Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 4 (71) 2014

Создание Европейских сообществ, а затем Европейского Союза сопровождалось передачей компетенции в указанных в учредительных договорах ЕС сферах интеграционным ин­ститутам.

С углублением европейской интеграции круг делегиро­ванных полномочий становился все шире.

Делегирование полномочий является необходимым усло­вием создания правового механизма функционирования ин­теграционного сообщества. Оно необходимо в интеграцион­ном процессе для того, чтобы интеграция могла развиваться, а функционирование интеграционных институтов в рамках определенных в учредительных договорах функций этих ин­ститутов было эффективным.

В результате расширения своих функций институты Евро­пейского Союза стали принимать законодательные акты, так называемые акты вторичного права. В этой связи для граждан государств — членов Европейского Союза возникла потреб­ность в правовой защите от нарушений их прав со стороны институтов Европейского Союза.

Таким образом, для «европейского законодателя» возник­ла необходимость поиска способов борьбы со злоупотребле­ниями со стороны институтов Союза и их должностных лиц.

Необходимо отметить, что в государствах — членах Евро­пейского Союза защита прав их граждан осуществляется на на­циональном уровне, а также на международном уровне.

Тем не менее на всех этапах интеграции «европейский за­конодатель» старался создать механизм защиты прав граждан ЕС от злоупотреблений, возникающих в процессе правопри­менения вторичного права ЕС.

Так, в 1969 г. Суд ЕС признал соблюдение основных прав и свобод человека в качестве одного из общих принципов пра­ва ЕС. Соблюдение этого принципа Суд ЕС вменил в обязан­ность институтам ЕС.

Таким образом, правовой акт (акт вторичного права ЕС), противоречащий принципу защиты прав человека, может быть отменен Судом ЕС.

При этом Суд ЕС в процессе принятия своих решений опирается не только на нормы права ЕС, но и на общепри­знанные нормы международного права, международные до­говоры о правах человека, в которых участвуют государства — члены ЕС.

Кроме того, присоединение Европейского Союза к Евро­пейской конвенции о защите прав человека и основных сво­бод как единого субъекта международного права дает воз­можность обжаловать в Европейский суд по правам человека действия и бездействия со стороны властей ЕС, в том числе со стороны его судебных органов.

В 1989 г. Европейским парламентом был принят текст Де­кларации основных прав и свобод человека и гражданина.

Другим важным этапом в становлении системы защиты прав человека в Европейском Союзе явился Амстердамский договор 1997 г., осуществивший важную реформу правовых устоев Европейского Союза. Договор признал необходимость постепенной конвергенции правоохранительных систем госу­дарств — членов ЕС.

Одна из основных целей Амстердамского договора состоя­ла в создании для граждан Европейского Союза возможности обращаться в суд в любом государстве — члене ЕС на тех же условиях, что и в государстве их гражданства.

Важнейшим шагом в создании полноценной системы за­щиты прав и свобод человека в Европейском Союзе стала Хартия Европейского Союза об основных правах от 7 декабря 2000 г. Хартия кодифицировала права и свободы, закреплен­ные в праве ЕС, в едином писаном источнике, текст которого доступен и прост для восприятия гражданами ЕС.

Таким образом, крупным социальным достижением Ев­ропейского Союза является создание целостной системы за­щиты прав человека, соответствующей требованиям между­народного права.

Кроме того, Европейский Союз является интеграционным сообществом, в котором существует институт гражданства. Поэтому именно индивидуум (гражданин ЕС) образует фун­дамент сложившейся в этом интеграционном сообществе со­циально-экономической и политической модели.

В основе системы защиты прав человека в Европейском Союзе лежат демократические принципы, закрепленные в международных договорах, на которых основывается евро­пейская интеграция. К таким договорам относятся так назы­ваемые учредительные договоры:

• Договор о Европейском Союзе,
• Договор о функционировании Европейского Союза.

Демократические принципы в праве Европейского Союза образуют основу системы права ЕС.

