В.М. Багинова, Н.В. Монголова, И.Ю. Шутенков

Стр 1 из 7Следующая ⇒

ВОСТОЧНО-СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

(ГОУ ВПО ВСГТУ)

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

Кафедра Финансы и кредит

В.М. Багинова, Н.В. Монголова, И.Ю. Шутенков

РАБОЧАЯ ТЕТРАДЬ

Часть

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ФИНАНСЫ»

ДЛЯ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ

Для студентов экономических специальностей

Улан-Удэ

Издательство ВСГТУ

УДК 336 (075.8)

ББК 65.261я73

Рекомендовано к печати редакционно-издательским советом Восточно-Сибирского государственного технологического университета

Рецензенты:

д-р экон. наук, проф. Т.Г. Романова

к.э.н., доцент Т.В. Моглоева

Багинова В.М., Монголова Н.В., Шутенков И.Ю.

Рабочая тетрадь по дисциплине «Финансы» для практических занятий. – Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2010 – 70 с.

В рабочей тетради приведены краткий курс лекций и задания для самостоятельной работы по основным темам курса: финансы, функции финансов, финансовая система, финансовая политика, бюджет и бюджетная система, бюджетный процесс, финансы домашних хозяйств, финансы хозяйствующих субъектов, международные финансы.

Рабочая тетрадь предназначена студентам экономических специальностей для более глубокого изучения лекционного и практического материала по дисциплине «Финансы».

И.Ю. Шутенков, 2010 г.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Стр.

ПРЕДИСЛОВИЕ.. 5

ВВЕДЕНИЕ.. 6

ГЛАВА 1. ВВЕДЕНИЕ В ОБЩУЮ ТЕОРИЮ ФИНАНСОВ.. 9

1.1. Сущность и функции финансов 9

1.2. Основные звенья финансовой системы Российской Федерации. 11

Задания для самостоятельной работы.. 13

ГЛАВА 2. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА И УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ.. 17

2.1. Финансовая политика. 17

2.2. Органы управления финансами. 17

2.3. Финансовое планирование и прогнозирование. 18

2.4. Финансовый контроль. 19

Задания для самостоятельной работы.. 20

ГЛАВА 3. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.. 23

3.1. Сущность государственного бюджета и его основные функции. 23

3.2. Бюджетное устройство Российской Федерации. 25

3.3. Принципы построения бюджетной системы Российской Федерации и основные понятия бюджетного процесса 26

3.4. Бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.. 27

Задания для самостоятельной работы.. 29

ГЛАВА 4. БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ, БЮДЖЕТНЫЙ ПРОФИЦИТ.. 32

4.1. Бюджетный дефицит. 32

4.3. Бюджетный профицит и стабилизационный фонд. 32

4.4. Государственные и муниципальные кредиты и займы.. 33

Задания для самостоятельной работы.. 34

ГЛАВА 5. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ... 42

5.1. Основные функции и задачи государственных социальных внебюджетных фондов. 42

5.2. Пенсионный фонд Российской Федерации. 43

5.3. Федеральный фонд социального страхования Российской Федерации. 43

5.4. Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования Российской Федерации 44

Задания для самостоятельной работы.. 45

ПРЕДИСЛОВИЕ

Финансы — неотъемлемый элемент нашей повседневной жизни. Задачи и проблемы финансов, налогов, страхования глубоко проникли в общественную жизнь. Хорошее знание финансовой сферы деятельности необходимо сегодня еще и потому, что страна переживает экономический и финансовый кризис. Первостепенное значение в этих условиях приобретают правильные ответы на вопросы о том, как стабилизировать экономическую ситуацию, что может обеспечить эффективное ведение хозяйства, какими методами добиться нормализации финансового положения страны, как снизить бюджетный дефицит и т.п.

