Государственное регулирование экономики (ГРЭ).

Государственное регулирование экономики (ГРЭ).

ГРЭ – это форма управления экономикой, представляющая собой влияние, воздействие государственных органов на экономические процессы.

Применяется в условиях, когда объект управления непосредственно не подчинен субъекту управления, т.е. какому-либо государственному органу.

ГРЭ решает различные задачи:

1) стимулирование экономического роста;

2) регулирование занятости;

3) поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре;

4) поддержка экспорта.

Схема ГРЭ.

Решаемые проблемы в рамках ГРЭ.

Функции ГРЭ.

1. Создание правовой основы для принятия экономических решений. Государство разрабатывает и принимает законы, регулирующие предпринимательскую деятельность, определяет права и обязанности граждан.

2. Стабилизация экономики. Правительство использует бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику для преодоления спада производства, для сглаживания инфляции, снижения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты.

3. Социальное ориентирование распределения ресурсов. Государство организует производство товаров и услуг, которыми не занимается частный сектор, оно создает условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, науку, формирует программы развития образования и здравоохранения.

4. Обеспечение социальной защиты и социальных гарантий населения. Государство гарантирует минимальную заработную плату, пенсию по старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды помощи малоимущим.

Необходимость ГРЭ.

Она объясняется различными проявлениями несовершенствования рынка, т.е.:

1) несостоятельность конкуренции, которая выражается в том, что на некоторых отраслевых и региональных рынках могут возникать и возникают монополии, которые своим ценообразованием наносят ущерб благосостоянию общества;

2) наличие многочисленных товаров жизненно-необходимых обществу, которые либо не предлагаются рынком, либо если и могут быть предложены, то в недостаточном количестве (например, в сферах образования, науки, культуры, здравоохранения);

3) внешние эффекты (экстерналии) – загрязнение окружающей среды, нанесение хозяйствующими субъектами экологического ущерба обществу, физическим и юридическим лицам;

4) неполные рынки (например, рынок страховых – медицинских и пенсионных – услуг);

5) несовершенство информации, во многих отношениях представляющий собой общественный товар, который более или менее в достаточном количестве не может быть произведен без участия государства;

6) безработица, инфляция, экономическое равновесие, особенно резко проявляющаяся в периоды кризисов и депрессий экономики страны;

7) излишне неравномерное распределение доходов, которое, если государство не принимает мер для «социальной компенсации» малоимущим и обездоленным слоям населения, может поставить под угрозу общественную стабильность;

8) наличие обязательных товаров, потреблять которые общество может заставить только государство, но не рынок (например, начальное образование).

Причины ГРЭ.

1. Невозможность успешного экономического развития без определенности территориального пространства экономики (экономически-информационное и правовое пространство), которое рынок не может самостоятельно обеспечить.

2. Необходимость формирования и поддержания моральной, этической и психологической среды, являющейся носителем коренных целей, задач развития нации, долговременных интересов населения в целом.

3. Необходимость создания баланса экономических интересов в стране, недопустимо подчинение государства экономически-политическим интересам отдельных социальных групп.

4. Необходимость институционального определения целей экономики и государственной корректировки негативных проявлений, вызванных непреодолимостью закона расширенного воспроизводства, означающего как поступательное развитие производительных сил общества, так и возникающие циклические диспропорции между фазами воспроизводства между спросом и предложением.

5. Необходимость и однозначная полезность от динамичного развития инфраструктуры.

6. Необходимость стабильности, преемственности и динамичного развития институциональной среды (нормативной базы, институтов права, систем информации, деполитизированного и высокообразованного аппарата управления и контроля).

Объекты ГРЭ.

Объекты ГРЭ – сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем.

Конкретные блоки объектов:

1) Макроэкономические объекты ГРЭ:

а) экономический рост национального хозяйства;

б) структура национального хозяйства;

в) региональная политика;

г) инвестиционный климат;

д) цены и ценообразование;

е) анти инфляционная политика;

ж) государственный сектор;

з) научно-техническая и инновационная политика;

и) предпринимательство;

к) антимонопольная политика;

л) теневая экономика.

2) Денежно-финансовые объекты ГРЭ:

а) денежно-финансовое обращение;

б) условие сохранения и накопления капитала;

в) налоги и налогообложение;

г) внешний и внутренний государственный долг;

д) платежный торговый баланс страны;

е) экспортно-импортные операции.

3) Социальные и экологические проблемы:

а) занятость, безработица, миграционные процессы;

б) социальная защита и социальное обеспечение;

в) образование, в т.ч. для государственной службы;

г) здравоохранение;

д) охрана окружающей среды.