В центре этой системы находится принцип соблюдения и защиты основных прав и свобод человека на уровне Евро­пейского Союза. Согласно ч. 1 ст. 6 Договора о Европейском Союзе: «Союз признает права, свободы и принципы, изло­женные в Хартии Европейского Союза об основных правах от 7 декабря 2000 г., адаптированной 12 декабря 2007 г., кото­рая имеет такую же юридическую силу, как и Договоры».

Однако Европейский Союз является интеграционным объ­единением. Таким образом, наряду с социальными гаранти­ями и системой защиты прав человека, созданной на уровне Европейского Союза, данная сфера урегулирована националь­ным законодательством государств-членов.

В результате такой «двойственности» часто при рассмотре­нии конкретных дел возникает вопрос о соотношении евро­пейского и национального права.

Так, например, вопросы страхования жизни урегулирова­ны и национальным законодательством, и законодательством Европейского Союза.

По вопросам страхования жизни в 2002 г. была при­нята директива Европарламента и Совета министров № 2002/83/ЕС. Указанная директива была принята взамен трех ранее существовавших директив. В данной директиве дается определение страховой организации в праве Европейского Союза.

В ст. 1 указанной директивы под страховой организацией понимается организация, имеющая специальную лицензию от национального уполномоченного органа одного из госу­дарств-членов.

В сфере, обозначенной как «иные страховые случаи», дей­ствует несколько актов вторичного права ЕС:

1. Директива № 73/239/ЕЭС. Эта директива устраняет огра­ничения на свободу учреждения. Она предоставляет возмож­ность создавать дочерние фирмы, филиалы и представитель­ства фирм на всей территории действия права ЕС.

Директива определяет 17 видов страхования и формули­рует правила возмещения по страховым случаям.

2. Директивы № 88/357/ЕЭС, № 92/49/ЕЭС, № 84/641/ЕЭС.

Директива № 84/641/ЕЭС непосредственно направлена на страховое возмещение, которое связано с содействием ту­ризму. К ней примыкает Регламент ЕС № 810/2009 Европей­ского парламента и Совета от 13 июля 2009 г., учреждающий Визовый кодекс ЕС.

Указанный регламент в п. 5 ст. 15 содержит норму о том, что возмещение в случае страхового случая по договору меди­цинского страхования может быть взыскано в любом государ­стве — члене ЕС.

Таким образом, возмещение страховых случаев в Евро­пейском Союзе происходит согласно актам вторичного права ЕС.

В праве Европейского Союза урегулированы также финан­совые риски граждан Европейского Союза.

С этой целью Регламентом Европейского парламента и Совета № 1094/2010 от 24 ноября 2010 г. создан Европейский орган по банковскому надзору.

Согласно регламенту Парламента и Совета № 1092/2010 соз­дан Европейский комитет системных рисков, который на­правлен на предотвращение и смягчение системных рисков в финансовой сфере. Согласно этим актам правом ЕС гарантируется возмещение вкладов в 100 тыс. евро без каких-либо сборов с этих сумм.

Это можно наблюдать в ситуации, сложившейся в банков­ском секторе Кипра.

В государствах — членах ЕС на национальном уровне воз­никает много исков о возмещении, особенно когда вопрос свя­зан с коллизией национального права и права ЕС.

Здесь можно привести следующее решение Европейского суда по правам человека от 23 октября 2012 г. по вопросу, ко­торый также урегулирован правом Европейского Союза: дело Ramaer and Van Willigen v. Netherlands (№ 34880/12) (о возме­щении затрат на медицинское обсл

уживание по договору ме­дицинского страхования).

Обстоятельства дела:

Заявители Рамар и Ван Виллиген являются нидерланд­скими подданными, получающими нидерландскую пенсию по старости. Они проживают в Бельгии и Испании соответ­ственно.

До 1 января 2006 г. они пользовались нидерландской частной медицинской страховкой, которая давала им право на оказание медицинской помощи в соответствии с голланд­скими стандартами.

Однако согласно Регламенту Совета ЕС 1408/71 (EC) за­явители в настоящее время имеют право на медицинскую помощь согласно базовым режимам здравоохранения стран пребывания, что улучшает их положение.

