Фз «Об об общих принципах мсу» №131: общ хар-ка.

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 10Следующая ⇒

Настоящий ФЗ в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. Состоит из 12 глав и 86 статей.1. Общие положения. 2. Принципы территориальной организации местного самоуправления. 3. Вопросы местного значения. 4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. 5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления. 6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления. 7. Муниципальные правовые акты. 8. Экономическая основа местного самоуправления.9. Межмуниципальное сотрудничество. 10. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью. 11. Особенности организации местного самоуправления. 12. Переходные положения.

ФЗ № 131, вступивший в силу 1 января 2009 г. (со времени его принятия 06.10.2003 г. до вступления в силу Законом был установлен переходный период), заменил одноименный Федеральный закон № 154-ФЗ от 28 августа 1995 года. Новый ФЗ носит комплексный характер и играет роль своеобразных основ законодательства о мсу. ФЗ № 131 обладает приоритетом по отношению к законам, регулирующим отношениямсу, в части закрепления принципиальных территориальных, организационных и правовых форм мсу (территория и границы мун образований, структура органовмсу, порядок их деятельности, акты органов мсу и порядок их принятия). При регулировании иных отношений мсу приоритет может принадлежать и другим актам федо зак-ва. Так, при регулировании муниципальных бюджетных, налоговых отношений большей юридической силой должны обладать соответственно Бюджетный кодекс РФ и Налоговый кодекс РФ. Действительно, в конечном итоге на регулирование отношений местного самоуправления направлен ряд ключевых федеральных законов, в том числе кодексов. Среди них: Гражданский, Трудовой, Уголовный, Бюджетный, Налоговый, Земельный, Водный, Лесной кодексы РФ.

ФЗ № 131 также предусматривает принятие законов, регулирующих наделение органов мсу гос полномочиями, государственные минимальные социальные стандарты, порядок передачи объектов фед собственности в мун собственность и т. п. Особенностью ФЗ является то, что каждый из видов МО призван решать присущие только ему вопросы местн значения, т. е. вопросы местного значения поселения не совпадают с вопросами местного значения муниципального района и городского округа. Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ № 131-ФЗ осуществляется населением и органами мсу самостоятельно. Важным является также то, что различные МО имеют различные доходные источники, рассчитываемые исходя из их потребностей. Следует отметить, что ФЗ № 131, по сути, не соответствует своему названию «Об общих принципах организации мсу в РФ», так как закрепляет уже не «общие принципы», а практически все вопросы организации мсу.

ФЗ№131 не является статичным. В этой связи мониторинг изменений, которые вносятся в законодательство о мсу (прежде всего в сам Федеральный закон) на уровне РФ, а также на уровне субъектов РФ становится незаменимым инструментом обеспечения законности нпа мун образований. Работа по совершенствованию Федерального закона № 131-ФЗ ведется постоянно.

17. Мун-пр акты: понятие, виды, основные требования, предъявляемые к ним. Правотворч процесс: понятие, особенности и основные стадии.

Мун пр акт - решение, принятое непосредственно населением МО по вопросам местн значения, либо решение, принятое органом мсу и (или) должно лицом мсу по вопросам местн значения, по вопросам осуществления отдельных гос полномочий, переданных органам мсу федеральными законами и законами S-в РФ, а также по иным вопросам, отнесенным уставом МО в соответствии с ФЗ-ми к полномочиям органов мсу и (или) должн лиц мсу, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории МО, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Виды. По S-ту принятия: 1. принятие населением МО. 2. Предст Органом 3. Главой МО 4. Местной адм-ей 5. др органами и должн лицами мсу, предусмотр уставом МО.

Требования: носят подзаконный характер, не должны противоречить Консти-ии, ФКЗ, ФЗ и законам S-в РФ.

Правотворческий процесс - урегулированный нормативными правовыми актами порядок осуществления правотворческой деятельности, включающий внесение в правотворческий орган (вынесение на референдум), рассмотрение, принятие, подписание, опубликование и вступление в силу нормативных правовых актов. Любая правотворческая деятельность осуществляется в особой процессуальной форме, которая представляет собой упорядоченную систему стадий деятельности.

