Управленческие акты исполкомов.

Управленческая деятельность районного исполкома находит свое внешнее выражение в издании актов управления (2 вида):

- решения, принимаемые коллегиально на заседаниях районного исполкома или в опросном порядке,

- распоряжения , издаваемые председателем районного исполкома единоначально.

Указанные виды актов являются основными правовыми формами работы районного исполкома.

Решения исполкома могут иметь как нормативный так и ненормативный характер.

Распоряжения председателя районного исполкома предназначены для оперативного решения вопросов, не требующих коллегиального рассмотрения и принятия нормативных правовых актов. В соответствии с компетенцией председателя районного исполкома и предоставленным ему правом утверждать структуру и штаты районного исполкома, создавать постоянные и временные комиссии и определять их полномочия, делегировать полномочия другим членам исполкома, распоряжения по указанным вопросам являются нормативными правовыми актами, изданными в полном соответствии со ст. 47 Закона о местном управлении и самоуправлении.

Помимо решений и распоряжений, в районном исполкоме издаются иные управленческие акты. В регламенты многих районных исполкомов включается норма, допускающая решения по отдельным вопросам оформлять протоколами совещаний (поручений) у председателя райисполкома и его заместителей, а также в виде их указаний и поручений, которые являются обязательными для исполнения указанными в этих документах должностными лицами, структурными подразделениями, организациями. В результате в районных исполкомах решения, принимаемые в ходе проведения совещаний, оформляются в форме протоколов поручений, совещаний.

В-59. Общие положения о структурных подразделениях исполнительных комитетов (местных администраций)

В местных исполнительных комитетах, кроме сельских, по­селковых и городских, городов районного подчинения, создаются отделы, управления и структурные подразделения под иными на­званиями. Потребность в них определяется необходимостью раз­решения широкого круга вопросов в административно-террито­риальных единицах. Это специализированные органы, которые непосредственно и конкретно занимаются руководством отдельными отраслями или сферами управления, выполняют конкрет­ные внутренние аппаратные функции.

Они образуются под разными названиями: отделы, управле­ния, главные управления, комитеты. Различие в названиях этих органов объясняется объемом работы и кругом решаемых вопросов, внутренней струк­турой, численностью работников.

Отделы находятся на более низком уровне. Из них могут состоять управления, из управле­ний — главные управления, а из главных управлений, управле­ний или отделов — комитеты.

Существует немало отделов, являющихся самостоятельными структурными единицами.

В Положении об условиях оплаты труда работников органов го­сударственного управления, установ­лено, что должность начальника управления вводится при наличии в штате не менее 7 работников, включая начальника управления; начальника отдела — при наличии в штате не менее 4-х работ­ников, включая начальника отдела; заведующего сектором — при на­личии не менее 3-х работников, включая заведующего сектором.

В областных и Минском городском исполнительных комите­тах преобладают главные управления и комитеты. На районном (городском, городов областного подчинения) уровне преобладают отделы.

В исполнительных комитетах (местных администрациях) соз­даются и структурные подразделения, которые называются по-ино­му, но по своему положению аналогичны отделам и управлениям, например главный врач района.

Основными признаками отделов и управлений исполнитель­ного комитета (местной администрации) являются:

1) организационная обособленность;

2) нахождение в штатном расписании исполкома (местной администрации); некоторые из них финансируются сверху, вы­шестоящими органами, например органы внутренних дел, финан­совые органы;

3) их создание исполнительным комитетом, как правило, по согласованию с вышестоящим органом; порядок их образования установлен законом;

4) отделы и управления предназначены: одни для внутриорганизационной работы, другие - для осуществления отраслевого управления в пределах административно-территориальной еди­ницы, третьи - для осуществления надведомственного (функцио­нального) управления в пределах той же единицы;

5) перечень отделов и управлений определяется самим исполко­мом;

6) отделы и управления подчинены исполнительному коми­тету, а также соответствующим вышестоящим органам государ­ственного управления, подотчетны тем и другим, т.е. находятся в двойном подчинении кроме внутриорганизационных, так называ­емого аппарата исполкома;

7) их правовой статус определяется самим исполкомом (по­ложения о них издаются исполкомом).

