Декларация, как и Хартия, носят рекомендательный характер, однако это не умаляет их политического значения, а также роли, которую они сыграли, в том числе при разработке Хартии ЕС об основных правах.

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 5Следующая ⇒

13 июля 1989 г. Суд ЕС вынес очередное " этапное" решение. В деле " Hubert Wachuaf с. Bundesamt Ernä hrung und Forstwirtschaft" речь шла о фермере, который работал на арендованной им земле и вложил в развитие производства собственные средства и труд. Однако по окончании срока аренды выяснилось, что результаты его усилий - увеличение квоты на производство молока, достались собственнику земли. Рассматривая данное дело, Суд ЕС впервые задался вопросом о том, должен ли он контролировать соблюдение прав человека при применении права ЕС не только органами и институтами ЕС, но и государствами. Позиция Суда ЕС была однозначна: требования защиты прав человека в правовом порядке ЕС " обязательны и для государств-членов, когда они применяют нормы Сообщества".

7 февраля 1992 г. был принят Договор об учреждении Европейского Союза (Договор о ЕС 1992 г.), который стал важным этапом и в развитии права ЕС в области прав человека.

8 ч. 2 ст. F Маастрихтского договора предусматривается обязательство ЕС соблюдать основные права человека, вытекающие из Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и из общих конституционных традиций государств-членов, в качестве основных принципов права Европейских сообществ. Ссылка на основные права содержится также в разд. VI, посвященном сотрудничеству в области правосудия и внутренних дел.

После подписания Маастрихтского договора дебаты по вопросу прав человека не прекратились. Однозначные решения по некоторым проблемам так и не были приняты. Например, не был разрешен вопрос о присоединении к Конвенции. Маастрихтский договор закрепил основополагающее значение ЕКПЧ в правопорядке ЕС, однако лишь как " источника вдохновения", не обладающего обязательной юридической силой. Не была разрешена и проблема разработки в правовой системе Европейских сообществ собственного каталога основных прав человека.

Между тем, Суд ЕС постепенно начал обращаться к постановлениям ЕСПЧ. Первоначально Суд ЕС избегал любой ссылки на правовые позиции ЕСПЧ, заявляя, что толкование, предлагаемое ЕСПЧ, не соответствует праву ЕС или что правовая позиция ЕСПЧ по вопросу, применимому к рассматриваемому делу, отсутствует. В некоторых случаях, Суд ЕС настойчиво придерживался позиции, противоположной позиции ЕСПЧ.

Так, Суд ЕС отказался распространять действие принципа неприкосновенности жилища, закрепленного в ст. 8 ЕКПЧ, на коммерческие помещения, проигнорировав постановление ЕСПЧ по делу " Шаппель против Соединенного Королевства", вынесенное за полгода до решения Суда ЕС по аналогичному вопросу.

Однако со временем противостояние ослабло и постепенно ссылки на постановления ЕСПЧ вошли в практику Суда ЕС, например, при рассмотрении жалоб, связанных с дискриминацией транссексуалов и гомосексуалистов; соразмерностью наказания; свободой прессы; неприкосновенностью частной жизни и др.

В свою очередь, ЕСПЧ ссылается на решения Суда ЕС со скидкой на особый характер правопорядка ЕС.

Например, в постановление " Мустаким против Бельгии" от 18 февраля 1991 г. ЕСПЧ заявил, что особенности процесса интеграции и становления гражданства ЕС оказывают влияние на толкование принципа запрета дискриминации по признаку национальности. ЕСПЧ также отметил, что особенности преюдициальной процедуры в рамках ЕС должны учитываться при оценке разумного срока судебной процедуры.

В Постановлении по делу " Мэтьюз против Соединенного Королевства" от 18 февраля 1999 г. ЕСПЧ указал, что должен принимать во внимание структурные изменения, закрепленные в договорах ЕС, природу Европейского сообщества и его особый правопорядок.