Субъекты ГРЭ.

Субъектами ГРЭ экономической политики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов. Существует 4 линии хозяйственных интересов с государственным аппаратом:

1) носители – социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду принципов:

· имущественному,

· по доходам,

· по видам деятельности при аналогичных доходах,

· по профессиям,

· по отраслевым и региональным интересам:

2) выразители (социально-экономических, политических, религиозных, культурных, экологических и др. хозяйственных интересов):

· различные союзы (самые мощные: профсоюз, союз предпринимателей),

· ассоциации,

· политические партии;

3) исполнители – субъекты ГРЭ, которые приводят в жизнь программу государственно-экономической политики:

· органы трех ветвей власти (местное, региональное, федеральное),

· Центральный Банк;

4) советы по сферам деятельности:

· научно-технический,

· военно-промышленный,

· по региональной политике,

· по внутренним водным путям сообщений,

· по профессиональному образованию.

Инструменты ГРЭ.

Группы инструментов:

1. По характеру действия выделяют:

1.1. административные методы – основываются на силе власти и предусматривают:

1.1.1. законодательные ограничения:

1.1.1.1. лицензирование экспорта,

1.1.1.2. введение экспортных квот,

1.1.1.3. замораживание цен,

1.1.1.4. введение лицензирования определенных видов предпринимательской деятельности;

1.1.2. обязательное требование к экономическим субъектам по достижению ими однозначно определенных параметров хозяйственной деятельности:

1.1.2.1. минимальный размер заработной платы,

1.1.2.2. минимальный размер условного капитала;

1.1.2.3. порядок организации ведения к ликвидации бизнеса;

1.2. экологические методы – эти методы призваны учесть многообразие интересов и мотивов деятельности разных экономических субъектов, а также создать условия, которые способствовали бы выбору или экономическому поведению, позволяющим сбалансировать общественные и частные интересы (с помощью этих методов осуществляется государственное финансирование и кредитование, льготное налогообложение).

2. По способу применения:

2.1. методы прямого воздействия:

2.1.1. определение стратегических целей развития экономики, их выражение в индикативных и др. планах, целевых программах;

2.1.2. государственные заказы и контракты на поставку определенных видов продукции, оказании услуг, выполнении работ;

2.1.3. нормативны требования к качеству, сертификации, технологии продукции;

2.1.4. правовые и административные ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции;

2.1.5. лицензирование некоторых видов деятельности и внешне-торговых видов операций;

2.1.6. экологический контроль;

2.2. методы косвенного воздействия – основываются на товарно-денежных рычагах:

2.2.1. налогообложение, его уровень и система налоговых льгот;

2.2.2. регулирование цен, их уровень, соотношение;

2.2.3. платежи за ресурсы, процентные ставки за кредит и кредитные льготы;

2.2.4. таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы, условия обмена валют.

Налоговая система.

Налогообложение – это система распределения доходов между юридическими и/или физическими лицами и государством.

Налоги – это обязательные платежи в бюджет, взимаемые государством на основе закона с юридических и физических лиц для удовлетворения общественных потребностей.

Главные принципы налогообложения:

общие принципы

равномерность

2) определенность

1. Уровень налоговой ставки должен устанавливаться с учетом уровня дохода налогоплательщика. Налог с дохода должен быть прогрессивным: чем больше доход, тем больший процент уплачивается.

2. Налогообложение доходов должно носить однократный характер.

3. Обязательность уплаты налогов.

4. Система и процедура выплаты налогов должны быть простыми, понятными и удобными для налогоплательщиков и экономичными для учреждений, собирающих налоги.

5. Налоговая система должна быть гибкой и легко адаптируемой к меняющимся общественно-политическим потребностям.

6. Налоговая система должна обеспечивать перераспределение ВВП и быть эффективным инструментом государственного экономического программирования.

Функции налогов.

1. Фискальная. Заключается в обеспечении финансирования государственных расходов с помощью изъятия части доходов предприятий и граждан для содержания государственного аппарата, обороны страны и той части непроизводственной сферы, которая не имеет собственных источников доходов (или они низкие).

2. Регулирующая. Маневрирование налоговыми ставками, льготами, штрафами, изменение условий налогообложения. Государство создает условия для ускоренного развития определенных отраслей и производств, способствует решению актуальных для общества проблем.