Отделы и управления являются органами местного управления. Они осуществляют специализированное управление, т.е. каждый отдел, управление осуществляют свою часть местного управления, связанную с его областью, сферой. Отделы и управления, кроме внутриорганизационных, управляют подведомственными исполкому предприятиями, учреждениями, организациями. Поэтому их систе­ма строится в основном применительно к основным отраслям и сферам деятельности исполнительного комитета. В исполнитель­ных комитетах преобладают отделы и управления.

Все отделы и управления отличаются по направлению дея­тельности, характеру решаемых задач и выполняемым функциям.

По направлению деятельности их можно разделить на следу­ющие группы (виды):

1) отделы и управления производственного характера: архи­тектуры, градостроительства и землеустройства, капитального строительства, сельского хозяйства и продовольствия, энергетики и топливных ресурсов, торговли и общественного питания, по экономике, рыночным отношениям и приватизации, финансовым вопросам;

2) отделы и управления социально-культурной направленности: образования, культуры, социальной защиты, здравоохранения, по информационной работе, по физической культуре, спорту и ту­ризму, по работе с молодежью и др.;

3) отделы и управления по обслуживанию населения: торгов­ли и общественного питания, бытового обслуживания;

4) отделы и управления по обеспечению законности, общес­твенной безопасности и прав граждан: органы внутренних дел, юстиции, записей актов гражданского состояния;

5) отделы и управления организационно-технического назна­чения: организационно-кадровой работы, по работе с населением, управление делами — общий отдел, юрисконсульт (юридический отдел), бухгалтерия, приемная председателя исполкома, хозяй­ственная группа.

По характеру решаемых задач и выполняемым функциям отде­лы и управления разделяются на следующие группы (виды):

- внутриорганизационные (вспомогательные) - аппарат исполни­тельных комитетов (местных администраций) - основным их назначением является внутриорганизационная работа, работа по обслуживанию исполнительного ко­митета, оказанию ему помощи в подготовке и решении тех или иных вопросов, организации деятельности, информационному и юридическому обслуживанию исполнительного комитета, обеспече­нию контроля и проверки исполнения решений исполкома и вы­шестоящих органов, материально-техническое обслуживание;

- функциональные - структурные подразделения, которые предназначены для выпол­нения какой-то одной функции (например финансовый отдел, отдел цен, управление юстиции, отдел по труду и социальной за­щите, управление по экономике и др.);

- отраслевые - создаются лишь в тех слу­чаях, когда исполком сам не может обеспечить руководство су­ществующими на территории его ведения предприятиями, учреж­дениями, организациями, которые имеют территориальное значе­ние (районный или областной уровень). Например, управление сельского хозяйства и продовольствия райисполкома может осуществлять руководство только сельскохозяйственными организа­циями районного значения. На территории же района могут на­ходиться сельскохозяйственные организации областного и даже республиканского значения. Если на территории района подоб­ных организаций не имеется или их слишком мало, то исполком сам может ими руководить и нет необходимости в соответствую­щих отраслевых структурах.

В поселковых и сельских исполко­мах отделы и управления не создаются, поскольку руководство имеющимися в их ведении объектами могут осуществлять сами исполкомы.

Организация работы отделов и управлений, формы их деятель­ности во многом схожи с организацией работы и формами деятельности исполнительных комитетов. В них осуществляется распреде­ление обязанностей, составление планов работы, ведется работа по подготовке проектов правовых актов, исполнению актов исполкома и вышестоящих органов, относящихся к их сфере (отрасли), и т.п.Одним из важнейших элементов в организационной деятель­ности отделов и управлений местных исполнительных комитетов является планирование работы, которое осуществляется всеми отделами и управлениями.