Поэтому медицинские услуги в соответствии с нидерланд­ским стандартом стали, по мнению заявителей, намного более дорогими: заявители вынуждены приобрести дополнитель­ную частную страховку, а расходы на медицинское обслужи­вание по национальному законодательству не возмещаются.

Заявители хотели, чтобы в их случае применялся указан­ный регламент ЕС, т. е. чтобы их договоры медицинского страхования были приведены в соответствие с указанным ре­гламентом.

Решение:

Жалоба признана неприемлемой (жалоба несовместима с положениями ЕКПЧ о ratione materiae).

Европейский суд признал:

• что место жительства составляет «аспект личного ста­туса»;
• что вступление в силу нового законодательства о здраво­охранении создало ситуацию, в которой заявители претерпе­ли иное обращение по сравнению с жителями Нидерландов, а также иными лицами, зависящими от соответствующих стран проживания.

Закон о медицинском страховании был направлен на соз­дание, прежде всего, территориальной системы для всех лиц, законно проживающих в Нидерландах. Вследствие их реше­ния о проживании в иных странах Европейского Союза заяви­тели имели право на медицинскую помощь в странах прожи­вания в том же режиме, что и местное население. Конкретная страна получала возмещение за оказанную медицинскую по­мощь от Нидерландов, которые, в свою очередь, имели право потребовать участия заявителей. Любое дополнительное ме­дицинское страхование являлось необязательным. Поэтому возмещение расходов на медицинское обслуживание заявите­лям не полагается.

Таким образом, в ЕС все возмещения страховых случаев четко отрегулированы актами вторичного права ЕС, что ведет к возникновению значительного числа коллизий.

Учредительные договоры ЕС в качестве юридической ка­тегории вводят также понятие «ценности Союза». В качестве ценностей выступают:

• уважение человеческого достоинства,
• свобода,
• демократия, равенство,
• соблюдение прав человека.

Нормы-ценности закреплены в статьях 2 и 3 Договора о Европейском Союзе: «Союз основан на ценностях уважения человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, правового государства и соблюдения прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам».

Эти ценности являются общими для государств-членов в рамках общества, характеризующегося плюрализмом, недискриминацией, терпимостью, справедливостью, солидарно­стью и равенством женщин и мужчин.

В Преамбуле Хартии Европейского Союза об основных правах среди универсальных ценностей, лежащих в основе Европейского Союза, также называется солидарность (между социальными группами общества).

Нормы-ценности, закрепленные в учредительных догово­рах, не являются чисто декларативными положениями. Евро­пейский Союз выступает гарантом соблюдения своих ценно­стей всеми государствами-членами.

Следует отметить, что, термин «европейское право прав человека» используется для обозначения совокупности норм, которые закрепляют и гарантируют основные права личности в Европе.

Отличительным признаком европейского права в области прав человека является то, что оно создается усилиями Совета Европы и Европейского Союза.

Однако методы правового регулирования рассматривае­мой сферы в Совете Европы и в Европейском Союзе имеют свои особенности, которые связаны с юридической природой рассматриваемых субъектов международного права.

Специфика защиты прав и свобод человека в Европейском Союзе связана с двойственностью его правовой природы.

С одной стороны, Европейский Союз имеет междуна­родно-правовую основу, и, следовательно, к основным ис­точникам регулирования прав и свобод человека относятся, в первую очередь, источники первичного права ЕС, т. е. меж­дународные договоры.

С другой стороны, особенностью правовой системы Евро­пейского Союза является то, что правотворческую деятель­ность в этом интеграционном объединении осуществляют его институты, т. е. регулирование прав и свобод человека осно­вано на наднациональном регулировании.

Правовой основой защиты прав человека в национальных правовых системах является включение перечня прав и свобод в национальные конституции.

В Европейском Союзе источниками права в указанной сфере являются учредительные договоры, Хартия Европей­ского Союза об основных правах, а также источники вторич­ного права ЕС.

Однако в учредительных договорах Европейского Союза правам и свободам человека уделялось внимание также в свя­зи с регулированием той или иной сферы сотрудничества, по­скольку право на хорошее (справедливое) управление являет­ся основой для развития всей системы защиты прав человека в ЕС.

