Вопрос 7. Исполнение приказа или распоряжения.

К числу обстоятельств, исключающих преступность деяния, действующее уголовное законодательство относит исполнение приказа или распоряжения. Так, в соответствии со ст. 42 УК не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам лицом, действующим во исполнение обязательных для него приказа или распоряжения, а неисполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения исключает уголовную ответственность. Данная норма в предыдущем УК России отсутствовала, а ее появление в ныне действующем уголовном законодательстве играет важную роль для справедливой оценки поведения лиц, которые вынуждены причинять вред охраняемым уголовным законом интересам, исполняя обязательный приказ (распоряжение). Приказы (распоряжения) являются формами объективного выражения воли и передачи начальником (руководителем) подчиненному информации управленческого характера, касающейся его служебной деятельности. В отличие от других, в том числе и юридических документов, приказы (распоряжения) являются актами однократного применения и распространяются на определенный круг лиц, хотя приказами могут утверждаться акты нормативного характера. Например, в МВД России действуют правила, в соответствии с которыми нормативные акты, т.е. правовые документы, содержащие юридические нормы, рассчитанные на многократное применение и относительно неопределенный круг лиц, издаются правомочным на то должностным лицом в форме приказов, положений, наставлений, инструкций, правил и уставов. Приказы издаются по наиболее важным проблемам функционирования системы министерства и являются единственной формой, используемой для утверждения нормативных актов других наименований, при этом запрещается издавать нормативные акты в виде указаний или распоряжений. Отношение к приказам (распоряжениям) со стороны исполнителя может быть различным и проявиться как в их исполнении, так и неисполнении. Исполнение заключается в точном следовании исполнителя указаниям, содержащимся в приказе (распоряжении), неисполнение - в игнорировании всего приказа (распоряжения) целиком или его части. По существу, отказ от выполнения самого малого требования приказа (распоряжения) может быть признано его неисполнением. При этом в зависимости от содержания как исполнение, так и неисполнение может означать действия или бездействие. Действие может представлять собой, например, проведение обыска, бездействие - непринятие мер по освобождению заложников и др. Исполнение приказа (распоряжения) как обстоятельство, исключающее преступность деяния, всегда связано с причинением вреда охраняемым уголовным законом интересам. Если при исполнении приказа (распоряжения) вред либо не причинен вообще либо причинен интересам, которые не находятся под охраной уголовного закона, необходимость рассматривать такое поведение в соответствии со ст. 42 УК отсутствует. Приказы (распоряжения), исполнение которых связано с причинением вреда, можно классифицировать по разным основаниям. Особое уголовно-правовое значение имеет деление приказов (распоряжений) на законные и незаконные. Т.к. право издавать законы наряду с федеральными органами также принадлежит региональным органам власти, то законными являются приказы (распоряжения), не противоречащие ни одному из действующих законов, прежде всего, Конституции России, другим федеральным и республиканским законам и нормативным актам иных органов власти. Причинение любого вреда охраняемым уголовным законом интересам во исполнение законного приказа, не влечет уголовной ответственности ни для исполнителя, ни для лица, его отдавшего. Несколько по-иному законодателем решается вопрос об ответственности за действия, связанные с незаконными, т.е. противоречащими какому-либо закону приказами (распоряжениями). В соответствии со ст. 42 УК уголовная ответственность может наступать только за исполнение заведомо незаконных приказов (распоряжений). Заведомость в данном случае означает, что исполнитель приказа (распоряжения) осознавал, что ему приказано совершить незаконные действия, т.е. они восприняты исполнителем как очевидно противоречащие закону. Причем уголовная ответственность для исполнителя заведомо незаконного приказа (распоряжения) наступает лишь в случае совершения умышленного преступления. Если же, действуя во исполнение заведомо незаконного приказа (распоряжения), лицо причинило вред охраняемым уголовным законом интересам по неосторожности, уголовной ответственности за такого рода деяния оно не подлежит. Также исключается уголовная ответственность за неисполнение лицом заведомо незаконного приказа (распоряжения). Данное обстоятельство имеет особое значение для лиц, состоящих на военной и иной государственной службе, должностных лиц, т.