Общая характеристика Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и протоколов к ней

⇐ ПредыдущаяСтр 5 из 5

Международно-правовые доктрины защиты прав человека обладают определенными отличиями от классических доктрин международного права. Современные институты и нормы международного права, регулирующие защиту прав человека, требуют от государств — участников соответствующих договоров принять на себя односторонние обязательства по обеспечению защиты прав человека в отношении всех лиц, находящихся под их юрисдикцией. Государство самостоятельно регулирует свои взаимоотношения с собственным населением, но при этом существуют международные обязательства государства по уважению основных частных прав и свобод человека. Поэтому вопросы, касающиеся нарушения частных прав отдельных лиц, государства добровольно и согласованно передали на обсуждение международных органов, в том числе и судов. Как правило, это делалось на основе международных договоров. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (далее — Конвенция) является юридической основой деятельности такой межправительственной организации, как Совет Европы.

Конвенция была открыта для подписания 4 ноября 1950 г. в Риме. Россия присоединилась и ратифицировала указанную конвенцию 5 мая 1998 г. с некоторыми оговорками. Став частью правовой системы России, Конвенция включила в себя обязательства по обеспечению основных гражданских прав лиц, находящихся на ее территории и под ее юрисдикцией. Конвенция, как и основные международно-правовые документы по правам человека, посвященные гражданским и политическим правам, закладывает основы защиты прав человека, устанавливая рамки поведения государств и, скорее, является биллем о правах или конституционным аналогом, но не уголовным кодексом.

Первоначально Конвенция состояла из пяти разделов.

Раздел 1, состоящий из 18 статей, определял права и свободы каждого человека, находящегося под юрисдикцией стран — участников Совета Европы. В разд. 2 было предусмотрено образование Европейской комиссии по правам человека (далее — Комиссия) и Европейского суда по правам человека, которые обеспечивали бы соблюдение обязательств, принятых на себя сторонами по настоящей Конвенции.

В разд. 3, 4 разграничивались полномочия Комиссии и Суда, определялся их состав, порядок избрания членов Комиссии и Суда, переизбрания и прекращения их полномочий, требования, предъявляемые к кандидатам на данные посты, внутренний регламент работы Комиссии и Суда, а также оговаривались вопросы процессуальной деятельности данных образований.

Пятый раздел Конвенции предусматривал условия и правила ратификации и денонсации Конвенции государствами — членами Совета Европы, а также контроля со стороны Генерального секретаря Совета Европы за эффективностью ее соблюдения.

11 марта 1994 г. был принят Протокол № 11 о реорганизации контрольного механизма, созданного в соответствии с Конвенцией, согласно которому текст разд. 2–4 Конвенции был заменен разд. 2 Конвенции, изменились формулировки и некоторые положения бывших разд. 2–4.

Одиннадцать протоколов, принятых в дополнение к Конвенции, расширяют по сравнению с ее первоначальным текстом список прав, подлежащих защите. В частности, Протокол № 1 закрепляет общий принцип права частной собственности: «Каждое физическое или юридическое лицо имеет право беспрепятственно пользоваться своим имуществом», а Протокол № 4 дополняет это положение: «Никто не может быть лишен свободы на том основании, что он не в состоянии выполнить какое-либо договорное обязательство».

Протокол № 1 имеет особое значение. В 1950 г. при подписании Конвенции участникам переговоров не удалось согласовать формулировку международного закрепления гражданских имущественных прав личности. Разрешить эти проблемы удалось только в 1952 г., когда и был подписан Протокол № 1.

В ст. 1 этого протокола записана формула, содержащая, по сути, три самостоятельные международно-правовые нормы, закрепившие право личности на частную собственность и очертившие пределы пользования этим правом. В этой статье, во-первых, утверждается, что каждое физическое и юридическое лицо имеет право беспрепятственно пользоваться своим имуществом, а государство должно обеспечить возможность свободного использования частной собственности и определить порядок защиты имущественных прав.

Во-вторых, государству — участнику Конвенции предоставляется возможность контролировать использование частной собственности отдельными лицами в соответствии с общественными интересами и при определенных условиях, в ней также оговаривается необходимость создания законодательно определенного порядка ограничений имущественных прав частных лиц.

В-третьих, физическим и юридическим лицам гарантируется, что принудительное ограничение принадлежащих им имущественных прав возможно лишь в интересах общества и на основе общепризнанных норм международного права. Это означает, что государство, ограничивающее имущественные права в интересах общества, обязано обеспечить возмездную основу такого ограничения.

Конвенция — сравнительно небольшой документ. В ныне действующей редакции 1998 г. ее основной текст составляют короткая преамбула и 59 статей, разбитых на три раздела.

Первый раздел «Права и свободы» (ст. 2 — 18) содержит главную часть каталога прав и свобод, гарантируемых Конвенцией. Второй раздел «Европейский суд по правам человека» (ст. 19 — 51) состоит из норм, определяющих порядок формирования Суда, его организацию и основные процедурные правила. Третий раздел «Различные положения» (ст. 52 — 59) содержит нормы, отражающие в большинстве своем международно-правовой статус Конвенции.

Текст Конвенции дополняют Протоколы, постепенно пополнившие каталог прав и свобод, охраняемых Конвенцией, а также вносившие в нее структурные и некоторые процессуальные новеллы. Как неоднократно подчеркивал Суд, Конвенция и Протоколы «составляют единое целое».