Поэтому нормы, посвященные правам и свободам, разбро­саны по различным разделам учредительных договоров.

Тем не менее, несмотря на то, что Договор о Европейском Союзе содержит норму о том, что «Союз признает права, сво­боды и принципы, изложенные в Хартии Европейского Союза об основных правах от 7 декабря 2000 года», трудно говорить о том, что нормы, регулирующие права человека в ЕС, систе­матизированы в одном источнике.

Таким образом, помимо учредительных договоров, права человека в ЕС регулируются Хартией ЕС об основных правах 2000 г., адаптированной, как указано в ст. 6 Договора о Евро­пейском Союзе, 12 декабря 2007 г., а также актами вторич­ного права ЕС.

Однако следует особо подчеркнуть, что учредительные до­говоры (Договор о Европейском Союзе и Договор о функцио­нировании Европейского Союза) и Хартия являются основны­ми источниками права ЕС в области прав человека, поскольку именно эти источники связаны с международно-правовой природой европейского интеграционного процесса.

Особенностью Хартии является то, что она имеет своей це­лью защиту граждан ЕС от произвола со стороны институтов ЕС.

Следовательно, обеспечение права граждан Европейского Союза на хорошее управление является основой всей системы обеспечения и защиты прав человека в ЕС.

Основанием классификации прав и свобод в Хартии высту­пает не предмет субъективного права (например, права лич­ные, политические, экономические и т. д.), а ценности, на за­щиту которых они направлены:

• человеческое достоинство;
• свобода;
• равенство;
• солидарность.

Соответственно именуются первые главы Хартии и рас­пределяются закрепленные в них права и свободы.

Такое отступление от общепринятой трехзвенной класси­фикации прав (личные, политические, социально-экономи­ческие) направлено на то, чтобы подчеркнуть равнозначность всех групп прав.

Более того, право ЕС может предоставлять даже более ши­рокую защиту основных прав, чем Конвенция (ст. 52 Хартии). Согласно ч. 3 указанной статьи: «В той мере, в которой содер­жащиеся в настоящей Хартии права соответствуют правам, гарантированным Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, смысл и пределы данных прав должны быть такими же, как они предусмотрены вышеупо­мянутой Конвенцией. Данное положение не служит препят­ствием для предоставления со стороны права Союза более широкой защиты».

Однако положения Хартии никоим образом не расши­ряют компетенцию Союза, как она определена в договорах (ч. 2 ст. 6 Договора о ЕС).

Особенностью Хартии Европейского Союза об основных правах является также расширение круга лиц, которым адре­сованы ее нормы.

Так, в Хартии есть отдельные положения, адресованные иностранцам, находящимся на территории действия права Европейского Союза (ст. 15 — граждане третьих стран, полу­чившие право заниматься трудовой деятельностью; ст. 18 — право на убежище). Согласно ст. 19 Хартии граждане третьих стран не могут быть высланы в те страны, где они могут быть подвергнуты смертной казни.

Следует подчеркнуть, что применительно к государ­ствам — членам Европейского Союза из судебной практики Суда ЕС недвусмысленно следует, что нормы права ЕС приме­няются при возникновении коллизии между национальным правом государств-членов и правом Европейского Союза. Во­обще, в последнее время указанные коллизии возникают до­статочно часто.

Следует отметить, что именно эта особенность регулиро­вания прав человека в ЕС ведет к значительным трудностям, которые возникли в связи с присоединением Европейского Союза как единого субъекта международного права к Евро­пейской конвенции о защите прав человека, так как в ст. 6 До­говора о Европейском Союзе содержится запрет на расшире­ние компетенции Союза.

Таким образом, Хартия Европейского Союза об основных правах не может вести к расширению компетенции Союза и круга задач, которые возложены на Европейский Союз госу­дарствами-членами в его учредительных договорах.

Как указывалось выше, присоединение Европейского Со­юза к Европейской конвенции о защите прав человека как единого субъекта международного права дает возможность обжаловать в Европейский суд по правам человека действия и бездействия со стороны властей ЕС, что является важным шагом на пути создания единой европейской системы защи­ты прав и свобод человека.