е. имеющих специальный уголовно-правовой статус. Так, согласно ст. 24 Закона " О статусе военнослужащих", военнослужащие наряду с иными общими обязанностями, выполняя свой воинский долг, обязаны беспрекословно выполнять приказы командиров (начальников). Кроме того, ст. 332 УК предусматривает уголовную ответственность военнослужащих за умышленное неисполнение подчиненным приказа начальника, который был отдан в установленном порядке, если это причинило существенный вред интересам службы, а также за неисполнение приказа вследствие небрежного либо недобросовестного отношения к службе, повлекшее тяжкие последствия. В зависимости от конкретных обстоятельств должностные лица, отдавшие незаконный приказ или распоряжение могут подлежать уголовной ответственности за совершение умышленного преступления или преступления, совершенного по неосторожности. Особое место среди заведомо незаконных решений занимают явно преступные приказы (распоряжения), представляющие очевидную общественную опасность. К ним относятся, в частности, приказы, связанные с совершением преступлений против мира и человечества, применением химического и бактериологического оружия массового поражения и т.п. Отдача, а равно исполнение такого рода приказов (распоряжений) не исключает ответственности ни при каких условиях. Так, согласно Уставу Международного военного трибунала, ссылка на воинский приказ при совершении преступлений против мира и человечества и военных преступлений не имеет силы. Не является преступлением причинение вреда во исполнение обязательного приказа (распоряжения). Обязательность приказа (распоряжения) заключается в том, что для его исполнителя он является законным, отданным уполномоченным на то лицом, предназначен для исполнения в пределах предоставленных служебных полномочий (прав или обязанностей), а его неисполнение влечет применение определенных санкций. Если в выполнении приказа (распоряжения), причинившего вред охраняемым уголовным законом интересам, принимало участие несколько человек, действия лишь тех, для кого приказ был обязательным, являются непреступными в соответствии со ст. 42 УК. Правомочиями на дачу приказа (распоряжения) обладает практически любое должностное лицо в России: от Президента до руководителя самого малого предприятия, учреждения или иного начальника, имеющего подчиненных. Согласно действующим нормативным актам и сложившейся практике, распоряжения могут даваться не только должностными лицами, но и коллегиальными органами, например, Правительством России. Если подчиненному отдан приказ (распоряжение) лицом, не обладающим достаточными для этого полномочиями, то для подчиненного такой приказ (распоряжение) не является обязательным и он вправе его не выполнять. Например, для применения милицией таких специальных средств как водометы и бронемашины, обязательно требуется указание начальника органа милиции или его заместителя, а решения иного должностного лица органа внутренних дел не будет полномочно.Исполнение приказа должно осуществляться в пределах полномочий, предоставленных подчиненному по службе (работе). Основу должностных полномочий любого лица образуют права и обязанности, которыми он наделен по работе (службе). Они определяются законом, другими, в том числе и локальными нормативными актами, контрактом и др. Выполнение подчиненным требований, которые находятся за пределами его должностных полномочий, например, исходя из личной преданности либо из желания выслужиться перед начальником (руководителем), рассматривается как сугубо самостоятельное поведение и исполнением приказа (распоряжения) не признается. Иначе говоря, исполнение приказа (распоряжения), адресованного другому лицу, не относится к обстоятельству, указанному в ст. 42 УК. Причинение при этом вреда влечет ответственность виновного на общих основаниях. Определенную сложность представляют ситуации, когда приказ (распоряжение) является неконкретным, требующим значительной инициативы от подчиненного, либо содержит указание о проведении мероприятий в нереальные сроки либо отдан в ненадлежащей форме и т.п. Порой выполнить такой приказ (распоряжение), не нарушая требований закона либо самого приказа (распоряжения), бывает невозможно. Иногда это вызвано тем, что руководитель, отдающий приказ (распоряжение) сам сомневается в законности принимаемого решения, стремясь при этом давать устные, документально не фиксируемые приказы и распоряжения, стремясь переложить ответственность за возможные вредные последствия на исполнителя. Ведь если, например, специальная операция по освобождению заложников была проведена в соответствии с распоряжением весьма общего, неконкретного (по времени, срокам, тактике проведения) распоряжения и это повлекло за собой гибель заложников, причинение вреда может быть рассмотрено как результат эксцесса исполнителей приказа с возложением на них всей ответственности. Если обязательный приказ (распоряжение) был достаточно конкретным, а поведение действующего во исполнение данного приказа (распоряжения) лица ему полностью соответствовали, уголовную ответственность за причинение такого вреда несет лицо, отдавшее незаконный приказ или распоряжение. Причинение же вреда действиями (бездействием), не предусмотренными обязательным приказом (распоряжением) либо противоречащими таковому, исключает возможность признания поведения лица непреступным в соответствии со ст. 42 УК.

Предыдущая 10 11 12 13 14 15 161718 19 20 21 22 23 24 25 Следующая