Позитивная практика уважения правовых позиций друг друга - основа успешного взаимодействия Суда ЕС и ЕСПЧ и в настоящее время. Так, в постановлении по делу " Dangeville против Франции" от 16 апреля 2002 г., ЕСПЧ пришел к выводу, что не имплементировав в национальное законодательство одну из Директив ЕС по налогообложению, Франция нарушила право собственности заявителя, гарантированное согласно ст. 1 Протокола № 1 к Конвенции.

В деле компании Senator Lines к заявителю Комиссией ЕС были применены штрафные санкции за нарушение положений о конкуренции Договора о Европейском сообществе.

Компания подала иск в Суд первой инстанции. Одновременно компания Senator Lines подала жалобу в ЕСПЧ против (в то время) всех 15 государств - членов ЕС, обвиняя Комиссию ЕС в нарушении ст. 6 ЕКПЧ (право на справедливое судебное разбирательство), так как компании предписывалось заплатить штраф до того как дело будет рассмотрено по существу Судом первой инстанции. Тем временем, Суд первой инстанции постановил, что к компании несправедливо были применены штрафные санкции и снял с нее обязанность их оплачивать. В ответ ЕСПЧ прекратил судебное разбирательство по делу, так как дело было разрешено по существу.

Однако это не всегда позволяло избежать различий в определении объема и содержания отдельных прав и свобод человека.

Например, в деле " Огкет против Комиссии" от 18 октября 1989 г. Суд ЕС указал, что право не свидетельствовать против себя не закреплено в ЕКПЧ и не рассматривалось ЕСПЧ, а в международных и национальных актах, гарантирующих данное право, оно распространяется только на физических лиц в рамках уголовного процесса, но не затрагивает положения юридических лиц при спорах экономического характера. ЕСПЧ, напротив указал, что, несмотря на отсутствие данного положения в тексте ЕКПЧ, он признает существование такого права, поскольку ст. 6 ЕКПЧ (право на справедливое судебное разбирательство) подразумевает существование права не свидетельствовать против себя. Кроме того, ЕСПЧ дает расширительное толкование этого права (см. постановление ЕСПЧ по делу " Функе против Франции" от 25 февраля 1993 г.).

Защита прав человека явилась одним из объектов регулирования Амстердамского договора, подписанного 2 октября 1997 г. Только с его принятием в праве Европейских сообществ и ЕС появились серьезные положения об основных правах человека. Амстердамский договор, вводя положения, согласно которым права человека являются одним из основополагающих принципов ЕС, а их соблюдение - условием вступления в ЕС, ставит права человека во главу европейской интеграции.

Согласно ч. 1 ст. 6 Договора о ЕС в редакции Амстердамского договора " Союз основан на принципах свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод, а также господства права - принципах, которые являются общими для государств-членов".

В ч. 2 ст. 6 Договора поясняется, что " Союз уважает основные права человека, как они гарнированы Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, подписанной 4 ноября 1950 года в Риме, и как они вытекают из общих конституционных традиций государств-членов, в качестве общих принципов права Сообщества".

С принятием Амстердамского договора появились положения о контроле над соблюдением государствами - членами ЕС основополагающих принципов ЕС, в том числе принципа уважения прав человека, а также санкции, которые могут быть применены к нарушителю.

В соответствии со ст. 7 Договора о ЕС в редакции Амстердамского договора Совет ЕС, созванный на уровне глав государств или правительств, может констатировать наличие серьезного и неоднократного нарушения каким-либо государством-членом принципов ЕС, в том числе принципа уважения прав человека при условии, что рассмотрение этого вопроса было инициировагно Европейской комиссией или одной третью государств - членов ЕС, а решение было принято единогласно после вынесения положительного заключения Европейским парламентом. Установив факт нарушения, Совет ЕС квалифицированным большинством голосов может принять решение приостановить определенные права государства-нарушителя, в том числе право голоса. Часть 3 ст. 7 Договора о функционировании ЕС в редакции Амстердамского договора предусматривает возможность принятия иных мер в отношении государства-нарушителя, которые могут быть определены Советом ЕС. При этом принятые санкции не влияют на необходимость выполнения соответствующим государством своих обязательств как члена ЕС.

