Предмет и метод мун пр, их особенности. Мун-пр отношения. Виды и особ-ти с-в, о-в и содержания мун-пр отношений.

Предмет и метод мун пр, их особенности. Мун-пр отношения. Виды и особ-ти с-в, о-в и содержания мун-пр отношений.

Предмет - общественные отношения, складывающиеся в сфере мсу.

Более полное представление о структуре предмета МП дает его подразделение на следующие группы общ-х отношений: 1. Отношения, возникающие в процессе решения вопросов местного значения путем непосредственного выражения гражда­нами своей воли. 2. Отношения, связанные с деятельностью выборных и дрорганов мсу по управлению мун собственностью, объектами муниципального хозяйства, форми­рованием и исполнением мест бюджета, а также иной их деятельностью в различных сферах местн жизни, направлен­ной на обеспечение жизнедеятельности населения МО, решение других вопросов мест значения, включая и вопросы организации своей работы, муниципальной службы. 3. Отношения, возникающие в процессе реализации органами МСУ отдельных гос полномо­чий, переданных им в соответствии с зак-м, а также в процессе организации и исполнения ОМСУ зак-ых и пр актов ф органов гос власти и органов гос влас­ти субъектов РФ.

Метод. Муниципальное право, будучи комплексной отрас­лью, заимствует методы, используемые в разных отраслях. Поэтому правовое регулирование в ней основано на сочетании частноправового (диспозитивного) и публично-правового (императивного) методов. В этом и заключается специфика метода МП.

Отношения. Myниципально-правовые отношения - отношения, урегулированные нормами муниципального права и возникающие в процессе организации и деятельности органов местного самоуправления в границах муници­пального образования при реализации населением права на местное само­управление.

СПЕЦИФИКА МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ:

-Данные отношения имеют локально-территориальный характер; Отношения носят комплексный характер; Обязательным субъектом выступает население муниципального образования

S-ты. 1. Органы гос власти: -ФС, -Пр-т, Правительство и фед агентства и службы. 2. Органы мсу: -предст орган МО, -глава МО, -местн Администрация, -контрольный орган МО и иные. 3. Население МО: - 1 гр-н, -гр гр-н, проживающих в МО, - все население МО 4. Юр. Лица.

Об-ты. Объекты правоотношений - то, по поводу чего взаимодействуют субъекты правоотношений на основе своих прав, обязанностей, полномочий. К числу объектов муниципальных отношений относятся территория муниципальных образований, муниципальное имущество, муниципальные правовые акты. Классификация объектов муниципальных правоотношений, по которой их можно разделить на:

- отношения, возникающие к материальным ценностям (объекты муниципальной собственности, средства местного бюджета и т.д.);

- отношения, возникающие к нематериальным благам (право гражданина обращаться с заявлением в муниципальный орган и т.д.).

Содержание муниципальных правоотношений составляют полномочия, права и обязанности их субъектов (участников). Эти полномочия, права, обязанности возникают в сфере осуществления функций местного самоуправления. Они включают, к примеру, право жителей поселений на создание муниципальных образований и корреспондирующую ему обязанность органов власти обеспечить соответствующее волеизъявление людей и принять меры к учреждению нового муниципального образования, если решение об этом принято жителями.

 

3. Мун-пр нормы и институты: понятие и виды. МП нормы – это правила поведения, исходящие от местного сообщества или гос-ва в лице соотвтств органов или должн лиц, и обеспеченные принуд силой гос-ва. Классификация муниципально-правовых норм. По объекту правового регулирования: -нормы, регулирующие общ отношения в области основ мсу, принципов и функций местного самоуправления; -территориальные основы мсу; -финансово-экономические основы мсу; -организационные основы мсу; -гарантии мсу; -ответственность органов и должностных лиц мсу.

По характеру содержащихся в них предписаний мун-пр нормы делятся: -на управомочивающие (н-р определяют предметы ведения мсу; -обязывающие (содержащие предписания, что нужно делать). Так, органы мсу и должн лица мсу обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина; -запрещающие (нормы-запреты, устанавливающие, что нельзя делать). Закрепляющие то или иное правило запретительного характера, обеспечивают, в частности, неприкосновенность прав мсу.

По территории действия: -федеральные – действуют на всей территории России; -муниципально-правовые нормы субъектов РФ; -локальные мун-пр нормы – действующие в пределах территории мун образований.

Институт МП – это совокупность мун-пр норм, регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках предмета мун права самостоятельную, обособленную группу. -институт основ мсу; -ин-т гарантий мсу; ин-т мсу в сис-ме народовластия; ин-т ответственности органов и должн лиц мсу.

