового договора, привлечение дополнительных ресурсов из резерва предупредительных мероприятий страховщика на проведение природоохранных работ[3]..

В снижении природоохранного риска заинтересован и страховщик, который принимает предупредительные меры, организует проведение экологического аудита состояния страхователя. Страховщик может расходовать часть резерва предупредительных мероприятий на экологическое аудирование страхователя, улучшение службы мониторинга окружающей среды и другие экологические нужды.В связи с этим возрастает роль экологического аудирования для целей экологического страхования, т.к. только в результате аудита можно ответить на два важных вопроса: вероятность экологической аварии на конкретном объекте, включенном в систему экологического страхования, и какова величина убытков, которые могут быть причинены реципиентам в результате экологической аварии.

Экологическая сертификация

Экологическая сертификация представляет собой деятельность по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям. При этом под экологическими понимаются требования, установленные в законодательных и иных нормативно-правовых актах в области охраны окружающей среды.

Подтверждение соответствия осуществляется либо в обязательной форме (обязательная сертификация или декларирование соответствия), либо в добровольной форме (добровольная сертификация).

В отличие от российской практики, за рубежом подтверждение соответствия преимущественно осуществляется в форме декларирования соответствия. Однако при этом, согласно директивам ЕС о “новом” и “глобальном” подходах, в европейской практике почти всегда предполагается участие третьей стороны, что и обеспечивает необходимую степень ответственности изготовителя за экологическую безопасность продукции. Для экологически опасной продукции требуется более значительный объём доказательной базы, чем для менее опасной продукции.

С помощью экологической сертификации решается ряд важных задач по обеспечению рационального использования природных богатств, охраны окружающей среды и здоровья людей от вредного воздействия потенциально экологически опасной продукции или услуг.

Объектами обязательной сертификации по экологическим требованиям являются:

12 3 4 5 Следующая ⇒