Амстердамским договором также была расширена оговорка о недискриминации посредством установления общего запрета дискриминации по половому, расовому, этническому, религиозному признакам, на основании возраста, сексуальной ориентации и по другим основаниям (ст. 13).

Отношение к защите прав человека в рамках ЕС оставалось, тем не менее, неоднозначным. С одной стороны, каталог прав и свобод человека, а также объем защиты этих прав расширялись, с другой - развивалась ограничительная концепция их применения, не соответствующая провозглашенному основополагающему характеру прав и свобод человека, так как значение и роль многих положений были ограничены специальными оговорками. Например, статьи о гражданстве и свободе передвижения применялись " с учетом ограничений и условий, предусмотренных настоящим Договором, и в соответствии с положениями, принятыми для его применения" (п. 1 ст. 18 Договора о функционировании ЕС). В области социальных прав акты, принимаемые для их конкретизации, должны были учитывать " условия и технические нормы, существующие в каждом из государств-членов" и ни в коем случае не навязывать им принудительные меры, препятствующие созданию и развитию малых и средних предприятий (п. 2 ст. 137 Договора о функционировании ЕС) и т.д.

Ниццким договором была дополнена ст. 7 Маастрихтского договора. Теперь кроме констатации грубого нарушения государством-членом принципов ЕС, включая принцип уважения прав и свобод человека, и санкций в отношении этого государства, предусматривалась возможность применения превентивной процедуры.

По мотивированному предложению одной трети государств - членов ЕС, Европейского парламента или Европейской комиссии при условии совпадающего положительного заключения Европейского парламента Совет ЕС может констатировать большинством в 4/5 голосов своих членов наличие действительного риска серьезного нарушения прав человека одним из государств - членов ЕС и дать этому государству соответствующие рекомендации. В преддверии констатации Совет ЕС обязан заслушать потенциальное государство-нарушителя. Кроме того, Совет ЕС может обратиться к незаинтересованным лицам с просьбой подготовить доклад о ситуации в данном государстве. Такой доклад должен быть представлен " в разумный срок".

После констатации наличия реального риска серьезного нарушения прав человека, государство, в котором этот риск существует, становится объектом постоянного мониторинга со стороны Совета ЕС, уполномоченного регулярно проверять, " сохраняются ли причины, приведшие к подобной ситуации".

Практически одновременно с Ниццким договором была подписана и торжественно провозглашена Хартия ЕС об основных правах. Целью разработки Хартии явилось стремление сделать права человека в ЕС, вследствие их исключительной важности, более доступными и понятными для граждан ЕС. Хартия опирается на уже существующие международные и европейские акты о правах человека, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод и прецедентное право ЕСПЧ, а также довольно развитую практику Суда ЕС. Хотя Суд ЕС создан, прежде всего, для обслуживания интересов интеграции и проверка на соответствие требованиям защиты прав человека является для Суда ЕС отнюдь не главной обязанностью, на момент подписания Хартии Суд ЕС уже осуществлял жесткий и эффективный контроль над соблюдением прав и свобод человека в рамках ЕС.

В преамбуле Хартии содержится ссылка на цель ЕС - совместное мирное будущее, основанное на общих ценностях (достоинство личности, свобода, равенство, солидарность, правовое государство) и подчеркивается необходимость достижения равновесия между общими ценностями, разнообразием культур и традиций европейских народов на национальном, региональном и местном уровнях, а также между признанием прав и ответственности, обязанностей для каждого.

В Хартии прослеживается тенденция к унификации права Совета Европы и ЕС, а также судебной практики по правам человека, наработанной как ЕСПЧ, так и Судом ЕС. Соотношению Хартии и ЕКПЧ посвящена ч. 3 ст. 52 Хартии: Хартия призвана обеспечить необходимую связь между Хартией и Конвенцией, устанавливая следующий принцип: в той мере, в которой права из Хартии соответствуют правам, гарантированным Конвенцией, их смысл и пределы, включая допустимые ограничения, должны быть такими же, как они предусмотрены в Конвенции. Отсюда, в частности, следует, что при введении ограничений законодатель должен соблюдать стандарты, эквивалентные тем, которые закреплены детальным режимом ограничений в Конвенции; при этом не должна ставиться под сомнение автономия права ЕС и Суда ЕС.