Рабочая тетрадь по дисциплине «Финансы» составлена в соответствии с требованиями к содержанию и уровню подготовленности студентов, изложенными в Государственном образовательном стандарте высшего профессионального образования по специальности «Финансы и кредит»

Для усвоения материала курса только рабочей тетради недостаточно. Студент должен иметь учебник [1] или [2], [3], и обращаться к нему, если какой-то материал из рабочей тетради не до конца понятен.

В связи с тем, что очень многие финансовые термины обозначаются словами, заимствованными из других языков, студент обязательно должен иметь финансовый словарь [4].

Государственные финансы регламентируются нормами, изложенными в кодексах и законах Российской Федерации, поэтому для полноценного усвоения теории и практики государственных финансов необходимо в качестве настольных книг иметь Конституцию [5], Гражданский, Бюджетный, Налоговый и Таможенный кодексы Российской Федерации [5, 7, 9, 11].

В современном мире важная информация государственных органов, как правило, размещается в интернете. С последними изменениями норм и правил, принятых в сфере государственных финансов, студент может ознакомиться на сайтах Президента Российской Федерации, Счетной палаты, Правительства, Министерства финансов, Пенсионного фонда и других органов [13—23].

В конце каждой главы приводятся задания для самостоятельной работы, которые студент должен выполнить обязательно, и темы, по одной из которых студент должен написать эссе. При решении задач в рабочей тетради требуется привлечение материала, выходящего за рамки рабочей тетради. Этот материал студент может найти в основной литературе, в официальной информации органов государственной власти, а также в печатных и электронных средствах массовой информации.

Если Вы будете следовать нашим рекомендациям, то в результате изучения дисциплины «Финансы» освоите сложную и интересную науку.

Желаем успеха!

ВВЕДЕНИЕ

С экономической точки зрения человеческое общество представляет собой единство производительных сил и производственных отношений.

Производительные силы характеризуют отношения людей к природе и представляют собой объединение рабочей силы (людей) со средствами производства (материально-технической базой).

Производственные отношения — это отношения между людьми, в которые они вступают в процессе движения общественного продукта начиная с момента его производства и заканчивая моментом его потребления.

Производственные отношения бывают организационными и экономическими. Организационные производственные отношения возникают в процессе собственно производства. Например, к организационным относятся взаимоотношения работодателя и работника, менеджера и инженеров и т. п. Эти отношения вызваны разделением труда между людьми, занятыми в производстве, и характеризуют состояние производства.

Экономические производственные отношения — это отношения между людьми, касающиеся вопросов присвоения ими средств труда и продуктов производства. Иными словами, экономические производственные отношения—это отношения собственности.

Натуральные экономические отношения реализуются через изъятие части продуктов в натуральной форме. Денежные отношения осуществляются посредством оборота денег.

Финансы — это экономическая категория, которую часто в обыденной жизни совершенно неправильно отождествляют с деньгами. На самом деле финансы — это не деньги, а денежные отношения (притом не всякие денежные отношения). Финансы появились существенно позже денег — на высшей ступени цивилизации, одновременно с развитием торговли и возникновением института государства, в XIII—XV вв.

Дальнейшее развитие товарно-денежных отношений привело к появлению денежного кредита и обменных пунктов денег, вслед за ними возник процент как плата за кредит, появился класс ростовщиков.

Деньги, кредиты и ценные бумаги представляют собой три типа финансовых инструментов, а финансовый рынок представляет собой систему (организованную или неформальную) торговли финансовыми инструментами на основе четких правил. Рынок — это не обязательно какое-то место типа фондовой биржи, где встречаются покупатели и продавцы, в качестве рынка могут выступать (и активно выступают) телекоммуникационные и компьютерные сети. В нормально функционирующей экономике финансовые рынки обслуживают производственную систему, способствуя развитию производства и продвижению товаров от производителей к потребителям.

С возникновением капитализма, когда товарно-денежные отношения стали приобретать всеохватывающий характер, финансы стали представлять собой экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в процессе распределения и перераспределения национального дохода для выполнения функций и задач государства, а также для обеспечения условий расширенного воспроизводства. В частности финансы используются для удовлетворения военных, социальных и иных потребностей, материального стимулирования работающих и др.

