Международно-правовая основа поощрения и защиты прав человека

Конгресс местных и региональных властей Европы

Консультативный орган, представляющий местные и региональные власти. Делегация каждой страны в Конгрессе состоит из равного числа представителей регионов и органов местного самоуправления.

Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) в Страсбурге является контрольным механизмом Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ). Состоит из судей, число которых соответствует количеству государств‑ участников ЕКПЧ. Судьи участвуют в работе ЕСПЧ в личном качестве и не выступают от имени государств.

Европейский суд по правам человека контролирует выполнение Конвенции, принимая к рассмотрению жалобы по её нарушению. Суд состоит из судей по числу стран — участников Конвенции, однако при этом число судей одного гражданства не ограничено. Судьи избираются Парламе (Генеральный политический директорат, Директорат стратегического планирования, бюджетные, кадровые и т. п. службы) и тематические подразделения (Генеральный директорат по правам человека и правовым вопросам, Генеральный директорат по социальной сплоченности, Генеральный директорат по культуре, образованию, молодёжи и спорту). Секретариат Комитета министров состоит из 26 сотрудников. Его возглавляет Секретарь Комитета министров, ранг которого соответствует Генеральному директору. Секретариат обслуживает встречи на уровне министров и заседания постоянных представителей.

Генеральный секретариат, состоящий из примерно 1800 сотрудников. В сентябре 2009 года генеральным секретарем СЕ на пять лет избран Турбьёрн Ягланд (Норвегия).

В 1999 году был утвержден пост Комиссара СЕ по правам человека. Институт Комиссара рассматривается как несудебный орган, созданный для наблюдения за правами человека в государствах ‑ членах СЕ. Комиссар не занимается рассмотрением индивидуальных жалоб.

Под эгидой СЕ функционирует четырнадцать организаций‑ спутников с самостоятельным бюджетом. Правовой основой их создания и функционирования служат т.н. " Частичные соглашения". В настоящее время Россия участвует в семи из них.

Бюджет организации формируется из взносов стран‑ участниц. Регулярный бюджет Совета Европы на 2012 год составляет 240 миллионов евро. Взносы государств - 233, 5 миллионов евро.

Штаб‑ квартира Организации находится в Страсбурге, Франция. Официальные языки организации - английский и французский, во время сессий как рабочие языки также используются немецкий, итальянский и русский.

2.Обеспечение прав человека в рамках Европейского Союза: Хартия Европейского Союза об основных правах 2000 г., принцип защиты прав человека в праве Европейского Союза. + отд.Хартия

Становление принципа защиты прав человека в праве Европейского Союза

Становление и закрепление принципа уважения прав человека в праве ЕС прошло долгий путь. Изначально Европейские сообщества создавались как сугубо экономические, поэтому положения о правах человека в договоры, учреждающие Европейские сообщества, не были включены.

Так, в Парижском договоре о создании ЕОУС 1951 г. говорится о верховенстве права, гарантом которого должен был стать Суд ЕС, и демократии, обеспечиваемой посредством создания Ассамблеи. Как и в Парижском договоре, в Римском договоре об учреждении Евратома 1957 г. нет положений, связанных с обеспечением прав человека. Римский договор об учреждении ЕЭС 1957 г. содержит нормы о свободе передвижения товаров, капитала, лиц, а также свободе предоставления услуг. Однако эти нормы лишь косвенно затрагивают вопрос гарантий прав человека и связаны скорее с основными целями и компетенцией Европейских сообществ.

Обойденный молчанием в Учредительных договорах Европейских сообществ, принцип уважения прав и свобод человека постепенно начинает обеспечиваться практикой Суда ЕС, сыгравшей важную роль в формировании и развитии механизмов защиты прав человека в ЕС.