 

4. Система мун права РФ. Под системой МП понима­ют объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последова­тельности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений.

Подходы: 1. Екатеринбургская юр школа. Мсу- это уровень управления обществом и государством. Система: 1) Общая часть (мсу в сис-ме народовластия, основы мсу, гарантии и ответственность. 2) Особенная (полномочия органов мсу) 3)Специальная (особенности осуществления мсу). 2. Московская юридическая школа. Мсу-это элемент народовластия. Сис-ма: 1)нормы, закрепляющие положение МСУ в системе народовластия, определяющие его роль в развитии демократических начал в управлении общ-м и гос-м. 2)нормы, закрепляющие основы дея­тельности МСУ: территориальные, организа­ционные, финансово-экономические. 3)группа норм, закрепляющих предметы ведения и полномочия МСУ. Данные нормы устанавливают собст­венные полномочия МСУ, а также отдельные гос полномочия, которыми могут наделяться ОМСУ. Нормы муниципального права, относя­щиеся к этой группе, регулируют принципы определения компе­тенции ОМСУ, отношения, которые возникают в процессе реализации полномочий МСУ в различных сферах местной жизни. 4) группа норм, устанавливающая гарантии МСУ. Эти нормы закрепляют систему гарантий, обеспечи­вающих организационную и финансовую самостоятельность МСУ, а также судебную и другие правовые формы защиты МСУ. 5) Нормы, устанавливающие ответст­венность ОМСУ и д. Л. МСУ. Эти нормы определяют формы, поря­док и условия ответственности органов и должностных лиц мест­ного самоуправления перед населением муниципального образо­вания, перед государством, а также перед физическими и юри­дическими лицами.

 

 

Зарубежные теории муниципального управления в XX веке.

Теория дуализма муниципального управления

Органы управления общины в ходе своей деятельности ведают мечтными делами, так и могут выполнять переданные гос-полномочия, т.е. могут быть и местными, и государственными. Таким образом, обосновывается вмешательство государственных органов в дела местного самоуправления в тех случаях, когда этого требуют общенациональные интересы.

Городская реформа 1870 г.

Реф-ма 1861 г. увеличила мобильность рос населения, поэтому прежняя система сословного СУ в городах перестала соответствовать реальности. В связи с этим 16 июня 1870 г. им-р АII утвердил городовое положение, в соотв с которым в городах Российской Империи вводилось всесословное местное общественное СУ. Его распорядительными органами становились Городские Думы, гласные которых избирались на 4 года по 3 избир съездам ( крупных, средних и мелких налогоплательщиков городских налогов. Исп органом явл Гор Управа и Городской Голова, избир-ся Думой на 4 г. С одной стороны органы гор СУ стали активно решать проблемы благоустройства городов, но с др. стороны многие органы гор СУ пытались «играть в политику» и часто учитывали не интересы жителей, а свои собственные. В связи с этой ситуацией АIII в 1892 г. утвердил Новое городовое положение, в соотв с которым изменился порядок избрания гласных и городские финансы стали более жеско контролироваться государством.

 

 

Современное понятие мсу.

В соответствии со статьей 3 Европейской хартии местного само­управления под местным самоуправлением понимается право и реаль­ная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения². В первоначальной редакции статьи 1 первого российского Закона «О местном самоуправлении в РСФСР» местное самоуправление опре­делялось как организация деятельности граждан для самостоятельного, под свою ответственность, решения вопросов местного значения исходя из интересов населения, его национальных, этнических и иных особен­ностей на основе законодательства Российской Федерации.

В настоящее время понятие местного самоуправления можно рас­крывать в следующих аспектах: 1)Мсу - это право граждан, местного сообщества на самостоятельное заведование местными делами. В части 1 статьи 130 Конституции РФ закреплено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает само­стоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Право на местное самоуправление может быть реализовано как непосредственно через формы прямого волеизъявления (выборы, референдум, террито­риальное общественное самоуправление, опрос и т. д.), так и опосредо­ванно через систему органов местного самоуправления. 2)Мсу - это деятельность граждан по самостоятельному разрешению вопросов местного значения. 3)Мсу — форма народовластия, т. е. способ осуществления народом принадлежащей ему власти. В час­тях 1, 2 статьи 3 Конституции РФ закреплено, что носителем суверените­та и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ; народ осуществляет свою власть непосред­ственно, а также через органы государственной власти и органы местно­го самоуправления. 4) Местное самоуправление - одна из основ конституционно­го строя, основополагающий принцип организации власти, который наряду с принципом разделения власти (деление власти по горизонта­ли) определяет систему управления (деление власти по вертикали).