Расширенное воспроизводство представляет собой непрерывное возобновление и расширение производственных фондов, рост валового внутреннего продукта и его главной части — национального дохода, воспроизводство рабочей силы и производственных отношений.

Государство воздействует на процесс расширенного воспроизводства путем финансирования отдельных предприятий и отраслей экономики, а также путем проведения налоговой политики. В современных условиях основным финансовым фактором роста производства являются инвестиции, тогда как налоговая политика стимулирует производство существенно слабее.

Финансы существенным образом влияют на воспроизводство рабочей силы, в стоимость которой, помимо оплаты труда, входят также расходы на образование, здравоохранение и социальное обеспечение.

Таким образом, финансы и финансовая система были созданы человеком и человеческим обществом в лице государства как центрального общественного института. С развитием государства финансовая система изменялась и развивалась.

Сейчас, в современных условиях развития производительных сил и усложнения хозяйственных связей, сфера финансов уже выходит за рамки собственно государства, и наряду с государственными финансами можно рассматривать также корпоративные финансы (или финансы предприятий) и личные финансы.

Выделение финансов в самостоятельную научную дисциплину связывают обычно с именами У. Петти, опубликовавшего в 1662 г. «Трактат о налогах и сборах», и А. Смита, который в книге «Исследования о природе и причинах богатства народов», увидевшей свет в 1776 г., подробно исследовал экономические категории денег, запасов, капитала и налогов.

Следующий крупный шаг в развитии теории финансов был сделан Дж.М Кейнсом, ставшим основоположником и главным идеологом теории и практики регулирования национальной экономики с помощью государственных финансов. Одним из важнейших результатов экономической теории Дж. М. Кейнса является тезис о том, что экономическая стабилизация может быть достигнута только при помощи государственного регулирования экономики, а именно с помощью контроля над совокупным общественным спросом, зависящим от склонности общества к потреблению, предельной эффективности капитала (т. е. ожидаемой нормы прибыли), и нормы процента.

Дальнейшее развитие эта теория получила в трудах Э. Хансена, Р. Ф. Харрода, П. А. Самуэльсона, Г. Хеллера и др. По их мнению, государственные расходы и налоги являются встроенными стабилизаторами экономики, одновременно воздействующими на экономический цикл. Венцом кейнсианской теории финансовой политики стали труды П.А.Самуэльсона и Дж.Р. Хикса, построивших ряд м а тематических моделей национальной экономики (наиболее известная — модель «мультипликатор — акселератор»). Одним из важнейших результатов теории Самуэльсона — Хикса стал вывод о том, что управление общественным спросом должно производиться не только с помощью изменения государственных расходов и налогов, но и путем изменения учетной ставки процента, а также с помощью операций на открытом рынке.

Кроме того, именно П.А. Самуэльсон предложил «чистую теорию государственных финансов», в которой развил концепцию «государственных услуг», предложенную маржиналистами на рубеже XIX и XX вв. Дальше теория государственных финансов получила развитие в работах Р.Масгрейв а, связавшего неоклассические концепции финансового регулирования с кейнсианской политикой налогообложения, государственных расходов и государственного кредита.

Представители неолиберального течения западной экономической мысли считают, что наиболее эффективна экономика смешанного типа, основные отрасли которой принадлежат частному капиталу, а в государственной собственности сосредоточивается экономическая и социальная инфраструктура. Главным выводом неолибералов, например, в лице Дж.К.Гэлбрейта, является необходимость планов ого регулирования экономики, причем важнейшая роль в регулировании спроса теория Дж.К. Гэлбрейта отводит налогам, которые должны составлять значительную часть совокупного общественного продукта.