Однако на этом пути существует и ряд сложно преодоли­мых препятствий. Например, участие Европейского Союза в Европейской конвенции по правам человека требует суще­ственной перестройки всей системы защиты прав и свобод человека в Европе. Ведь теперь Европейский суд по правам человека становится инстанцией, которая может толковать нормы права ЕС.

Хартия

Хартия Европейского союза по правам человека является документом, закрепляющим некоторые основные права.

Формулировка этого документа была согласована на уровне министров и была включена в проект конституции для Европы. Однако проект конституции был отвергнут на референдумах во Франции и Нидерландах. Ссылка на скорректированную в 2007 году Хартию была также включена в более поздний Лиссабонский договор, который вступил в силу 1 декабря 2009 года. Оговорки об ограниченном применении Хартии сделаны Соединённым Королевством, Польшей и (неформально) Чехией.

Суд Европейских сообществ постановил в 1996 году, что договоры об учреждении Европейского союза, не дают ему возможность присоединиться к Европейской конвенции по правам человека, несмотря на это все государства-члены СоЕ / ЕС, подписали конвенцию (Решение 2/94 «Присоединение сообщества к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод» от 28 марта 1996 года).

После этого, Европейский совет в Кельне (3/4 июня 1999 года) поставил задачу разработать устав конвенции.[1] Учредительное собрание по конвенции прошло в декабре 1999 года, проекты были утверждены 2 октября 2000 года. Европейский Совет (13/14 октября 2000 года) единогласно одобрил проект и направил его на рассмотрение в Европейский парламент и Европейскую комиссию.

Европейский Парламент дал своё согласие 14 ноября 2000 года, а Комиссия 6 декабря 2000 года. Председатели Европейского парламента, совета и комиссия подписали и провозгласили хартию от имени своих учреждений 7 декабря 2000 года в Ницце. Таким образом, три вышеупомянутых учреждения Европейского союза (совет, комиссия и парламент) постановили, что хартия, соответствует всем формальным требованиям (на данный момент) чтобы представлять основные принципы прав человека союза. Однако юридической силы Хартия с этими решениями не обрела.

Хартия основных прав Европейского Союза от 7 декабря 2000 г. – последний по времени в минувшем тысячелетии, но весьма значимый «билль о правах». Он как бы подводит итог всему предшествовавшему развитию идей прав человека в конституционном и международном праве не только в Европе, но и во всем мире. Совет Европы и формируемое на его основе право, регламентирующее права человека, оказали огромное влияние на содержание и дух этого важного документа.

Находящаяся одновременно в сфере действия и конституционного и международного права, Хартия являет собой первый фундаментальный «наднациональный» акт в сфере гуманитарного права. Этот документ впервые ставит своей целью защиту личности не от государства (или не только от государства) и его органов, но от надгосударственной организации и ее органов. За Хартией весьма вероятно может последовать целая серия аналогичных источников права других интеграционных группировок. В этом смысле Хартия может сыграть роль прецедента, обладающего большой убедительной силой.

Для России Хартия – не только важный образовательный материал для повышения общей правовой культуры граждан и будущих юристов, но и образец для сравнения и совершенствования отечественного законодательства в области прав человека и законодательства, формирующего возможные интеграционные союзы России с другими странами.

Хартия Европейского Союза сочетает в себе преемственность и оригинальность. Так, с одной стороны она вобрала в себя основные достижения гуманитарного права, уже выработанного человечеством, с другой – подошла к этим достижениям творчески и по-своему.

Преемственность этому документу обеспечивает в частности принцип недопустимости ограничения прав и свобод, закрепленных в других источниках права. Он прямо зафиксирован в тексте Хартии. Как следует из ст. 53 документа, ни одно из ее положений в своем толковании, а значит в претворении в жизнь, не должно наносить ущерба основным правам и свободам, признанным другими юридическими источниками в рамках права Союза, международного или внутригосударственного права. Следовательно, Хартия может лишь улучшить, усовершенствовать существующее в Европе положение с правами человека, но ни в коем случае не ухудшить его.