Л. А. Велихов отмечал, что «при всех индивидуаль­ных особенностях, присущих мсу в разных госу­дарствах, можно отметить и некоторые бесспорные существенные при­знаки, ему свойственные и отличающие его от центральной правитель­ственной власти»:

1. Различие в характере власти. Центральная государственная власть есть власть суверенная, верховная, мсу - власть подзаконная, действующая в порядке и в пределах, указанных ей верховной властью. 2. Разграничение сфер компетенции властей центральных и мест­ных, т. е. отграниченность круга дел, предоставленных местному само­управлению. 3. Самостоятельные источники средств. 4.Территориально-ограниченный выборный принцип.

МСУ (ФЗ 131) - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

 

13. Понятие и содержание принципов МСУ. Принципы мсу — это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.

Принципы местного самоуправления получили свое правовое закрепление в Европейской Хартии о местном самоуправлении. Конституция Российской Федерации, Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, основываясь на положениях Европейской Хартии о местном самоуправлении, закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации.

К принципам мсу относятся: 1)Самостоятельность решения населением вопросов местного значения.Реализация данного принципа предполагает обеспечение финн-эк самостоятельности мсу. Органы мсу самостоятельно управляют мун собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. МО самостоятельно устанавливают общеобязательные правила по предметам своего ведения, принимают планы и программы развития муниципального образования. 2) Организационное обособление мсу, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами гос власти в осуществлении общих задач и функций. Основное содержание рассматриваемого принципа раскрывает ст. 12 Конституции РФ: органы мсу не входят в систему органов гос власти. На основе данного принципа строятся взаимоотношения органов и должн лиц мсу с гос органами и гос должн лицами. 3)Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан. В соответствии со ст. 130 Конституции РФ мсу осуществляется гражданами путем референдума, выборов, с помощью других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы мсу. 4)Соответствие материальных и финансовых ресурсов мсу его полномочиям. Европейская Хартия мсу исходит из того, что финансовые средства органов мсу должны быть соразмерны предоставленным им конституцией или законом полномочиям (ст. 9). 5)Ответственность органов мсу и должн лиц мсу перед населением. Реализация принципа предполагает использование населением МО различных форм контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, которые находят свое закрепление в уставах МО. 6) Многообразие организационных форм осуществления мсу. Многообразие форм организации и осуществления мсу связано с возможностью самого населения избрать ту или иную организационную модель мсу. Конституция РФ предоставляет населению МО право самостоятельно определять структуру органов мсу. Закон предусматривает право МО самостоятельно разрабатывать и принимать свой устав, в котором закрепляются конкретные формы организации мсу. 7) Соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Конституция РФ признает человека, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2) и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание деятельности не только органов государственной власти, но и мсу. 8.)Законность в организации и осуществлении мсу. Мсу осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ, конституциями, законами и уставами субъектов Федерации в пределах гарантируемых государством полномочий. 9) Гласность мсу. Реализация принципа гласности в работе органов местного самоуправления означает открытый характер их деятельности, систематическое информирование о ней населения. 10) Сочетание коллегиальности и единоначалия в мсу. Коллегиальные начала в организации и деятельности представительного органа мсу проявляются в том, что данный орган является коллегиальным органом, численный состав которого определяется уставом МО, и свои решения принимает в коллегиальном порядке. Принцип единоначалия допускает возможность использования и коллегиальных начал, в частности, при подготовке проектов актов этих орга-нов, выработке решений по наиболее важным вопросам управления местной жизнью. 11)Государственная гарантия мсу. Реализация рассматриваемого принципа означает прежде всего создание системы правовых гарантий защиты прав мсу, к которой относится прежде всего признание государством мсу качестве самостоятельной формы осуществления власти народа: местной публичной власти.

 

Вопросы местного значения.

Вопросы местного значения (гл. 3) - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В целях решения вопросов местного значения органы местного
самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов
обладают следующими полномочиями: • принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; • установление официальных символов муниципального образования; • создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа; • установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; • организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по
отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления,
выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по
вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; • принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также
организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и
предоставление указанных данных органам государственной власти в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации; | • учреждение печатного средства массовой информации для
опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной
информации; • осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;: • иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставами муниципальных образований.

Указанные полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов, органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица
местного самоуправления одного муниципального образования органу
местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Кроме того, федеральный закон допускает наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и субъектов Российской Федерации с предоставлением им соответствующих субвенций и подконтрольностью органам государственной власти, а также осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, не переданных органам местного самоуправления.