В 70—80-х гг. XX в. произошел ряд крупных мировых финансовых кризисов, не вписывавшихся в кейнсианскую теорию регулирования экономики. Это привело к появлению консервативных теорий невмешательства государства в экономику. В отличие от кейнсианцев, которые считали главным средством достижения экономического равновесия создание эффективного спроса, неоконсерваторы считают таким средством предложение. Среди средств государственного регулирования экономики главным неоконсерваторы считают монетарную (т.е. денежно-кредитную) политику, направленную на регулирование темпов роста денежной массы в обращении. Наиболее крупным представителем неоконсерватизма является М. Фридмен, построивший современную количественную теорию денег, многие важные результаты в области налоговой теории получены неоконсерваторами А. Лаффером, Р. Холлом, Г. Талоком и др.

Автором первых российских трудов в области финансов стал И. C. Пересветов, в XVI в. предложивший ряд способов увеличения доходов казны (первый европейский труд в области финансов — сочинение Ж. Бодена «Шесть книг о республике» — также появился в XVI в.).

Большой интерес представляют работы российских экономистов XVII в. Ю. Крижанича, И. Кошихина, А. Л. Ордин-Нащокина. Так, например, Ю. Крижанич считал, что увеличение доходов казны за счет населения в конечном счете приведет к обеднению государства.

В XVIII в. важные результаты в области теории государственных финансов были получены И. Т. Посошков ы м и А. Я. Поленовым, а важнейшие практические реформы были проведены по проектам П.И. Ягужинского и П.И. Шувалова. Русский термин «финансы» ввел в оборот в XVIII в. С. Е. Десницкий.

Развитие финансовой науки в XIX в. происходило в России во многом благодаря М.М. Сперанскому, предложившему «Введение к Уложению государственных законов». Император Александр I одобрил проект реформ, предложенный М. М. Сперанским в этом труде, однако не решился на осуществление этих реформ. В конце XIX в. денежно-финансовая система России была стабилизирована благодаря реформе С.Ю. Вите, в результате которой были проведены следующие преобразования:

• введена в обращение российская золотая монета,

• преобразованы государственные налоги,

• урегулирован бюджет,

• уменьшены выкупные платежи и др.

В настоящее время финансовая наука в России развивается представителями двух крупнейших научных школ — московской и санкт-петербургской. Наша кафедра опирается на труды Санкт-Петербургской школы.

Сущность и функции финансов

Финансы как научное понятие обычно ассоциируется с теми процессами, которые на поверхности общественной жизни проявляются в разнообразных формах и обязательно сопровождаются движением (наличным или безналичным) денежных средств.

Финансы — это экономические отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения национального дохода, части стоимости ВНП при образовании и использовании централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Итак, главное назначение финансов состоит в том, чтобы путем образования денежных фондов не только обеспечить потребности государства, организаций и частных лиц в денежных средствах, но и организовать контроль над расходованием финансовых ресурсов.

Сущность финансов проявляется в их основных функциях:

• распределение национального дохода,

• контроль над распределением национального дохода.

Эти функции осуществляются финансами одновременно. Рассмотрим каждую из этих функций.

Распределительная функция финансов проявляется при распределении национального дохода.

Перераспределение дохода происходит между отраслями экономики, отдельными регионами страны, формами собственности и социальными группами.

Контрольная функция финансов состоит в контроле над распределением национального дохода по соответствующим фондам, а также за расходованием этих фондов по назначению.

Помимо двух функций, которые мы описали, финансы могут также выполнять регулирующую функцию, связанную с финансовым вмешательством государства в процесс воспроизводства.

Однако на сегодняшний день регулирующая функция финансов в Российской Федерации развита недостаточно.

Также финансы обладают определенными признаками:

Первый признак – денежный характер финансовых отношений. Деньги являются обязательным условием существования финансов, нет денег – не может быть и финансов. Появление финансовых отношений всегда дает о себе знать реальным движением денежным средств. Отсутствие такого движения на стадиях производства и потребления воспроизводственного процесса свидетельствует о том, что не являются местом возникновения финансов.

