Организация местной власти в советский период.

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 10Следующая ⇒

С первых дней своего существования Советы депутатов стремились либо сменить органы мсу, либо поставить их под свой контроль. Постепенно Советы депутатов сменяли на местах органы земского и городского СУ. Конституция РСФСР 1918 г. установила принцип единства Советов как органов государственной власти с жесткой подчиненностью нижестоящих органов вышестоящим.
В советское время одним из основных принципов организации и деятельности всех звеньев Советов являлся принцип демократического централизма. Этот принцип был положен в основу объединения всех Советов в одну систему.

Местные съезды, Советы, их органы обязаны были проводить в жизнь решения высших органов власти, были ответственны перед ними. В связке " съезды - Советы" доминирующее положение занимали съезды и их исполкомы. Они контролировали на своей территории деятельность местных Советов. Областные и губернские съезды Советов, их исполкомы обладали, кроме того, правом отмены решений местных Советов.

Избирательным правом пользовались граждане РСФСР, достигшие ко дню выборов 18 лет. Избрание съездов, Советов было не равным. Был введен принцип многостепенных выборов.

Число членов съездовского исполкома не должно было превышать: в области и губернии - 25; в уезде - 20; в волости - 10. Число членов исполкома Совета в селении не должно было превышать пяти человек. Исполкомы Советов в городах избирались в количестве не менее трех и не более 15 человек (в Петербурге и Москве - не более 40) как постоянно действующие представительные органы власти.

Описанную конструкцию власти отличает ряд признаков. 1) местные органы сочетали в себе принятие решений и их исполнение. Именно это свойство отражает характеристика Советов как " работающих корпораций". За повседневное исполнение решений съездов, Советов отвечали исполкомы и являлись внутренними органами съездов, Советов. 2)советские органы действовали в рамках принятого тогда административно-территориального деления. 3)Советы признавались классовыми организациями, объединявшими пролетарские и полупролетарские слои населения. 4)местные съезды, Советы взаимодействовали между собой и с высшими органами власти на началах централизма, подчинения нижестоящих органов вышестоящим по всем вопросам их компетенции, обязательности решений вышестоящих органов для органов нижестоящих. 5)в условиях сложившейся в конце концов однопартийной политической системы власть Советов превратилась в прикрытие власти партийной. Они стали рассматриваться орудиями социалистического строительства. 6) вводился институт императивного депутатского мандата, главным элементом которого являлось право избирателей отзывать своих депутатов. Перечисленные признаки при незначительном видоизменении некоторых из них сохраняли на всем протяжении существования советского строя.

Таким образом, местные органы власти оказались встроенными в жесткую властную вертикаль, что дает возможность оценить советскую систему местной власти как крайнее проявление государственной теории СУ. Со временем из официального языка применительно к местам исчезает сам термин " самоуправление". Как самоуправленческое начинает рассматриваться государство в целом, объявленное государством трудового народа. Категория же местного самоуправления стала рассматриваться как элемент

Принцип демократического централизма отражался и в конституциях советского периода, и в законах, регламентирующих организацию деятельности отдельных звеньев Советов. Это Закон о поселковых, сельских Советах народных депутатов РСФСР (1968 г.); Закон о городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР (1971 г.); Закон о краевом, областном Совете народных депутатов (1980 г.).
В целом мсу стало рассматриваться как институт, свойственный исключительно буржуазной демократии. Только в начале 60-х гг. XX в. постепенно вновь стали развиваться исследования о местном территориальном СУ. Снова проблема правового статуса местн органов власти была поднята в период подготовки и обсуждения проекта Конституции СССР 1977 г. Итогом стало закрепление в Конституции положения о наличии в Советском Союзе системы местных органов государственной власти, в принципиальном плане не отличающегося от ранее действовавшего конституционного положения.
Новый этап в развитии мсу был связан с принятием 9 апреля 1990 г. Закона СССР " Об общих началах мсу и местного хозяйства в СССР" и 6 июля 1991 г. Закона РСФСР " О местном самоуправлении в РСФСР". Данные Законы сыграли определенную роль в развитии мсу. Однако противостояние представительных органов (Советов) и исп органов, определенная конфронтация органов государственной власти и местных органов - это в итоге привело к роспуску местных Советов.

Современное понятие мсу.

В соответствии со статьей 3 Европейской хартии местного самоуправления под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения². В первоначальной редакции статьи 1 первого российского Закона «О местном самоуправлении в РСФСР» местное самоуправление определялось как организация деятельности граждан для самостоятельного, под свою ответственность, решения вопросов местного значения исходя из интересов населения, его национальных, этнических и иных особенностей на основе законодательства Российской Федерации.