Несмотря на то что для подготовки текста Хартии использовалась в том числе Конвенция, а усилия разработчиков этого акта были направлены на то, чтобы формулировки прав, заимствованных из Конвенции, совпадали с положениями этого соглашения, Хартия содержит некоторые новые положения. Прежде всего, по сравнению с Конвенцией в Хартии закреплен более широкий каталог прав и свобод человека. Так, запрет рабства и принудительных работ (ст. 5 Хартии) сопровождается запретом совершения сделок, объектом которых является человек. Статья 8 Хартии касается права каждого на защиту касающихся его персональных данных. Фактически в этой статье в сжатом виде изложены основные положения Директивы 95/46/ЕС " О защите лиц при обработке и свободном обращении персональных данных". Статья 9 Хартии, посвященная праву вступать в брак и создавать семью, несколько отличается от аналогичной по своему содержанию ст. 12 Конвенции, предполагая более широкое толкование понятия " брак" при условии, что соответствующее положение содержится в национальном законодательстве. Хартия содержит более широкий перечень оснований для запрета дискриминации, например, запрет дискриминации на основании возраста и сексуальной ориентации (ст. 21 Хартии). Статья 47 Хартии содержит право на " справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона". Но в отличие от ст. 6 Конвенции, применение этого права на основании Хартии не ограничено только " гражданскими спорами и предъявлением уголовного обвинения".

Одной из особенностей Хартии стало основание, избранное для классификации прав и свобод человека: в отличие от традиционного подразделения прав человека на политические, экономические, социальные права человека, в Хартии права и свободы человека сгруппированы в зависимости от ценности, на защиту которой они направлены: " Достоинство", " Свободы", " Равенство", " Солидарность", " Гражданство" и " Правосудие". В последней части " Общие положения" определена сфера применения Хартии, соотношение Хартии с Конвенцией, а также ограничения пользования закрепленными в ней правами, свободами и принципами.

Круг лиц, на которых распространяются положения Хартии, не остается неизменным. Некоторые права закреплены только за гражданами ЕС (избирательное право и дипломатическая защита). В основном, круг субъектов определен в самой статье: " каждый трудящийся", " каждый служащий", " молодежь", " каждый или каждая, законно прибывающие на территории ЕС".

Что касается сферы применения Хартии, то ст. 51 распространяет действие ее положений на " институты и органы Союза". Хартия распространяется на государства-члены только в случае применения ими права ЕС на любом уровне (национальном, региональном или местном). И напротив, Хартия не распространяется на дела, относящиеся к сфере исключительных полномочий государств. Эта же статья уточняет, что Хартия не создает новых полномочий или задач для Европейского сообщества или ЕС, т.е. не изменяет компетенции и целей, указанных в учредительных договорах. Вследствие этого уже существующая система судебных гарантий осталась неизменной.

В ст. 53 Хартии отражено стремление ее разработчиков не допустить снижения уровня защиты основных прав человека по сравнению с уже существующим в ЕС и государствах - членах ЕС, а также учесть современный уровень развития международного права. Это стремление нашло отражение в каталоге прав человека, закрепленном в Хартии, который вобрал в себя не только права человека, гарантируемые согласно Конвенции и Протоколам к ней, но и некоторые права, заимствованные из других международных соглашений или общих конституционных традиций государств - членов ЕС. Например, в ст. 1 Хартии вслед за Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. провозглашается неотъемлемость человеческого достоинства, которое образует фундамент всех прав, гарантируемых согласно Хартии.

В ст. 13 Хартии закреплена свобода искусства и науки, что соответствует ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. В Приложении к Хартии уточняется, что речь идет о правах, производных от свободы мысли и выражения мнения, закрепленных в ст. 10 ЕКПЧ.