Руководствуясь общепризнанными принципами международного права, международными соглашениями о правах человека, в которых участвовали государства - члены Европейских сообществ, учитывая право Европейских сообществ, а также конституционные традиции, законодательство и правоприменительную практику Германии, Италии и некоторых других государств, Суд ЕС стремился восполнить пробелы учредительных договоров, ориентированных на экономическую деятельность и ограничивающихся признанием лишь некоторых прав человека в сугубо экономических целях.

Впервые вопрос об основных правах человека был затронут Судом ЕС в 1969 г. в связи с делом 29/69 " Erich Stauder с. Ville d'Ulm-Sozialamt" от 12 ноября 1969 г. В деле речь шла о программе Европейского сообщества, предусматривающей поставки в рамках социальной помощи масла по низкой цене. Заявителю полагалось масло по низкой цене, однако он возражал против обязательного предъявления купона для получения масла, поскольку купон содержал информацию о его имени и адресе. Заявитель полагал, что это унизительно и нарушает его право на частную жизнь, поэтому акт Европейского сообщества, предусматривающий такую обязанность, должен быть аннулирован. Суд ЕС не усмотрел нарушения прав заявителя, однако в решении по делу сформулировал позицию, предопределившую вектор судебной практики по делам, касающимся прав человека: Суд ЕС указал, что будет защищать " основные права человека, как они вытекают из общих принципов Сообщества".

В решении по делу 11/70 " International Handelsgesellschaft с. Einfuhr-und Vorratssttelle fü r Getreide" от 17 декабря 1970 г. Суд ЕС подтвердил свою позицию: " Уважение основных прав является неотъемлемой частью общих принципов права, соблюдение которых обеспечивает Суд", - подчеркнув, что основные права человека должны обеспечиваться в рамках структуры и целей Европейских сообществ в соответствии с общими конституционными традициями государств-членов.

В 1970-е гг. толчком к развитию практики Суда ЕС в области обеспечения прав человека послужило противостояние, возникшее между Судом ЕС и Федеральным конституционным судом Германии, который указал, что передача полномочий Европейским сообществам не может лишить граждан - в данном случае немецких - той защиты, которую им обеспечивают положения национальных конституций в области прав человека. Федеральный конституционный суд Германии неоднократно поднимал перед Судом ЕС вопрос о нарушении правом Европейских сообществ основных прав человека, гарантированных Конституцией ФРГ (см., например, решение Федерального конституционного суда ФРГ от 29 мая 1974 г. по делу " Solange I" ). В ответ, Суд ЕС настаивал на том, что Федеральный конституционный суд Германии не вправе высказываться о недействительности актов ЕС ни при каких обстоятельствах, пусть даже он и считает, что они противоречат конституционному праву ФРГ и, в частности положениям, гарантирующим уважение основных прав человека. В свою очередь, Федеральный конституционный суд Германии соглашался подчиниться только в случае соблюдения ряда условий, среди которых фигурировала эффективная защита конкретного кодифицированного перечня прав человека по праву ЕС1.

В 1975 г. Комиссия Европейских сообществ приступила к разработке каталога основных прав и свобод человека, который отвечал бы реальным потребностям Европейских сообществ, и включал, прежде всего, экономические и социальные права.

В 1977 г. Европейский парламент, Европейская комиссия и Европейский совет приняли Совместную декларацию об основных правах, подчеркнув свое стремление " при осуществлении их полномочий и реализации целей Европейских сообществ" соблюдать " основные права в том виде, в каком они закреплены в конституциях государств-членов, а также в Конвенции о правах человека".

В Декларации о демократии, одобренной Европейским советом в апреле 1978 г., а затем в Торжественной Декларации о Европейском Союзе, принятой в Штутгарте 19 июня 1983 г. подчеркивалось, что " соблюдение и поддержание представительной демократии и прав человека каждым из государств-членов является основным элементом принадлежности к Европейским сообществам".

