Сертификация и технический барьер в торговле.

ОСНОВЫ СЕРТИФИКАЦИИ

Цели и задачи сертификации

Слово « сертификация » в переводе с латыни означает - «сделано верно».

В современном понимании сертификация - это процедура, по результатам которой третья независимая сторона дает письменную гарантию соответствия качества продукции, процесса или услуги требованиям.

Для того, чтобы убедиться в том, что продукт «сделан верно», необходимо:

- определить каким требованиям он должен соответствовать и каким образом возможно получить достоверное доказательство этого соответствия;

- провести испытания данного продукта в установленном порядке и в соответствии с международными и государственными требованиями;

- оформить документально соответствие качества;

- проводить надзор за соответствием продукта требованиям в течение действия сертификата.

Для решения данных задач необходима сложная система, обеспечивающая решение организационных, юридических, научных и технических задач.

Ведущие экономические державы начали развивать процессы сертификации, как в рамках государства, так и на международном рынке в 20-3- гг. ХХ века. Внедрение стандартизации и сертификации потребовало от государств урегулирования этих вопросов на международном рынке, поскольку различие требований к продукции и услугам стало препятствием в развитии торговых отношений.

В 1947г. группой государств было принято генеральное соглашение по тарифам и торговле - ГАТТ, которое определяло их права и обязанности во внешнеторговых отношениях. В декабре 1993г. ГАТТ реорганизовано в ВТО - Всемирную торговую организацию. Соглашение по тарифам и торговле стало составной частью ВТО, кроме того добавились функции:

- защита прав интеллектуальной собственности,

- инвестиционная деятельность,

- торговля услугами (банковскими, страховыми, транспортными).

С января 1995г. ВТО функционирует официально. Членство государства в ВТО обязывает выполнять все требования, в том числе по вопросам стандартизации и сертификации продукции.

Международные рыночные отношения потребовали от России введения системы сертификации. В 90-е годы ХХ века внутренний рынок России быстро заполнялся импортными товарами. При этом нередко возникал вопрос соответствия качества ввозимой продукции. С другой стороны, для России актуальным стал вопрос подтверждения качества экспортируемой продукции.

Современная структура сертификации в России начала развиваться с 1992г. За прошедший период проделана большая работа по созданию инфраструктуры государственной системы сертификации и испытаний, но практика нашей страны пока отстает от мировой, как по организационным вопросам, так и вопросам материально-технического оснащения.

Сертификация и технический барьер в торговле.

Национальные системы стандартизации и сертификации имеют существенные различия по вопросам:

- законодательной базы,

- требований нормативных документов к однотипной продукции,

- процедуры сертификации.

В результате система сертификации в мировой торговле в ряде случаев играет роль технического барьера. Технический барьер нередко используют с целью ограничения ввоза в страну той или иной продукции для:

- экономической поддержки собственных производителей и

- поддержания высокого качества ввозимой продукции.

Таким образом, вероятность превращение стандарта в инструмент конкурентной борьбы очень велика. Устранить технический барьер в международной торговле может соглашение о взаимном признании результатов сертификации в целом или результатов испытаний. Наличие соглашения позволит избежать повторные испытания и сертификацию продукции в процессе ее импорта или экспорта, а, следовательно, сэкономить средства и время.

Соглашения о признании результатов сертификации заключаются на национальном, региональном или международном уровнях.

Соглашение может быть:

- односторонним (если одна сторона принимает результаты испытаний другой стороны);

- двухсторонним;

- многосторонним.

Для России вопросы признания результатов сертификации или результатов испытаний решается путем:

- участия в работе международных систем и международных организаций по сертификации;

- заключения соглашений с национальными органами зарубежных стран о взаимном признании сертификации и результатов испытаний;

- заключения соглашений между испытательными лабораториями о взаимном признании протоколов испытаний;

- создания технических центров Госстандарта за рубежом;

- аккредитации зарубежных органов по сертификации и испытательных лабораторий в российской системе сертификации.

Принципы сертификации:

- обеспечение достоверности информации об объекте сертификации;

- объективность и независимость органов сертификации от изготовителя и потребителя;

- профессиональность испытаний;

- исключение дискриминации по отношению к иностранным заявителям;

- право заявителя выбирать орган по сертификации;

- открытость информации о результатах сертификации или о прекращении срока действия сертификата;

- многообразие методов испытаний с учетом особенностей объекта сертификации;

- использование в деятельности по сертификации международных рекомендаций, норм и правил;

- признание аккредитации зарубежных органов по сертификации и испытательных лабораторий, сертификатов и знаков соответствия в России на основе многосторонних или двухсторонних соглашений;

- соблюдение конфиденциальности информации, представляющей коммерческую тайну;

- привлечение при необходимости к работам по сертификации обществ потребителей.

Условия сертификации:

- наличие требований к продукции - определяются международными рекомендациями, ГОСТами, ОСТами, ТУ и т.д.;

- наличие методов получения достоверных результатов - регламентируются стандартами и ТУ в соответствии с законом РФ «Об обеспечении единства измерений»;

- проведение квалифицированных испытаний третьей, независимой стороной.

Внедрение сертификации должно создавать благоприятные условия для законопослушных производителей и поставщиков товара, а также обеспечивать баланс между риском потребителя и затратами на сертификацию.

Нормативная база сертификации

Нормативной базой государственной системы сертификации в России являются рекомендации международных организаций ИСО/МЭК.

ИСО - международная организация по стандартизации, создана в 1946г. Россия была в числе организаторов, и является постоянным членом руководящих органов ИСО. При выборе названия было решено использовать греческое слово, которое одинаково звучит на всех языках - isso - «равный».

Международное обозначение - ISO (ИСО).

Для обеспечения возможности признания российских сертификатов и знаков соответствия за рубежом за основу государственных нормативных документов взяты международные нормы и правила, изложенные в

- руководящих документах ИСО/МЭК;

- международных стандартах ИСО;

- европейских стандартах;

- документах международных и региональных организаций, осуществляющих сертификацию.

Основополагающими государственными документами являются:

- Федеральный закон «О защите прав потребителей» (1992г.),

- Федеральный Закон «О техническом регулировании» N 184-ФЗ от 27.12.2002г.;

- государственные и отраслевые законодательные документы;

- государственные и отраслевые стандарты.

Виды сертификации продукции

Классификацию процедуры сертификации можно рассматривать с разной точки зрения.

С точки зрения обязательности проведения различают обязательную и добровольную сертификацию.

Обязательная сертификация проводится в соответствии с законодательством и касается вопросов обеспечения:

- охраны здоровья людей;

- экологической безопасности;

- государственной безопасности и т.п.

Номенклатура объектов обязательной сертификации устанавливается на государственном уровне.

Добровольная сертификация проводится по инициативе юридических или физических лиц на договорной основе между заявителем и органом по сертификации.

Документы, на соответствие, которому осуществляется испытание, выбирает заявитель. Это может быть производитель, поставщик или потребитель. Чаще всего системы добровольной сертификации объединяют производителей и потребителей продукции, заинтересованных в развитии торговли, повышении конкурентоспособности продукции, особенно на мировом рынке.

С точки зрения цели и времени проведения различают следующие процессы

- проверка соответствия - подтверждение соответствия качества продукции требованиям;

- надзор за соответствием - это повторная проверка качества, с целью подтверждения того, что продукция продолжает соответствовать требованиям, проводится в течение срока действия сертификата.