В настоящее время понятие местного самоуправления можно раскрывать в следующих аспектах: 1)Мсу - это право граждан, местного сообщества на самостоятельное заведование местными делами. В части 1 статьи 130 Конституции РФ закреплено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Право на местное самоуправление может быть реализовано как непосредственно через формы прямого волеизъявления (выборы, референдум, территориальное общественное самоуправление, опрос и т. д.), так и опосредованно через систему органов местного самоуправления. 2)Мсу - это деятельность граждан по самостоятельному разрешению вопросов местного значения. 3)Мсу — форма народовластия, т. е. способ осуществления народом принадлежащей ему власти. В частях 1, 2 статьи 3 Конституции РФ закреплено, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ; народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. 4) Местное самоуправление - одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который наряду с принципом разделения власти (деление власти по горизонтали) определяет систему управления (деление власти по вертикали).

Л. А. Велихов отмечал, что «при всех индивидуальных особенностях, присущих мсу в разных государствах, можно отметить и некоторые бесспорные существенные признаки, ему свойственные и отличающие его от центральной правительственной власти»:

1. Различие в характере власти. Центральная государственная власть есть власть суверенная, верховная, мсу - власть подзаконная, действующая в порядке и в пределах, указанных ей верховной властью. 2. Разграничение сфер компетенции властей центральных и местных, т. е. отграниченность круга дел, предоставленных местному самоуправлению. 3. Самостоятельные источники средств. 4.Территориально-ограниченный выборный принцип.

МСУ (ФЗ 131) - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

13. Понятие и содержание принципов МСУ. Принципы мсу — это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.

Принципы местного самоуправления получили свое правовое закрепление в Европейской Хартии о местном самоуправлении. Конституция Российской Федерации, Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, основываясь на положениях Европейской Хартии о местном самоуправлении, закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации.

К принципам мсу относятся: 1)Самостоятельность решения населением вопросов местного значения.Реализация данного принципа предполагает обеспечение финн-эк самостоятельности мсу. Органы мсу самостоятельно управляют мун собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. МО самостоятельно устанавливают общеобязательные правила по предметам своего ведения, принимают планы и программы развития муниципального образования. 2) Организационное обособление мсу, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами гос власти в осуществлении общих задач и функций. Основное содержание рассматриваемого принципа раскрывает ст. 12 Конституции РФ: органы мсу не входят в систему органов гос власти. На основе данного принципа строятся взаимоотношения органов и должн лиц мсу с гос органами и гос должн лицами. 3)Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан. В соответствии со ст. 130 Конституции РФ мсу осуществляется гражданами путем референдума, выборов, с помощью других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы мсу. 4)Соответствие материальных и финансовых ресурсов мсу его полномочиям. Европейская Хартия мсу исходит из того, что финансовые средства органов мсу должны быть соразмерны предоставленным им конституцией или законом полномочиям (ст. 9). 5)Ответственность органов мсу и должн лиц мсу перед населением. Реализация принципа предполагает использование населением МО различных форм контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, которые находят свое закрепление в уставах МО. 6) Многообразие организационных форм осуществления мсу. Многообразие форм организации и осуществления мсу связано с возможностью самого населения избрать ту или иную организационную модель мсу. Конституция РФ предоставляет населению МО право самостоятельно определять структуру органов мсу. Закон предусматривает право МО самостоятельно разрабатывать и принимать свой устав, в котором закрепляются конкретные формы организации мсу. 7) Соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Конституция РФ признает человека, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2) и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание деятельности не только органов государственной власти, но и мсу. 8.)Законность в организации и осуществлении мсу. Мсу осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ, конституциями, законами и уставами субъектов Федерации в пределах гарантируемых государством полномочий. 9) Гласность мсу. Реализация принципа гласности в работе органов местного самоуправления означает открытый характер их деятельности, систематическое информирование о ней населения. 10) Сочетание коллегиальности и единоначалия в мсу. Коллегиальные начала в организации и деятельности представительного органа мсу проявляются в том, что данный орган является коллегиальным органом, численный состав которого определяется уставом МО, и свои решения принимает в коллегиальном порядке. Принцип единоначалия допускает возможность использования и коллегиальных начал, в частности, при подготовке проектов актов этих орга-нов, выработке решений по наиболее важным вопросам управления местной жизнью. 11)Государственная гарантия мсу. Реализация рассматриваемого принципа означает прежде всего создание системы правовых гарантий защиты прав мсу, к которой относится прежде всего признание государством мсу качестве самостоятельной формы осуществления власти народа: местной публичной власти.

⇐ Предыдущая 1 234 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