13 декабря 1979 г. Суд ЕС вынес решение по делу 44/79 " Liselotte Hauer с. Land Rheinland-PfalzHauer". Истица оспорила регламент Сообщества, направленный на борьбу с перепроизводством вина и устанавливавший запрет высаживать новые виноградные лозы в течение трех последующих лет. По ее мнению, Регламент нарушал право на владение имуществом и право на ведение торговли. Суд ЕС согласился с тем, что Европейские сообщества допустили вмешательство в реализацию соответствующих прав, однако счел, что мера Сообщества оправдана как принятая в общих интересах, поэтому вмешательство в право собственности истицы пропорционально и обоснованно.

8 1986 г. первая ссылка на основные права человека появилась в первичном праве Европейских сообществ. В преамбуле Единого европейского акта государства подтвердили свою приверженность принципам демократии и законности и прав человека, решив " совместно содействовать развитию демократии на базе основных прав, признанных конституциями и законами государств-членов, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод и Европейской социальной хартией, а именно: свободы, равенства и социальной справедливости".

Этапным для развития права Европейских сообществ в области прав человека стал 1989 год.

12 апреля 1989 г. Европейский парламент принял Декларацию основных прав и свобод человека. Документ включал 25 статей, гарантирующих гражданские, политические, экономические и социальные права. Среди них: право на жизнь, равенство перед законом, свобода передвижения, право собственности, право на доступ к информации и др.

9 декабря 1989 г. государства - члены Европейских сообществ приняли Хартию об основных социальных правах трудящихся, включив в нее право на занятость и вознаграждение, улучшение условий жизни и труда, социальную защиту, профессиональное обучение, а также другие права и свободы. Согласно п. 27 Хартии ответственность за гарантирование основных социальных прав, закрепленных в этом акте, " преимущественно несут государства-члены в соответствии с их национальной практикой" 1.

Амстердамским договором также была расширена оговорка о недискриминации посредством установления общего запрета дискриминации по половому, расовому, этническому, религиозному признакам, на основании возраста, сексуальной ориентации и по другим основаниям (ст. 13).

Отношение к защите прав человека в рамках ЕС оставалось, тем не менее, неоднозначным. С одной стороны, каталог прав и свобод человека, а также объем защиты этих прав расширялись, с другой - развивалась ограничительная концепция их применения, не соответствующая провозглашенному основополагающему характеру прав и свобод человека, так как значение и роль многих положений были ограничены специальными оговорками. Например, статьи о гражданстве и свободе передвижения применялись " с учетом ограничений и условий, предусмотренных настоящим Договором, и в соответствии с положениями, принятыми для его применения" (п. 1 ст. 18 Договора о функционировании ЕС). В области социальных прав акты, принимаемые для их конкретизации, должны были учитывать " условия и технические нормы, существующие в каждом из государств-членов" и ни в коем случае не навязывать им принудительные меры, препятствующие созданию и развитию малых и средних предприятий (п. 2 ст. 137 Договора о функционировании ЕС) и т.д.

Ниццким договором была дополнена ст. 7 Маастрихтского договора. Теперь кроме констатации грубого нарушения государством-членом принципов ЕС, включая принцип уважения прав и свобод человека, и санкций в отношении этого государства, предусматривалась возможность применения превентивной процедуры.

По мотивированному предложению одной трети государств - членов ЕС, Европейского парламента или Европейской комиссии при условии совпадающего положительного заключения Европейского парламента Совет ЕС может констатировать большинством в 4/5 голосов своих членов наличие действительного риска серьезного нарушения прав человека одним из государств - членов ЕС и дать этому государству соответствующие рекомендации. В преддверии констатации Совет ЕС обязан заслушать потенциальное государство-нарушителя. Кроме того, Совет ЕС может обратиться к незаинтересованным лицам с просьбой подготовить доклад о ситуации в данном государстве. Такой доклад должен быть представлен " в разумный срок".

После констатации наличия реального риска серьезного нарушения прав человека, государство, в котором этот риск существует, становится объектом постоянного мониторинга со стороны Совета ЕС, уполномоченного регулярно проверять, " сохраняются ли причины, приведшие к подобной ситуации".