Рис.1. Воспроизводственный процесс

Реальное движение денежных средств происходит на второй и третьей стадиях воспроизводственного процесса. На второй стадии движение стоимости в денежной форме осуществляется обособленно от движения товаров и характеризуется ее отчуждением (переходом из рук одних владельцев в руки других) или целевым обособлением каждой части стоимости (в рамках одного владельца). На третьей стадии распределенная стоимость (в денежной форме) обменивается на товарную форму, т.е. совершаются акты купли-продажи. Отчуждение самой стоимости здесь не происходит, она лишь меняет свою форму – с денежной на товарную. Различный характер движения стоимости на 2-й и 3-й стадиях воспроизводственного процесса изображен на рисунке 2.

Рис.2. Движение стоимости

Таким образом, областью возникновения финансов и функционирования финансов является вторая стадия воспроизводственного процесса, на которой происходит распределение стоимости общественного продукта по целевому назначению и субъектам хозяйствования, каждый из которых должен получить свою долю в произведенном продукте, т.е. важнейшим (вторым) признаком финансов является распределительный характер финансовых отношений.

Первоначальной сферой возникновения финансовых отношений являются процессы первичного распределения стоимости общественного продукта, когда эта стоимость распадается на составляющие ее элементы (с[1], v[2], m[3]) и происходит образование различных форм денежных доходов и накоплений. Под первичным распределением понимается процесс дробления реализованной стоимости и вычленение в ее составе первичных доходов, соответствующих элементам цены товара (заработной плате, прибыли т.д.). Дальнейшее перераспределение стоимости между субъектами хозяйствования (изъятие части прибыли в распоряжение государства, уплата налогов гражданами и т.д.) и конкретизация целевого ее использования (направление прибыли на финансирование инвестиционной деятельности, формирование фондов экономического стимулирования и др.) тоже происходит на основе финансов.

Распределение и перераспределение стоимости с помощью финансов обязательно сопровождается движением денежных средств, принимающих специфическую форму финансовых ресурсов. Таким образом, следующий (третий) признак финансов заключается в том, что финансовые отношения всегда связаны с формированием денежных доходов и накоплений, принимающих форму финансовых ресурсов.

Финансовая политика

Система управления финансами, направленная на достижение определенных стратегических и тактических целей государства, строится на основе финансовой политики, которая является составной частью экономической политики.

Финансовая политика — это совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государством его функций.

Как составная часть экономической политики, финансовая политика должна быть направлена на обеспечение экономического роста, социального мира и значимости государства в международном сообществе.

Реализация финансовой политики осуществляется с помощью финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов. Финансовый механизм представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений, которая позволяет формировать и использовать финансовые ресурсы.

Виды финансового механизма:

1. Директивный: разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство.

2. Регулирующий: финансовый механизм определяет основные «правила игры» в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Такой вид характерен для организации внутрихозяйственных отношений на предприятии.

В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач ФП подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны. Стратегия создает благоприятные возможности для решения тактических задач. Тактика, выявляя решающие участки и узловые проблемы развития экономики и социальной сферы, путем своевременного изменения способов, форм организации финансовых связей позволяет в более сжатые сроки с наименьшими потерями и затратами решать задачи, намечаемые финансовой стратегией.

Финансовая политика в ее широком понимании включает бюджетную, налоговую, таможенную, кредитно-денежную политику.

Органы управления финансами

Управление финансами — это сознательное воздействие органов управления на финансы страны, территорий и хозяйствующих субъектов, направленное на достижение и поддержание сбалансированности и устойчивости финансовой системы. Управление финансами включает в себя управление бюджетами, государственными внебюджетными фондами, государственным кредитом и другими звеньями финансовой системы.

Управление государственными финансами имеет целью обеспечение финансовой устойчивости, которая проявляется в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, отсутствии государственного долга, твердой национальной валюте и, в итоге, в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.

В государственном управлении финансами участвуют законодательные и исполнительные органы власти, обладающие соответствующими полномочиями в части регулирования финансовой деятельности государства.

Президент Российской Федерации как глава государства.

Федеральное Собрание Российской Федерации — парламент, состоящий из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.