Права и свободы в Хартии излагаются по совершенно новой схеме. В отличие от традиционного для западной доктрины прав человека деления прав и свобод на первостепенные, к которым относились прежде всего гражданские и политические права и «второстепенные», к которым обычно причисляли группу социально-экономических прав, Преамбула и Хартия в целом рассматривают правовой статус человека и гражданина Европейского Союза в единстве и равенстве составляющих его прав и свобод, в чем одновременно проявляется также принцип единства и недискриминации прав и свобод в его «европейском варианте».

В Хартии основой классификации избраны не вид или сфера применения прав, а ценности, на которых они базируются, и которые они защищают. В этом проявляется принцип неделимости основных прав и свобод, который отражен в Преамбуле документа.

Хартия Европейского Союза сводит все личные, политические и социально-экономические права воедино, признает все их в качестве основных. Социальные права по своей природе хотя и сохраняют во многом программный характер, но они более не считаются второстепенными.

Хартия Европейского Союза об основных правах состоит из преамбулы, которая сама по себе не содержит юридических норм (указывает причины и цели принятия Хартии, ее источники, основополагающие ценности), и 54 статей, сгруппированных в 7 глав

Главной идеей Преамбулы и всей Хартии является провозглашение в абзаце 2 того, что Европейский Союз «помещает человеческую личность в центр своей деятельности посредством введения гражданства Союза и создания пространства свободы, безопасности и правосудия».

Преамбула как бы предваряет логику закрепления в тексте Хартии прав и свобод человека вокруг семи основополагающих принципов-ценностей, воплощающих в себе единый комплекс, составляющий правовой статус личности: принцип уважения человеческого достоинства, принцип обеспечения прав и свобод человека и гражданина, принцип равенства, принцип солидарности, принцип демократии и принцип правового государства. Особо подчеркивается, что эти принципы основаны на духовном, нравственном и историческом наследии народов Европы (абз. 2).

Соответственно названы и главы Хартии: I – Достоинство, II – Свободы, III – Равенство, IV – Солидарность, V– Гражданство, VI – Правосудие. Соединенные вместе они и дают то, что мы называем демократией.

Такое объединение прав-ценностей, прав-принципов без разделения их на группы в соответствии с традиционными классификациями, в неразрывной связи с ответственностью и обязанностями (абз. 6), которые мы видим в Преамбуле, подчеркивает растущую универсальность и единство правового статуса человека и гражданина Европейского Союза и одновременно отражает принцип неделимости основных прав, свобод, ответственности и обязанностей, как они зафиксированы в Хартии.

Общую структуру правового статуса гражданина Европейского Союза усиливает принцип недопустимости ограничений прав и свобод, которым пронизаны Преамбула и текст Хартии Европейского Союза об основных правах.

Проявляя первостепенную заботу о людях, как индивидуумах Хартия, однако, не забывает о коллективах людей, политически организованных на местном, региональном, национальном и европейском уровнях. Поэтому развивая общие ценности, Союз уважает «в то же время разнообразие культур и традиций народов Европы, а также национальную индивидуальность государств-членов и организацию их публичной власти…» (абз. 3 Преамбулы).

Приведенные выше положения Преамбулы подчеркивают, что защита прав и свобод человека при помощи права Европейского Союза не вытесняет и не подменяет соответствующие правовые механизмы государств-членов. По сути, защита прав человека на уровне Европейского Союза является еще одним правовым механизмом, который, одновременно, и унифицирует существующие национальные системы защиты прав и свобод, объединяет их с действующими международно-правовыми актами и при этом существует параллельно с ними, не исключая, а логически дополняя их.

Новые концептуальные походы, использовавшиеся при создании Хартии, привели к тому, что в ней отчетливо отразились новейшие тенденции развития современного права, а также проявились и новые тенденции, которым еще предстоит формироваться в третьем тысячелетии.