Практически одновременно с Ниццким договором была подписана и торжественно провозглашена Хартия ЕС об основных правах. Целью разработки Хартии явилось стремление сделать права человека в ЕС, вследствие их исключительной важности, более доступными и понятными для граждан ЕС. Хартия опирается на уже существующие международные и европейские акты о правах человека, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод и прецедентное право ЕСПЧ, а также довольно развитую практику Суда ЕС. Хотя Суд ЕС создан, прежде всего, для обслуживания интересов интеграции и проверка на соответствие требованиям защиты прав человека является для Суда ЕС отнюдь не главной обязанностью, на момент подписания Хартии Суд ЕС уже осуществлял жесткий и эффективный контроль над соблюдением прав и свобод человека в рамках ЕС.

В преамбуле Хартии содержится ссылка на цель ЕС - совместное мирное будущее, основанное на общих ценностях (достоинство личности, свобода, равенство, солидарность, правовое государство) и подчеркивается необходимость достижения равновесия между общими ценностями, разнообразием культур и традиций европейских народов на национальном, региональном и местном уровнях, а также между признанием прав и ответственности, обязанностей для каждого.

В Хартии прослеживается тенденция к унификации права Совета Европы и ЕС, а также судебной практики по правам человека, наработанной как ЕСПЧ, так и Судом ЕС. Соотношению Хартии и ЕКПЧ посвящена ч. 3 ст. 52 Хартии: Хартия призвана обеспечить необходимую связь между Хартией и Конвенцией, устанавливая следующий принцип: в той мере, в которой права из Хартии соответствуют правам, гарантированным Конвенцией, их смысл и пределы, включая допустимые ограничения, должны быть такими же, как они предусмотрены в Конвенции. Отсюда, в частности, следует, что при введении ограничений законодатель должен соблюдать стандарты, эквивалентные тем, которые закреплены детальным режимом ограничений в Конвенции; при этом не должна ставиться под сомнение автономия права ЕС и Суда ЕС.

Несмотря на то что для подготовки текста Хартии использовалась в том числе Конвенция, а усилия разработчиков этого акта были направлены на то, чтобы формулировки прав, заимствованных из Конвенции, совпадали с положениями этого соглашения, Хартия содержит некоторые новые положения. Прежде всего, по сравнению с Конвенцией в Хартии закреплен более широкий каталог прав и свобод человека. Так, запрет рабства и принудительных работ (ст. 5 Хартии) сопровождается запретом совершения сделок, объектом которых является человек. Статья 8 Хартии касается права каждого на защиту касающихся его персональных данных. Фактически в этой статье в сжатом виде изложены основные положения Директивы 95/46/ЕС " О защите лиц при обработке и свободном обращении персональных данных". Статья 9 Хартии, посвященная праву вступать в брак и создавать семью, несколько отличается от аналогичной по своему содержанию ст. 12 Конвенции, предполагая более широкое толкование понятия " брак" при условии, что соответствующее положение содержится в национальном законодательстве. Хартия содержит более широкий перечень оснований для запрета дискриминации, например, запрет дискриминации на основании возраста и сексуальной ориентации (ст. 21 Хартии). Статья 47 Хартии содержит право на " справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона". Но в отличие от ст. 6 Конвенции, применение этого права на основании Хартии не ограничено только " гражданскими спорами и предъявлением уголовного обвинения".

Одной из особенностей Хартии стало основание, избранное для классификации прав и свобод человека: в отличие от традиционного подразделения прав человека на политические, экономические, социальные права человека, в Хартии права и свободы человека сгруппированы в зависимости от ценности, на защиту которой они направлены: " Достоинство", " Свободы", " Равенство", " Солидарность", " Гражданство" и " Правосудие". В последней части " Общие положения" определена сфера применения Хартии, соотношение Хартии с Конвенцией, а также ограничения пользования закрепленными в ней правами, свободами и принципами.