3. Социальная (перераспределительная). Выполняя данную функцию, государство перераспределяет часть прибыли предприятий доходов граждан, направляя на развитие производственные и социальные инфраструктуры, на инвестиции а капиталоемкие и фондоемкие отрасли с длительным сроком окупаемости затрат.

4. Стимулирующая. Государство стимулирует технический прогресс, увеличение числа рабочих мест, капитальные вложения и расширение производства.

Бюджетная система РФ.

Под бюджетным устройством понимают организацию бюджетной системы и принципа ее построения.

Причины бюджетной системы:

1. Принцип единства бюджетной системы:

1.1. единство правовой базы;

1.2. единство денежной системы;

1.3. единство форм бюджетной документации;

1.4. единство принципа бюджетного процесса;

1.5. единство санкций за нарушение бюджетного законодательства;

1.6. единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней;

1.7. единое ведение бухгалтерского учета средств бюджетов всех уровней.

2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы:

2.1. закрепление соответствующих видов доходов частично или полностью;

2.2. полномочия по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

3. Принцип самостоятельности бюджетов:

3.1. право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

3.2. наличие соответствующих источников доходов бюджета каждого уровня;

3.3. законодательное закрепление регулирующих доходов бюджета каждого уровня;

3.4. право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно, в соответствии с законодательством, определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники дефицита соответствующих бюджетов;

3.5. недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов, решений о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджета и сумм экономии по расходам бюджета;

3.6. недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней, потери в доходах и дополнительных расходах, возникших в ходе исполнения законов о бюджете за исключением установленных законом случаев.

4. Принцип полноты учета бюджетных доходов, расходов и государственных внебюджетных фондов. Означает, что все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные, определенные законом обязательные поступления подлежат отражению в бюджете в обязательном порядке и полном объеме.

5. Принцип сбалансированности бюджетов.

6. Принцип эффективности и экономичности бюджетных средств. При составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств.

7. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов. Все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступление из источников финансирования его дефицита.

8. Принцип гласности. Обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе использования бюджетов, доступность иных сведений.

9. Принцип достоверности бюджета:

9.1. надежность показателей;

9.2. надежность прогноза;

9.3. надежность социально-экономического развития соответствующей территории;

9.4. реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

10. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретного бюджетополучателя с обозначения направления их на финансирование конкретных целей.

Дотация – это средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов.

Субвенция – средства, предоставляемые на той же основе бюджету другого уровня или юридическому лицу на осуществление целевых расходов.

Субсидия – это средства, предоставляемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Этапы ГРЭ.

Этапы формирования ГРЭ.

1. Создание общих благоприятных условий для воспроизводства частного капитала. Сосредоточение усилий государства на разработке трудового, налогового, торгового, социального законодательства, таможенной политики, на обеспечении устойчивости денег. Строительство и приобретение объектов в сырьевых и инфраструктурных областях.

2. Несогласованные между собой акции антикризисной и структурной направленности, попытки воздействовать на занятость и цены.

3. Эксперименты с использованием денежно-кредитных и бюджетных средств регулирования хозяйства. Волна приватизаций объектов государственной собственности.

4. Переход в ряде стран к отраслевому и региональному среднесрочному программированию. Попытки повысить действенность ГРЭ путем изучения совместимости и взаимозаменяемости инструментов регулирования, определение их эффективности.

5. Осуществление в развитых странах общегосударственного среднесрочного программирования в сочетании с выработкой долгосрочных перспективных ориентиров. Все более комплексное использование инструментов регулирования.

6. Меры по согласованию общегосударственных среднесрочных программ на межгосударственном уровне в рамках интеграционных объединений.

Концепции БНХ.

1. Стоимостной состав продукта БНХ – это перенесенная стоимость (затраты предметов труда и износ основных фондов) и вновь созданная стоимость (первичные доходы участников производства, населения, занятого в сфере материального производства, и предприятия этой сферы, т.е. оплата труда, чистая продукция личного подсобного хозяйства и другие элементы прибавочного продукта).

2. Производственная деятельность БНХ – деятельность в сфере материального производства.

3. Финансовые потоки (займы, кредиты) в БНХ – они рассматриваются как форма временного перераспределения национального дохода.

4. Классификация доходов и расходов, определение категорий сбережений – в БНХ четкого распределения доходов и расходов на текущее и единовременное не предусмотрено. Нет позиций «сбережения» как разницы между текущими доходами и расходами, в то же время отдельные виды сбережений (например, прирост денежной наличности, прирост вкладов в банки) рассматриваются в форме перераспределения национального дохода.