Сравнительно гладкое развитие интеграционных процессов в XX веке сменило более осторожное, иногда критическое отношение разных слоев населения к интеграции и связанной с ней глобализации. В чем-то глобализация уже рассматривается как опасность для некоторых прав человека и гражданина. Неудивительно, что в момент одобрения Хартии в Ницце, на улицах шли демонстрации с протестами против опасностей, порождаемых глобализацией.

 

Из буквы и духа Преамбулы и Хартии можно вывести принципиально новую тенденцию развития гуманитарного права в третьем тысячелетии. Она состоит в поиске правовых средств ограничения негативных последствий интеграции, интернационализации и глобализации. Началом этого процесса может стать предпринятая Хартией попытка нового, более гармоничного сочетания прав и свобод с обязанностями и ответственностью друг перед другом, «человеческим обществом и будущими поколениями». Тем более, что эта ответственность касается такого нестандартного единого комплекса субъектов, который в настоящем времени охватывает личность, государства, нации, интеграционные объединения и человечество в целом, а в будущем – обращено к еще не существующим будущим поколениям. Эта неразрывная связь современного права с будущим и признание ответственности перед ним имеет, на наш взгляд, особое значение.

Красной нитью через Преамбулу проходит новое осмысление принципа ненасилия, проявляющегося в стремлении к эволюционному созиданию без разрушения, огульного отрицания и насилия, то есть выбор объединяющейся Европой взвешенного, цивилизационного, а не революционного движения из уважаемого прошлого через толерантное настоящее к достойному будущему.

Хартия основных прав Европейского Союза отразила также тенденцию все большего сближения и взаимопроникновения гуманитарных положений конституционного права и международного права. В этом также отразилась общемировая тенденция унификации гуманитарного права, а также все большего выдвижения его на ведущее место.

С планируемым расширением Европейского Союза дальнейшее развитие получит тенденция территориального расширения «европейского гуманитарного права», а также расширение его влияния как примера или как «мирового гуманитарного стандарта».

С прекращением идеологической конфронтации между «социализмом» и «капитализмом» идеи прав человека превращаются в мировую идеологию, которая, тем не менее, может использоваться как коварное орудие в целях достижения теми или иными кругами своего господства. В этом плане следует особое внимание обратить на формирование «наднационального», в том числе европейского, гуманитарного права.

Именно в ходе развития в «европейском праве» его гуманитарной сферы, происходит своеобразное отлаживание и методов «европейского права». Поскольку право Европейского Союза находится где-то между международным и конституционным правом, в нем должны присутствовать собственные своеобразные методы регулирования. Если в международном праве более всего приемлем метод координации, согласования, то в конституционном праве с закономерностью преобладает императивный метод, метод подчинения. Обоснованным становится и то, что в праве Европейского Союза участники этого объединения сначала договариваются и координируют свои позиции, а затем в своей деятельности подчиняются достигнутым договоренностям, то есть все более формируется и отлаживается метод «скоординированной субординации». Этот метод, как представляется, с неизбежностью будет все больше использоваться человечеством в будущем.

В Преамбуле отчетливо зафиксирован расширительный характер закрепления в Хартии прав и свобод человека. Прежде всего, она требует безусловного соблюдения прав и свобод, зафиксированных уже действующим законодательством. Кроме этого, Преамбула предусматривает по возможности постоянное дополнение этого списка правами, возникающими в результате социального прогресса, научного и технологического развития, стремясь при этом закрепить не минимальный уровень, как это обычно принято в международно-правовой практике, а возможно достижимый максимум их числа и уровня осуществления. В абз. 4 Преамбулы ставится цель «усилить защиту основных прав, обеспечив посредством Хартии более ясное их выражение».

Хартия одновременно является инструментом ускорения создания гражданских обществ в странах-участниках Европейского Союза и формирования гражданского общества в рамках всей европейской интеграционной группировки. Демократический глобализм будущего может быть построен только на основе гуманистического регионализма. При этом государства с неизбежностью должны будут отдавать некоторые из своих полномочий наднациональному гражданскому обществу по мере его созревания. Наднациональные гражданские общества, как представляется, будут расширять свои региональные границы в планетарном направлении.