Круг лиц, на которых распространяются положения Хартии, не остается неизменным. Некоторые права закреплены только за гражданами ЕС (избирательное право и дипломатическая защита). В основном, круг субъектов определен в самой статье: " каждый трудящийся", " каждый служащий", " молодежь", " каждый или каждая, законно прибывающие на территории ЕС".

Что касается сферы применения Хартии, то ст. 51 распространяет действие ее положений на " институты и органы Союза". Хартия распространяется на государства-члены только в случае применения ими права ЕС на любом уровне (национальном, региональном или местном). И напротив, Хартия не распространяется на дела, относящиеся к сфере исключительных полномочий государств. Эта же статья уточняет, что Хартия не создает новых полномочий или задач для Европейского сообщества или ЕС, т.е. не изменяет компетенции и целей, указанных в учредительных договорах. Вследствие этого уже существующая система судебных гарантий осталась неизменной.

В ст. 53 Хартии отражено стремление ее разработчиков не допустить снижения уровня защиты основных прав человека по сравнению с уже существующим в ЕС и государствах - членах ЕС, а также учесть современный уровень развития международного права. Это стремление нашло отражение в каталоге прав человека, закрепленном в Хартии, который вобрал в себя не только права человека, гарантируемые согласно Конвенции и Протоколам к ней, но и некоторые права, заимствованные из других международных соглашений или общих конституционных традиций государств - членов ЕС. Например, в ст. 1 Хартии вслед за Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. провозглашается неотъемлемость человеческого достоинства, которое образует фундамент всех прав, гарантируемых согласно Хартии.

В ст. 13 Хартии закреплена свобода искусства и науки, что соответствует ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. В Приложении к Хартии уточняется, что речь идет о правах, производных от свободы мысли и выражения мнения, закрепленных в ст. 10 ЕКПЧ.

Наиболее новаторские положения касаются биоэтики. В ст. 3 Хартии отражены такие принципы, как запрет клонирования человеческого существа и запрет использовать человеческое тело или его части для извлечения прибыли. Эти принципы заимствованы из Конвенции о защите прав человека и человеческого достоинства в связи с применением достижений биологии и медицины (Конвенция о правах человека и биомедицине) 1997 г.

Новым является и право на " должное управление", которое еще не было закреплено ни в одном универсальном или региональном соглашении о правах человека. Здесь разработчики Хартии опиралась на практику Суда ЕС, который нередко упоминает принцип " должного управления", ссылаясь на общие конституционные традиции государств - членов ЕС.

После принятия Хартия не была наделена обязательной юридической силой. Европейский парламент и Европейская комиссия говорили лишь о возможности ссылаться на ее положения. Однако трудно представить, чтобы Хартия, торжественно провозглашенная тремя органами ЕС, не использовалась Судом ЕС для толкования основных прав человека. В связи с этим Х.-К. Крюгер справедливо отмечает, что хотя " Хартия первоначально не рассматривалась как обязательный в правовом отношении документ, она, скорее всего, будет оказывать влияние на нынешнюю правовую практику стран ЕС". Очевидно, что Европейский совет, Европейский парламент и Европейская комиссия обязались уважать правовой характер Хартии и ничто не мешает Суду ЕС ссылаться на основные права человека, содержащиеся в Хартии, при определении общих принципов Европейского сообщества в соответствии с п. 2 ст. 6 Договора о функционировании ЕС.

Особое внимание правам человека уделялось при разработке конституционного соглашения ЕС, которое должно было существенно изменить содержание действующих учредительных договоров.

Проблемами прав человека в будущем устройстве ЕС занималась специальная рабочая группа II Конвента. Перед членами группы было поставлено два основных вопроса: о судьбе Хартии и о возможности присоединения ЕС к ЕКПЧ.