Наиболее новаторские положения касаются биоэтики. В ст. 3 Хартии отражены такие принципы, как запрет клонирования человеческого существа и запрет использовать человеческое тело или его части для извлечения прибыли. Эти принципы заимствованы из Конвенции о защите прав человека и человеческого достоинства в связи с применением достижений биологии и медицины (Конвенция о правах человека и биомедицине) 1997 г.

Новым является и право на " должное управление", которое еще не было закреплено ни в одном универсальном или региональном соглашении о правах человека. Здесь разработчики Хартии опиралась на практику Суда ЕС, который нередко упоминает принцип " должного управления", ссылаясь на общие конституционные традиции государств - членов ЕС.

После принятия Хартия не была наделена обязательной юридической силой. Европейский парламент и Европейская комиссия говорили лишь о возможности ссылаться на ее положения. Однако трудно представить, чтобы Хартия, торжественно провозглашенная тремя органами ЕС, не использовалась Судом ЕС для толкования основных прав человека. В связи с этим Х.-К. Крюгер справедливо отмечает, что хотя " Хартия первоначально не рассматривалась как обязательный в правовом отношении документ, она, скорее всего, будет оказывать влияние на нынешнюю правовую практику стран ЕС". Очевидно, что Европейский совет, Европейский парламент и Европейская комиссия обязались уважать правовой характер Хартии и ничто не мешает Суду ЕС ссылаться на основные права человека, содержащиеся в Хартии, при определении общих принципов Европейского сообщества в соответствии с п. 2 ст. 6 Договора о функционировании ЕС.

Особое внимание правам человека уделялось при разработке конституционного соглашения ЕС, которое должно было существенно изменить содержание действующих учредительных договоров.

Проблемами прав человека в будущем устройстве ЕС занималась специальная рабочая группа II Конвента. Перед членами группы было поставлено два основных вопроса: о судьбе Хартии и о возможности присоединения ЕС к ЕКПЧ.

В вопросе о судьбе Хартии рабочая группа ограничилась обсуждением необходимости и способа ее интеграции в учредительные документы ЕС и в зависимости от этого наделения ее юридической силой. Был предложен ряд вариантов интеграции Хартии. В итоге члены группы практически единогласно признали самым оптимальным способом введение Хартии в конституцию ЕС в качестве одной из ее составных частей и в соответствии с этим наделение ее обязательной силой. Рабочая группа отвергла возможность прямой или косвенной ссылки на Хартию в тексте конституции, поскольку было признано, что только закрепление каталога прав и свобод человека в самом учредительном документе укрепит демократический характер ЕС и сделает положения о правах человека более понятными и доступными для граждан ЕС.

Таким образом, в случае ратификации конституции, Хартия стала бы юридически обязательным документом конституционного характера. Однако конституция ЕС не была ратифицирована.

Новым этапом развития права ЕС, в том числе в области обеспечения прав и свобод человека, стал Лиссабонский договор, подписанный 13 декабря 2007 г.

В ст. 2 Договора о функционировании ЕС была включена новая правовая категория - ценности ЕС, к числу которых относятся: уважение человеческого достоинства; свобода, демократия и равенство; верховенство права и права человека, в том числе права меньшинств. Эта система ценностей объединяет все государства - члены ЕС, для которых приоритетны: плюрализм, недискриминация, терпимость, правосудие, солидарность, равенство женщин и мужчин.

Уважать и следовать перечисленным ценностям обязан как ЕС в целом, так и государства - члены ЕС. В противном случае в отношении нарушителя могут быть применены санкции в виде приостановления отдельных прав, связанных с членством в ЕС.

Второй новеллой, внесенной Лиссабонским договором и важной для обеспечения прав и свобод человека в рамках ЕС, стало включение в ч. 1 ст. 6 Договора о функционировании ЕС положения о придании Хартии ЕС об основных правах (в редакции, принятой 12 декабря 2007 г. в Страсбурге), юридической силы, равной силе учредительных договоров ЕС.