Стадии правотворческой деятельности органов мсу и их должно лиц - ряд последовательных этапов принятия нпа мсу, на каждом из которых решаются самостоятельные задачи правотворческой деятельности.

1. Разработка проектов мпа и внесение их в соответствующий орган местного самоуправления или должностному лицу на рассмотрение. 2. Рассмотрение. Федеральный законодатель установил перечень субъектов правотворческой инициативы, которые в обязательном порядке уставом муниципального образования должны наделяться правом внесения на рассмотрение правотворческих органов мсу проектов мпа. Могут вноситься депутатами представительного органа МО, главой МО, иными выборными органами мсу, главой местной адм, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными s-ми правотворческой инициативы, установленными уставом МО. Порядок внесения мпа, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нпа органа мсу или должн лица мсу, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты. 3. Принятие. Рассмотрение проекта муниципального правового акта может производиться в несколько этапов, предусматривающих утверждение концепции проекта, принятие проекта за основу (в первом чтении), рассмотрение поправок и принятие проекта с учетом одобренных поправок (в окончательном чтении). 4. Подписание. (главой МО, возможно отлаг вето) 5. Опубликование. 6. Вступление в силу. Мпа вступают в силу в порядке, установленном уставом МО, за исключением нпа представительных органов мсуо налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Мпа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их офиц опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) мпа устанавливается уставом МО и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением мпа или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. 7. Контроль за исполнением мунпракта. В каждом мпа указывается ответственный исполнитель.

18. Устав МО. Порядок гос регистрации уставов МО. Устав муниципального образования - основной нормативно-правовой акт муниципального образования, в нем на основе фед зак-ва, зак-ва s-в РФо мсу определяются организация и формы осуществления мсу в данных МО, их территориальная финансово-экономические основы, а также содержатся другие положения об организации мсу, о компетенции и порядке деятельности органов и должн лиц мсу. Признаки устава: 1)Наличие особо S-та, от лица кот-го принимается устав (население). 2)Учредительный характер этого документа. 3) Всеобъемлющий хар-р Устава. 4) Обладает высшей юр силой в сис-ме мунпр актов. 5) Явл основой для дальнейшего нормотв-ва. 6) Особый порядок принятия, предусматр гос рег Устава.

Уставом МО должны определяться: 1) наименование МО; 2) перечень вопросов местного значения; 3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления; 4) структура и порядок формирования органов мсу; 5) наименования и полномочия выборных и иных органов мсу, должн лиц мсу; 6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу мун пр актов; 7) срок полномочий представительного органа МО, депутатов, членов иных выборных органов мсу, выборных должн лиц мсу, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц; 8) виды ответственности органов мсу и должн лицмсу, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов; 9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; 10) порядок внесения изменений и дополнений в устав МО.

В соответствии с законом МО самостоятельно разрабатывает свой устав. Порядок его разработки, принятия и изменения находится в ведении муниципального образования. Закон предусматривает два способа принятия устава муниципального образования: представительным органом М.с. и населением непосредственно, т.е. местным референдумом или на сходе граждан.

Устав муниципального образования вступает в силу после официального опубликования (обнародования).

Регистрирующий орган: 1) проверяет соответствие устава МО Конституции РФ, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации; 2) проверяет соблюдение установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава МО; 2.1) проводит антикоррупционную экспертизу устава муниципального образования; 3) присваивает уставу МО гос регистрационный номер; 4) выдает свидетельство о гос регистрации устава МО; 5) включает сведения об уставе МО в гос реестр уставов Мой субъекта РФ.

Устав МО направляется главой МО в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия. Для гос регистрации устава МО представляются в двух экземплярах, а также на магнитном носителе: 1) устав МО; 2) решение представительного органа МО либо решение схода граждан о принятии устава МО а также протокол заседания предст органа МО либо протокол схода граждан, на которых был принят устав МО; 3) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта устава МО и о результатах публ слушаний по проекту устава МО. Устав МО представляется с пронумерованными и прошитыми страницами, скрепленными печатью представительного органа МО (печатью местной администрации в случае принятия устава МО на сходе граждан). Решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается в тридцатидневный срок со дня его представления для государственной регистрации.

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 8 9 10 Следующая ⇒