В вопросе о судьбе Хартии рабочая группа ограничилась обсуждением необходимости и способа ее интеграции в учредительные документы ЕС и в зависимости от этого наделения ее юридической силой. Был предложен ряд вариантов интеграции Хартии. В итоге члены группы практически единогласно признали самым оптимальным способом введение Хартии в конституцию ЕС в качестве одной из ее составных частей и в соответствии с этим наделение ее обязательной силой. Рабочая группа отвергла возможность прямой или косвенной ссылки на Хартию в тексте конституции, поскольку было признано, что только закрепление каталога прав и свобод человека в самом учредительном документе укрепит демократический характер ЕС и сделает положения о правах человека более понятными и доступными для граждан ЕС.

Таким образом, в случае ратификации конституции, Хартия стала бы юридически обязательным документом конституционного характера. Однако конституция ЕС не была ратифицирована.

Новым этапом развития права ЕС, в том числе в области обеспечения прав и свобод человека, стал Лиссабонский договор, подписанный 13 декабря 2007 г.

В ст. 2 Договора о функционировании ЕС была включена новая правовая категория - ценности ЕС, к числу которых относятся: уважение человеческого достоинства; свобода, демократия и равенство; верховенство права и права человека, в том числе права меньшинств. Эта система ценностей объединяет все государства - члены ЕС, для которых приоритетны: плюрализм, недискриминация, терпимость, правосудие, солидарность, равенство женщин и мужчин.

Уважать и следовать перечисленным ценностям обязан как ЕС в целом, так и государства - члены ЕС. В противном случае в отношении нарушителя могут быть применены санкции в виде приостановления отдельных прав, связанных с членством в ЕС.

Второй новеллой, внесенной Лиссабонским договором и важной для обеспечения прав и свобод человека в рамках ЕС, стало включение в ч. 1 ст. 6 Договора о функционировании ЕС положения о придании Хартии ЕС об основных правах (в редакции, принятой 12 декабря 2007 г. в Страсбурге), юридической силы, равной силе учредительных договоров ЕС.

Одновременно ЕС присоединяется к Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., в которой закреплены основополагающие права человека - следствие конституционных традиций, общих для государств - членов ЕС.

Согласно п. 3 ст. 6 Договора о функционировании ЕС правам человека придается качество общих принципов права ЕС, что предопределяет совершенно новый статус прав человека в праве ЕС.

3.Сравнительный анализ европейского, межамериканского, африканского механизмов обеспечения прав человека. Перспективы формирования региональных (субрегиональных) механизмов защиты прав человека с участием РФ в новых геополитических условиях. + Сравнение

4.Общая характеристика Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и протоколов к ней как системы международных договоров: участие, денонсация, отступление от обязательств в условиях чрезвычайной ситуации, действие во времени и в пространстве, языковой режим .

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод вступила в силу в 1953 г. Конвенция устанавливает неотъемлемые права и свободы для каждого и обязывает государства гарантировать эти права каждому человеку. Главное отличие Конвенции от иных международных договоров в области прав человека — наличие реально действующего механизма защиты декларируемых прав — Европейского Суда по правам человека, рассматривающего индивидуальные жалобы на нарушения Конвенции.

Членами Конвенции являются все страны Совета Европы. Новые государства-члены обязаны подписать ее при вступлении в Совет Европы и ратифицировать в течение одного года.

В тексте Конвенции два раздела: перечень защищаемых прав (раздел 1, ст. 2—18) и порядок деятельности Европейского Суда (раздел II, ст. 19-59).

Конвенция была дополнена и изменена следующими Протоколами:

— Протокол № 1 (1952 г.);

— Протокол № 2 (1963 г.) «О наделении Европейского Суда по правам человека компетенцией выносить консультативные заключения»;

— Протокол № 4 (1963 г.) «Об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и протокол № 1»;

— Протокол № 6 (1983 г.) «Относительно отмены смертной казни»;

— Протокол № 7 (1984 г.);

— Протокол № 11 (1994 г.) «О реорганизации контрольного механизма, созданного в соответствии с Конвенцией»;

— Протокол № 14 (2004 г., дополняющий контрольную систему Конвенции).