По своему функциональному назначению нормы Конвенции делятся на две основные группы: организационно-процессуальные и материально-правовые

Первые сконцентрированы в разделе II «Европейский суд по правам человека» и, как видно уже из названия, определяют порядок формирования Суда, его компетенцию, статус судей, внутреннюю структуру и т.п. К организационным нормам примыкают процессуальные, предмет которых — определение основных аспектов процедуры прохождения дела, процессуальных форм правоприменительной деятельности Палат Суда и др.

Материально-правовые нормы определяют содержание правоприменительной деятельности Суда. Они относятся к нормам первого раздела Конвенции «Права и свободы» и дополняющим его Протоколам. По существующей классификации правовые нормы в общей теории права можно отнести к правоохранительным, но не в смысле карательных норм уголовно-правового характера, а в значительно более широком плане — к нормам, которые гарантируют. И в смысле гарантии охраняют права человека, предусмотренные Конвенцией в тех случаях, когда это не удалось сделать в рамках национального правопорядка.

Структурная особенность материально-правовых норм Конвенции состоит в том, что они являются нормами-диспозициями и в них нет указания на санкцию. Но это не значит, что санкции нет. Конвенция предусматривает ее как общую для всех норм. Она содержится в ст. 41 «Справедливая компенсация». Признав, что имело место нарушение Конвенции, Суд вправе присудить потерпевшей стороне денежную компенсацию, которую ей обязано выплатить в трехмесячный срок государство-ответчик.

По своей юридической природе Конвенция является не актом национального законодателя, а многосторонним международно-правовым договором с его характерными чертами. Это коллективное обязательство государств-участников обеспечить каждому человеку, находящемуся под их юрисдикцией, защиту прав и свобод, определяемых в договоре (Конвенции), в сочетании с признанием наднационального контроля («европейского контроля») за соблюдением прав человека властями государств-участников.
" Конвенция о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с " Протоколом [N 1]" (Подписан в г. Париже 20.03.1952), " Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые...

Статья 58 Денонсация

1. Высокая Договаривающаяся Сторона может денонсировать настоящую Конвенцию только по истечении пяти лет с даты, когда она стала Стороной Конвенции, и по истечении шести месяцев после направления уведомления Генеральному секретарю Совета Европы, который информирует об этом другие Высокие Договаривающиеся Стороны.

2. Денонсация не освобождает соответствующую Высокую Договаривающуюся Сторону от ее обязательств по настоящей Конвенции в отношении любого действия, которое могло явиться нарушением таких обязательств и могло быть совершено ею до даты вступления денонсации в силу.

3. Любая Высокая Договаривающаяся Сторона, которая перестает быть членом Совета Европы, на тех же условиях перестает быть и Стороной настоящей Конвенции.

4. Конвенция может быть денонсирована в соответствии с положениями предыдущих пунктов в отношении любой территории, на которую распространялось ее действие согласно положениям статьи 56.

В соответствии с Протоколом от 13.05.2004 N 14 пункты 2, 3 и 4 статьи 59 Конвенции считаются пунктами 3, 4 и 5 соответственно, статья дополнена новым пунктом 2 следующего содержания:

" 2. Европейский Союз вправе присоединиться к настоящей Конвенции".

Статья 15 Отступление от соблюдения обязательствв чрезвычайных ситуациях

1. В случае войны или при иных чрезвычайных обстоятельствах, угрожающих жизни нации, любая из Высоких Договаривающихся Сторон может принимать меры в отступление от ее обязательств по настоящей Конвенции только в той степени, в какой это обусловлено чрезвычайностью обстоятельств, при условии, что такие меры не противоречат другим ее обязательствам по международному праву.

2. Это положение не может служить основанием для какого бы то ни было отступления от положений статьи 2, за исключением случаев гибели людей в результате правомерных военных действий, или от положений статьи 3, пункта 1 статьи 4 и статьи 7.

3. Любая из Высоких Договаривающихся Сторон, использующая это право отступления, исчерпывающим образом информирует Генерального секретаря Совета Европы о введенных ею мерах и о причинах их принятия. Она также ставит в известность Генерального секретаря Совета Европы о дате прекращения действия таких мер и возобновлении осуществления положений Конвенции в полном объеме.

Действие во времени и в пространстве

Статья 56 Территориальная сфера действия

1. Любое государство при ратификации или впоследствии может заявить путем уведомления Генерального секретаря Совета Европы о том, что настоящая Конвенция, с учетом пункта 4 настоящей статьи, распространяется на все территории или на любую из них, за внешние сношения которых оно несет ответственность.

2. Действие Конвенции распространяется на территорию или территории, указанные в уведомлении, с тридцатого дня после получения Генеральным секретарем Совета Европы этого уведомления.

3. Положения настоящей Конвенции применяются на упомянутых территориях с надлежащим учетом местных условий.

4. Любое государство, которое сделало заявление в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, может впоследствии в любое время заявить, применительно к одной или нескольким территориям, указанным в этом заявлении, о признании компетенции Суда принимать жалобы от физических лиц, неправительственных организаций или групп частных лиц, как это предусмотрено статьей 34 Конвенции.

⇐ Предыдущая 1 2 3 45