Структура органов мсу.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Конституции Российской Федерации структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Что именно необходимо понимать под структурой органов местного самоуправления в Конституции Российской Федерации, не уточняется. Структура органов местного самоуправления включает в себя перечень органов местного самоуправления, которые делятся на выборные(на прямых выборах непосред нас-м – предст орг, сформир-е путем делегирования –предст органы мун районов) и назначаемые. Данные органы должны образовываться в соответствии с общими принципами построения системы органов мсу в каждом МО и МО. Структура органов мсу МО должна закрепляться в его уставе, в котором также должны быть указаны выборные и иные органы мсу, имеющиеся в МО.

Органы мсу - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, осуществляющие функции публичной власти на территории муниципального образования. Органы местного самоуправления наделяются собственной компетенцией на решение вопросов местного значения, а также могут исполнять некоторые государственные полномочия по поручению органов государственной власти.

Структуру органов мсу составляют: представительный орган; глава МО; местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО); контрольный орган МО; иные органы и выборные должностные лица мсу, предусмотренные уставом МО и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов мсу, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом МО.

Структура органов мсу в случае образования на межселенных территориях вновь образованного МО или в случае преобразования существующего МО определяется населением на местном референдуме (в МО с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек - на сходе граждан) или представительным органом МО и закрепляется в уставе МО.

Местный референдум по вопросу определения структуры органов мсу вновь образованного муниципального образования проводится в случае, если в течение одного месяца со дня вступления в силу регионального закона об установлении границ соответствующего МО с инициативой о проведении местного референдума выступила группа жителей МО, обладающих избирательным правом, которая образована в порядке, установленном ФЗ и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Федерации о проведении местного референдума. Указанная группа должна организовать сбор подписей жителей МО, обладающих избирательным правом, в количестве не менее 3% от их общей численности и представить подписные листы в избирательную комиссию субъекта Федерации в порядке и сроки, которые установлены федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним региональным законом о проведении местного референдума. Избирательная комиссия субъекта Федерации формирует избирательную комиссию МО, которая проверяет подлинность собранных подписей, назначает дату проведения местного референдума, а также осуществляет иные предусмотренные федеральными и региональными законами полномочия избирательной комиссии МО по проведению местного референдума. При отсутствии инициативы граждан по проведению местного референдума структура органов местного самоуправления определяется представительным органом вновь образованного муниципального образования после его избрания.

В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления, а также порядок избрания и полномочия главы муниципального образования.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования. Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа, принявшего указанное решение. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

В уставе МО должно быть закреплено: наименование органов МО, порядок формирования, состав и компетенция, подотчетность, подконтрольность.

 

Мун служба.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Т. о. депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления муниципальными служащими не являются.

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Федеральный закон от 2 марта 2007 г №25 " О мун слуюбе в Российской Федерации" установил общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации.

Основными принципами муниципальной службы являются: 1) приоритет прав и свобод человека и гражданина; 2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего; 3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих; 4) стабильность муниципальной службы; 5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих; 6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; 7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы; 8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих; 9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; 10) внепартийность муниципальной службы.

 

Контрольный орган МО.

Контрольно-счетный орган муниципального образования образуется представительным органом муниципального образования.

Контрольный орган муниципального образования образуется в целях: контроля за исполнением местного бюджета; контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета; контроля за соблюдением установленного порядка отчета о его исполнении; контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

По мнению С.В. Степашина, контрольно-счетные органы должны контролировать не только четкость исполнения бюджетных и социальных обязательств, но и уделять внимание экспертно-аналитической работе: осуществлять опережающий анализ рисков в исполнении местных бюджетов; более глубоко проводить экспертизу проектов бюджетов; активно осваивать и применять на практике аудит эффективности для определения результативности использования средств местного бюджета, муниципальных целевых программ.

Избирательная комиссия МО.

Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.

Полномочия: осуществляет контроль на тер-ии МО за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; обеспечивает на территории МО реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции; осуществляет на территории МО меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума; осуществляет на территории МО меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов и др.

 

Экономические основы мсу.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Р еальная самостоятельность и эффективность местного самоуправления зависит в первую очередь от наличия и объема материально-финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении муниципального образования. Эти объема материально-финансовые ресурсы и составляют финансово-экономическую основу местного самоуправления.

Как институт муниципального права финансово-экономические основыместного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципального образования.

Финансово-экономическая самостоятельность и уровень реального осуществления местного самоуправления зависят от состояния и развития экономики общества. Вместе с тем укрепление и развитие местного самоуправления в свою очередь оказывает влияние на укрепление и способствует развитию экономического развития страны.