Россия ратифицировала Конвенцию в 1998 г. (за исключением протоколов № 6, 12, 13 к Конвенции, протокол № 14 был ратифицирован Россией в 2010 г.).

Конвенция предусматривает:

а) право на жизнь (ст. 2);

б) запрет пыток или бесчеловечного или унижающего достоинство человека обращения или наказания (ст. 3);

в) запрет рабства и работорговли (ст. 4);

г) право на свободу, безопасность и личную неприкосновенность (ст. 5);

д) право на справедливое судебное разбирательство (ст. 6);

е) наказание исключительно на основании закона (ст. 7);

ж) право на уважение частной и семейной жизни (ст. 8);

з) свободу мысли, совести и религии (ст. 9);

и) свободу выражения мнения (ст. 10);

к) свободу ассоциаций (ст. 11);

л) право на вступление в брак (ст. 12);

м) право на эффективные средства защиты (ст. 13);

н) запрет дискриминации (ст. 14).

Протокол № 1 к Конвенции предусматривает: а) защиту собственности (ст. 1); б) право на образование (ст. 2); в) право на свободные выборы (ст. 3).

Протокол № 4: а) запрет лишения свободы за долги (ст. 1); б) свободу передвижения (ст. 2); в) запрет высылки граждан с территории своего государства (ст. 3); г) запрет массовой высылки иностранцев (ст. 4).

Протокол № б включает отмену смертной казни (ст. 1).

Протокол № 7: а) возможность высылки иностранцев только на основании решения, принятого в соответствии с предусмотренной процедурой (ст. 1); б) право на апелляцию по уголовным делам (ст. 2); в) право на компенсацию в случае судебной ошибки (ст. 3); г) запрет повторного суда и наказания (ст. 4); д) равноправие супругов (ст. 5).

Протокол №11 уточнил положения, касающиеся Европейского Суда по правам человека.

Международно-правовая основа поощрения и защиты прав человека

Елена Гриценко — начальник Управления гуманитарного сотрудничества Министерства иностранных дел Республики Беларусь
Игорь Фисенко — кандидат юридических наук, начальник отдела договорно-правового Управления Министерства иностранных дел Республики Беларусь

В различные исторические эпохи понятие, содержание и объем прав и свобод человека не были одинаковыми. Еще сравнительно недавно, вплоть до начала ХХ века, права человека регулировались исключительно внутригосударственным правом. Государства исходили из того, что эти вопросы относятся исключительно к их внутренней юрисдикции. Первоначально международное право не охватывало данную область. Однако в ходе Второй мировой войны со всей очевидностью обнаружились недостатки подобного подхода к регулированию прав и свобод человека. Ее опыт и итоги особенно ярко показали неразрывную связь между поддержанием международного мира и безопасности и соблюдением прав человека. Создание и деятельность Организации Объединенных Наций послужили основным двигателем перехода к международной защите прав человека, катализатором осознания универсальности, единства и неделимости прав человека.

Каждая личность, каждое государство и все мировое сообщество в целом не могут не проявлять постоянный интерес к вопросу прав человека. П ризнание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, их равных и неотъемлемых прав является основой свободы, справедливости и всеобщего мира. Именно поэтому права человека и все, что связанно с их осуществлением, надежно закрепилось в международной лексике и стало мерилом зрелости политической системы государств.

Когда Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла и провозгласила 10 декабря 1948 года Всеобщую декларацию прав человека, мировое сообщество впервые определило " общую задачу, к выполнению которой должны стремиться все народы и государства" в области прав человека.

Всеобщая декларация прав человека — это моральный императив, которым руководствуются в своих отношениях правительства и отдельные лица. Декларация оказала существенное воздействие на весь мир и послужила стимулирующим и вдохновляющим фактором как для самой Организации Объединенных Наций, так и для всех государств и народов. Она способствовала принятию далеко идущих международных мер, имеющих целью установление новых норм и юридических обязательств.