• Министерство финансов Российской Федерации.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности Федеральных служб, находящихся в его ведении:

• Федеральной налоговой службы,

• Федеральной службы страхового надзора,

• Федеральной службы финансово-бюджетного надзора,

• Федеральной службы по финансовому мониторингу,

• Федерального казначейства,

а также контроль над исполнением Федеральной таможенной службой (которая находится в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации) нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств.

• Федеральная служба по финансовым рынкам.

• Счетная палата Российской Федерации.

В ведущих зарубежных странах основными органами государственного управления финансами являются, как и в Российской Федерации, парламент и министерство финансов, кроме того, как правило, работает и независимый орган финансового контроля.

2.3. Финансовое планирование и прогнозирование

Важной частью системы управления финансами является финансовое прогнозирование и планирование.

Финансовое прогнозирование — это процесс построения научно обоснованных предположений о будущем состоянии финансовой системы, ее отдельных звеньев и характеризующих это состояние показателей.

В прогнозе можно рассмотреть различные варианты финансовой политики в зависимости от различных сочетаний объективных и субъективных факторов (как экономического характера, так и других).

В финансах обычно строят среднесрочные прогнозы (на 5—10 лет) и долгосрочные (более чем на 10 лет вперед).

Финансовое планирование — это вид финансовой деятельности государства и хозяйствующих субъектов, ориентированный на достижение баланса между финансовыми ресурсами и направлениями использования этих ресурсов.

Финансовые планы можно классифицировать не только по звеньям финансовой системы, но и по ее уровням, а также по субъектам финансовых отношений:

• общегосударственный финансовый план,

• территориальные финансовые планы,

• отраслевые финансовые планы,

• финансовые планы отдельных предприятий и организаций. Следует отметить, что в процессе финансового планирования определяются не только собственно финансовые пропорции, но и сопутствующие пропорции — натурально-вещественные, трудовые и др.

Практическое построение финансовых планов производится с помощью метода экономического анализа с использованием статистического анализа, экономико-математического моделирования, с учетом балансов.

Финансовый контроль

Финансовый контроль представляет собой совокупность мероприятий по организации соблюдения финансового законодательства и финансовой дисциплины всех субъектов хозяйствования и управления, а также оценку эффективности финансовых операций и целесообразности произведенных расходов. Другими словами, финансовый контроль не только включает в себя оценку правомерности тех или иных финансовых действий, но имеет и аналитический аспект.

Финансовый контроль, как и все иные финансовые категории, видоизменялся по мере эволюции финансовых отношений. Исторически он возник как государственный контроль над расходованием средств государственной казны.

Состав и структура органов финансового контроля определяются государственным устройством страны, функциями и задачами, выполняемыми государством на каждом этапе своего развития. Принцип разделения властей предопределяет создание органов финансового контроля, подотчетных органам исполнительной и представительной власти.

В настоящее время государственный финансовый контроль осуществляют органы:

1) законодательной власти - Счетная палата РФ

2) исполнительной власти и местного самоуправления - Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, главные распорядители, распорядители бюджетных средств.

Контрольные и финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

В настоящее время наряду с государственным финансовым контролем существует и негосударственный финансовый контроль, который представлен:

(а) внутрифирменным контролем,

(б) контролем со стороны коммерческих банков за организациями

(в) независимым аудиторским контролем.

Конечные цели всех видов финансового контроля едины и заключаются в обеспечении соблюдения финансовой дисциплины, повышении эффективности распределения и использования финансовых ресурсов. В то же время задачи и соответственно функции государственного и негосударственного финансового контроля различны.

Объектом финансового контроля выступают распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме централизованных фондов денежных средств.

Предметом финансового контроля выступают различные финансовые показатели: доходы и расходы бюджетов разных уровней, размеры налоговых платежей, доходы хозяйствующих субъектов, их издержки обращения, себестоимость и прибыль, а также доходы и расходы домохозяйств и т. п. Многие из контролируемых показателей являются расчетными, что обусловливает необходимость проверки достоверности и правильности их расчета в соответствии с действующими нормативными документами.