В качестве общих принципов, определяющих экономическую и финансовую политику демократического государства в развитии и укреплении местного самоуправления являются положения Европейской Хартии самоуправления, которая устанавливает:

¯ органы местного самоуправления имеют право на финансовые ресурсы, которыми они могут распоряжаться при осуществлении своих полномочий;

¯ соразмерность финансовых ресурсов органов местного самоуправления полномочиям, предоставленным Конституцией или законами;

¯ пополнение части финансовых ресурсов местного самоуправления за счет местных сборов и налогов, ставки которых должны устанавливаться органами местного самоуправления самостоятельно в рамках закона;

¯ разнообразие и гибкость финансовых систем, на которых основываются ресурсы муниципального образования, для своевременного реагирования на изменение возникающих в процессе деятельности издержек;

¯ защита более слабых, в финансовом отношении, органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или соответствующих мер, направленных на корректировку последствий неравномерного перераспределения возможных источников финансирования и расходов.

Конституционное закрепление основ местного самоуправления обязывает органы государственной власти Федерации и её субъектов содействовать развитию финансово-экономических основ местного самоуправления. В этих целях в соответствии с Законом об общих принципах местного самоуправления они: ~ законодательно регулируют порядок передачи объектов государственной собственности муниципальным образованиям; ~ передают органам местного самоуправления материальные и финансовые средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми они наделяются законом; ~ разрабатывают и устанавливают государственные минимальные социальные стандарты;; ~ регулируют отношения государственных бюджетов с бюджетом муниципального образования; ~ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности способствуют сбалансированности минимальных местных бюджетов; ~ компенсируют дополнительные расходы органов местного самоуправления, связанных с осуществлением переданных государственных полномочий; ~ через целевые федеральные и региональные программы участвуют в решении местных задач; ~ обеспечивают финансово-экономические гарантии местного самоуправления;

Расходы местных бюджетов.

Расходная часть местного бюджета включает затраты: › на решение собственных задач местного самоуправления; › по осуществлению переданных государством полномочий; › на погашение долга по муниципальному займу и долгам по ссудам; › на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска; › иные расходы, которые могут быть предусмотрены уставом муниципального образования.

Перечень расходов финансируемых исключительно за счет средств местного бюджета В первую очередь и в основном к ним относятся вопросы местного значения: = содержание учреждений образования, культуры, здравоохранения, СМИ, дошкольные и другие учреждения, находящиеся в муниципальной собственности; = развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;; = благоустройство и озеленение территории и охрана окружающей природной среды; = дорожное строительство и содержание муниципальных дорог; = транспортное обслуживание населения; = содержание органов местного самоуправления; = утилизация и переработка бытовых отходов; = обеспечение противопожарной безопасности и другие вопросы.

Среди расходов муниципального образования в местном бюджете предусматриваются также расходы по обслуживанию и погашению муниципального долга. Муниципальные долги – это совокупность долговых обязательств муниципального образования. В соответствии с Законом о финансовых основах местного самоуправления (ст.16) предельно допустимая сумма долговых обязательств не должна превышать 15 % объема расходной части местного бюджета.

Исполнение обязательств муниципального образования осуществляется за счет средств муниципальной казны, которую составляют средства местного бюджета и иное имущество, не закрепленное за предприятиями и учреждениями муниципального образования.

Все расходы местного бюджета в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные.

Текущие расходы местных бюджетов объединяют статьи бюджета, которые обеспечивают деятельность органов местного самоуправления, бюджетных организаций и другие расходы не вошедшие в раздел капитальных.

Капитальные расходы призваны обеспечить инновационную и инвестиционную деятельность, включая расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством и т. д.

12345678910Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. Different Kinds of Money. Различные виды денег
2. I. Иммунология. Определение, задачи, методы. История развитии иммунологии.
3. II. 16. МЕЖКУЛЬТУРНЫЕ КОММУНИКАЦИИ
4. II. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ.
5. II.1.3.1.Определение годового расхода газа на коммунально-бытовые нужды
6. III. 35. Виды тех. карт и методика расчёта затрат на возделывание с/х культур.
7. III/18. Понятие и виды издержек производства.
8. IV. Виды бланков документов, их изготовление и использование
9. IV. ЗАТРАТЫ НА КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ.
10. IV. МЕЖКУЛЬТУРНЫЕ КОММУНИКАЦИИ
11. IV. Обязанности отдела содержания общежитий
12. PR в универсальной коммуникационной системе