Права человека с позиций международного права существенны для характеристики правового положения лица в любом современном обществе. Различные общества имеют разные социальные возможности для обеспечения прав человека. Но в принципе для государств характерно определенное совпадение взглядов на то, какие права должны быть предоставлены индивидам и закреплены в национальных законах. Реальное обеспечение этих прав может быть различным. Оно основывается на уровне развития данного общества, на него оказывают влияние национальные, экономические, религиозные и другие особенности. Наряду с этим есть некое общее понимание их смысла и роли, что находит отражение в международно-правовых документах.

Принцип уважения прав человека утвердился в качестве одного из основных принципов международного права в 1945 году с принятием Устава ООН. В статье 1 Устава указывается, что одной из целей ООН является осуществление международного сотрудничества " в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии". Это подтверждается также статьей 55 Устава, где говорится о том, что ООН содействует " всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех". В Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года уже прямо говорится о принципе уважения прав человека как об отдельном принципе международного права.

Содержание этого принципа заключается в том, что государства должны содействовать уважению прав и свобод человека и принимать все необходимые меры по их реализации. Согласно данному принципу права и свободы человека имеют международный характер и не относятся к исключительной компетенции государства. Соблюдение прав человека является задачей всего мирового сообщества.

Устав ООН, не конкретизируя понятие прав человека, тем не менее, содержит несколько принципов, в определенной мере этому способствующих. Так, в Уставе ООН говорится о равноправии наций, равноправии мужчин и женщин, достоинстве и ценности человеческой личности, недопустимости дискриминации по признакам расы, пола, языка, религии. Помимо этого преамбула Устава ООН содержит ссылку на основные демократические свободы в той части, где говорится о стремлении членов организации " содействовать социальному прогрессу... при большей свободе".

С учетом прежде всего этих положений разрабатываются соответствующие международные документы. Основная работа такого рода ведется в рамках ООН и ее специализированных учреждений, прежде всего Международной организации труда ( МОТ) и ЮНЕСКО. Часть упомянутых документов — резолюции международных организаций — имеет рекомендательный характер. К ним прежде всего относятся Всеобщая декларация прав человека, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии и убеждений 1981 года, Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 года и другие документы.

Резолюции оказали большое влияние на формирование новых стандартов в области прав человека и уточнение существующих. Морально-политический авторитет многих из них очень высок, и хотя формально резолюции не налагают на государства юридических обязательств они, тем не менее, оказывают существенное влияние на законодательные нормы и повседневную жизнь.

Сама основа современной системы обеспечения и защиты прав человека — Всеобщая декларация прав человека — была принята резолюцией Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций. Широко распространено мнение, что положения декларации превратились в международно—правовой обычай. На ее базе были разработаны все остальные международно-правовые документы в области прав человека.

Другая часть документов — международные договоры, которые имеют обязывающий характер для их участников. Эти договоры закрепляют стандарты в области прав человека.

Одним из значительных достижений ООН в сфере сотрудничества по обеспечению прав человека являются Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года. Принятие международных пактов явилось поворотным пунктом в развитии концепции прав человека — мировое сообщество перешло от деятельности, направленной на поощрение всеобщего уважения и соблюдения прав человека, к деятельности по их эффективной защите.

Международные пакты о правах человека являются одними из немногих многосторонних договоров, в которых не предусмотрена возможность приостановления их действия либо их денонсации. Таким образом, государство раз и навсегда принимает на себя обязательство соблюдать общепризнанные права и основные свободы человека, закрепленные в пактах.

Другим важным признаком пактов является то, что они стремятся в максимально возможной степени гарантировать провозглашенные права.

Например, в обобщенном виде такой подход сформулирован в статье 2 Пакта о гражданских и политических правах, согласно которой каждое государство-участник обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в Пакте, а также, если это еще не сделано, принять необходимые законодательные и другие меры для осуществления этих прав.

12 3 4 5 Следующая ⇒