В мировой практике сложились две основные модели финансового контроля: англосаксонская и французская.

Поскольку финансовый контроль охватывает различные сферы финансово-экономической жизни общества, то его эффективность зависит от соответствующей организации, видов, форм и методов проведения. Финансовый контроль можно условно классифицировать по разным критериям.

1) В зависимости от субъектов, осуществляющих контроль, различают следующие его виды:

Бюджетное устройство Российской Федерации

Бюджетное устройство — это основанная на законодательных нормах организация системы взаимосвязей как между звеньями бюджетной системы, так и между участниками бюджетного процесса. Бюджетное устройство состоит из следующих элементов:

• принципы построения бюджетной системы,

• принципы и методы разграничения бюджетных полномочий,

• правила формирования и исполнения бюджетов,

• принципы организации межбюджетных отношений,

• система ответственности за нарушение бюджетного и налогового законодательства.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:

• федеральный бюджет и бюджеты федеральных государственных внебюджетных фондов,

• бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов,

• местные бюджеты, бюджеты муниципальных образований поселенческого типа.

Федеральный бюджет разрабатывается в форме федерального закона и утверждается высшим законодательным органом государственной власти.

Бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты) представляют собой часть бюджетной системы Российской федерации. Они принимаются в форме законов субъектов Российской Федерации и являются символом и гарантом региональной обособленности, независимости, самостоятельности и ответственности субъектов Федерации.

Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются правовыми актами представительных органов местного самоуправления либо в ином порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Бюджеты муниципальных образований поселенческого типа введены Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г., вступившим в силу 1 января 2006 г.

Организация взаимосвязей между звеньями бюджетной системы осуществляется с помощью следующих механизмов:

• бюджетное законодательство (Бюджетный кодекс Российской Федерации),

• налоговое законодательство (Налоговый кодекс Российской Федерации),

• бюджетное регулирование,

• государственный финансовый контроль,

• муниципальный финансовый контроль.

Действующий в настоящее время Бюджетный кодекс Российской Федерации не дает определения бюджетного устройства. Отсутствие трактовки такого основополагающего понятия на законодательном уровне не только осложняет теоретический анализ бюджетных отношений в стране, но и ограничивает практические возможности формирования взвешенной бюджетной политики, поскольку порождает ряд проблем в организации бюджетной системы.

Обособленным понятием в структуре бюджетного устройства России является понятие консолидированного бюджета, который представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории.

Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Федерации составляют консолидированный бюджет Российской Федерации. Бюджет субъекта Федерации и консолидированные бюджеты муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Федерации. Бюджет муниципального образования и бюджеты муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет муниципального образования.

Консолидированный бюджет не подлежит утверждению в законодательном порядке, а представляет собой лишь информационную базу для корректировки бюджетной политики соответствующего региона. Консолидированный бюджет не может служить предметом сравнительного анализа регионов, поскольку не отражает экономического состояния этих регионов, а определяет изъятую государством часть национального дохода — ведь не за счет роста налогов увеличивается богатство территории!

Кроме федерального, региональных и местных бюджетов, в бюджетную систему Российской Федерации входят государственные внебюджетные фонды — централизованные фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации и предназначенные для реализации прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.

3.3. Принципы построения бюджетной системы Российской Федерации и основные понятия бюджетного процесса

Бюджетное устройство Российской Федерации основывается на модели бюджетного федерализма, т. е. такой форме бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает реальное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированном и на учет общегосударственных интересов, и на реализацию интересов субъектов Российской Федерации.

В системе принципов, на основе которых формируется бюджетное устройство страны, следует различать:

• принципы построения бюджетной системы (принципы бюджетного федерализма),

• принципы формирования и исполнения бюджетов. Бюджетный федерализм в Российской Федерации основывается на таких принципах:

12 3 4 5 6 7 Следующая ⇒