В Хартии отразилась интересная и чрезвычайно гуманная идея, стимулирующая дальнейшее совершенствование правового статуса граждан. Она состоит в стремлении признавать практически равным законодательно закрепленному достигаемый на практике все более превышающий, по сравнению с формально закрепленным, реально достигнутый уровень осуществления прав и свобод человека.

Хартия Европейского Союза об основных правах укрепила и расширила возможности судебной защиты прав и свобод граждан и других лиц, находящихся на территории ЕС. Это важная тенденция, особенно усилившаяся со второй половины XX века.

В завершающей ее части Преамбула (абз. 6) подчеркивает, что «пользование данными правами порождает ответственность и создает обязанности как перед другими лицами, так и по отношению к человеческому обществу и будущим поколениям». Это положение Преамбулы не вполне традиционно для такого рода документов, поскольку обычно Преамбулы рассматриваются лишь как вводные общие положения, не предусматривающие конкретных прав и не порождающие обязанностей.

Хартия обращена как к современному человечеству, так и к будущим поколениям, что делает ее одновременно «программным» документом.

Прогрессивное развитие Хартией гуманитарного права приводит к все большему сближению и взаимопроникновению «Европейского права» и «права Европейского Союза», расширению и обогащению последнего. Это расширение и сближение происходит прежде всего за счет права Совета Европы и авторитета Европейской Конвенции 1950 г.

 

В Хартии ставится задача полной имплементации прав и свобод, которые вытекают «из Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, социальных хартий, принятых Сообществом и Советом Европы, а также из судебной практики Суда Европейских сообществ и Европейского суда по правам человека» (абз. 5) преамбулы.

Последняя часть приведенной фразы свидетельствует о тенденции к унификации гуманитарного права в целом, и, в частности, права Европейского Союза и права Совета Европы, а также судебной практики по правам человека (особенно Европейского Суда по правам человека, находящегося в Страсбурге) и существующих в Европе механизмов их защиты. Достижения гуманитарного права Европы все более сливаются и переплетаются с наработками других интеграционных группировок и международного права в целом, развивая и обеспечивая все более эффективные формы и средства защиты прав человека и гражданина в самых различных государствах мира.

В Хартии отразилось стремление при посредстве инструментария прав и свобод человека, в значительной степени созданного в результате деятельности Совета Европы, обеспечивать внутреннюю стабильность и безопасность, достигать консенсуса в рамках интеграционной группировки, сводя к минимуму классовые, национальные и иные конфронтации, по возможности избегая грубого наднационального или государственного принуждения, мирно разрешая в интересах граждан возникающие конфликты, балансируя в рамках Союза интересы индивидуумов, мест, регионов и стран, обеспечивая при этом поддержку слабым и перспективы сильным, находя эффективные стимулы и инструменты для прогресса и пользования большинством населения Европейского Союза его плодами.

Хартия Европейского Союза об основных правах: Комментарий / под ред. д.ю.н., проф. С.Ю. Кашкина. – М.: Юриспруденция, 2001.

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. В этом профсоюз усматривает еще одно нарушение Конституции РФ: нарушение права на отдых (статья 37 пункт 5)
2. Вопрос 2. Статья 40. Расторжение трудового договора, заключенного на неопределенный срок, по желанию работника
3. ГОРНАЯ ВОЙНА ПРЕЖДЕ И ТЕПЕРЬ (СТАТЬЯ ВТОРАЯ) 249
4. Группировка затрат по статьям калькуляции
5. Исправительные работы. Понятие, сроки, порядок назначения. (Статья 50).
6. Назначение более мягкого наказания, чем предусмотрено законом. (Статья 64).
7. Обстоятельства, отягчающие наказание. Понятие. Виды. (Статья 63).
8. Обстоятельства, смягчающие наказание. Понятие. Виды. (Статья 61).
9. Освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием и в связи с примирением с потерпевшим. (Статья 76).
10. Освобождение от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности. Исчисление сроков давности, основания их приостановления. (Статья 78).
11. Отсрочка отбывания наказания. (Статья 82).
12. ПЕРЕДОВАЯ СТАТЬЯ ИЗ № 1 «ЧЕРНОГО ПЕРЕДЕЛА»