Одновременно ЕС присоединяется к Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., в которой закреплены основополагающие права человека - следствие конституционных традиций, общих для государств - членов ЕС.

Согласно п. 3 ст. 6 Договора о функционировании ЕС правам человека придается качество общих принципов права ЕС, что предопределяет совершенно новый статус прав человека в праве ЕС.

3.Сравнительный анализ европейского, межамериканского, африканского механизмов обеспечения прав человека. Перспективы формирования региональных (субрегиональных) механизмов защиты прав человека с участием РФ в новых геополитических условиях. + Сравнение

4.Общая характеристика Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и протоколов к ней как системы международных договоров: участие, денонсация, отступление от обязательств в условиях чрезвычайной ситуации, действие во времени и в пространстве, языковой режим .

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод вступила в силу в 1953 г. Конвенция устанавливает неотъемлемые права и свободы для каждого и обязывает государства гарантировать эти права каждому человеку. Главное отличие Конвенции от иных международных договоров в области прав человека — наличие реально действующего механизма защиты декларируемых прав — Европейского Суда по правам человека, рассматривающего индивидуальные жалобы на нарушения Конвенции.

Членами Конвенции являются все страны Совета Европы. Новые государства-члены обязаны подписать ее при вступлении в Совет Европы и ратифицировать в течение одного года.

В тексте Конвенции два раздела: перечень защищаемых прав (раздел 1, ст. 2—18) и порядок деятельности Европейского Суда (раздел II, ст. 19-59).

Конвенция была дополнена и изменена следующими Протоколами:

— Протокол № 1 (1952 г.);

— Протокол № 2 (1963 г.) «О наделении Европейского Суда по правам человека компетенцией выносить консультативные заключения»;

— Протокол № 4 (1963 г.) «Об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и протокол № 1»;

— Протокол № 6 (1983 г.) «Относительно отмены смертной казни»;

— Протокол № 7 (1984 г.);

— Протокол № 11 (1994 г.) «О реорганизации контрольного механизма, созданного в соответствии с Конвенцией»;

— Протокол № 14 (2004 г., дополняющий контрольную систему Конвенции).

Россия ратифицировала Конвенцию в 1998 г. (за исключением протоколов № 6, 12, 13 к Конвенции, протокол № 14 был ратифицирован Россией в 2010 г.).

Конвенция предусматривает:

а) право на жизнь (ст. 2);

б) запрет пыток или бесчеловечного или унижающего достоинство человека обращения или наказания (ст. 3);

в) запрет рабства и работорговли (ст. 4);

г) право на свободу, безопасность и личную неприкосновенность (ст. 5);

д) право на справедливое судебное разбирательство (ст. 6);

е) наказание исключительно на основании закона (ст. 7);

ж) право на уважение частной и семейной жизни (ст. 8);

з) свободу мысли, совести и религии (ст. 9);

и) свободу выражения мнения (ст. 10);

к) свободу ассоциаций (ст. 11);

л) право на вступление в брак (ст. 12);

м) право на эффективные средства защиты (ст. 13);

н) запрет дискриминации (ст. 14).

Протокол № 1 к Конвенции предусматривает: а) защиту собственности (ст. 1); б) право на образование (ст. 2); в) право на свободные выборы (ст. 3).

Протокол № 4: а) запрет лишения свободы за долги (ст. 1); б) свободу передвижения (ст. 2); в) запрет высылки граждан с территории своего государства (ст. 3); г) запрет массовой высылки иностранцев (ст. 4).

Протокол № б включает отмену смертной казни (ст. 1).

Протокол № 7: а) возможность высылки иностранцев только на основании решения, принятого в соответствии с предусмотренной процедурой (ст. 1); б) право на апелляцию по уголовным делам (ст. 2); в) право на компенсацию в случае судебной ошибки (ст. 3); г) запрет повторного суда и наказания (ст. 4); д) равноправие супругов (ст. 5).

Протокол №11 уточнил положения, касающиеся Европейского Суда по правам человека.

⇐ Предыдущая 1 2 345 Следующая ⇒