Планы подразделяют на перспективные и текущие. Перспек­тивные планы составляются обычно на полугодие. В них включа­ются наиболее важные, основные вопросы, решение которых не­обходимо для успешного выполнения задач, стоящих перед отде­лом, управлением, на данный период времени, с указанием меся­ца их решения. Текущее планирование реализуется в месячных планах, которые носят более детальный характер. В них намеча­ется проведение мероприятий, решение вопросов даже по дням. Некоторые отделы и управления составляют один подробный план на полугодие.

В работе отделов и управлений значительное место занимает организация исполнения актов вышестоящих органов государствен­ного управления, решений исполнительных комитетов, относя­щихся к их отрасли, сфере деятельности.

В целях исполнения актов вышестоящих органов отделы и управления могут издавать свои приказы, которые устанавливают конкретные задания и точные сроки исполнения для работников аппарата, руководителей подчиненных ему учреждений и органи­заций и нижестоящих органов. Главной стадией в организации исполнения является организаторская работа, значительное место в которой занимают про­ведение совещаний, семинаров, индивидуальных бесед, ознакомле­ние с деловыми бумагами, работа с письмами, прием посетителей.

Отделы и управления выполняют различные задания, исхо­дящие от исполкомов. На них возлагается подготовка к заседани­ям исполнительных комитетов проектов решений по вопросам их ведения. Такая работа вызывает необходимость изучать практику, проводить соответствующие обследования, проверку с выездом на место.

В деятельности отделов и управлений единоначалие сочетает­ся с коллегиальностью. Существуют разнообразные формы, обеспе­чивающие коллегиальное обсуждение наиболее важных вопросов. Одной из них являются постоянно действующие советы при отде­лах и управлениях. Они образуются при отделах образования, спорта и туризма, культуры, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства.

Советы отделов и управлений – это совещательные органы, в состав которых входят лица, обладающие специальными знания­ми, работающие в различных учреждениях, расположенных на территории ведения отдела, управления. Они выступают в роли коллегий отделов и управлений.

В отделах и управлениях облисполкомов и Минского горис­полкома образуются коллегии. В их состав входит руководитель органа, его заместители, руководители наиболее значимых струк­турных подразделений, подчиненных предприятий, учреждений, организаций, специалисты.

Коллегии, сове­ты как совещательные органы, помогают руководителям отделов и управлений в решении важных вопросов их компетенции, в том числе вопросов по руководству нижестоящими отраслевыми (функ­циональными) органами.

В-60. Контроль и надзор как способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении

 

Контроль - необходимое условие поддержания дисциплины, законности, порядка и организованности, охраны свобод и соблюдения прав граждан в процессе деятельности государства, его важнейшей части - аппарата государственного управления, в общественной жизни.

В сфере государственного управления больше, чем в какой-либо иной области общественной деятельности, контроль отличают многосторонность и разнохарактерность, позволяющие компетентным органам судить о соответствии результатов деятельности аппарата управления в целом, отдельных органов управления разных уровней, их структурных подразделений и работников стоящим перед ними задачам, возложенным служебным обязанностям.

Органы контроля интересуются не только тем, не нарушил ли субъект управления действующее законодательство, но и тем, насколько правильно, целесообразно и эффективно он использовал все предоставленные ему полномочия.

В контрольной деятельности используются различные методы - тематические проверки, рейды, материалы средств массовой информации, заслушивание отчетов, наблюдение за действиями контролируемого субъекта и так далее. Не менее полезны обсуждения, аналитический разбор ситуации, беседы с работниками, инструктирование их и оказание необходимой помощи.

Надзор как способ обеспечения законности в сфере государственного управления заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальными государственными органами за деятельностью неподчиненных им органов или лиц с целью предупреждения и выявления нарушений законности.

В зависимости от субъектов, осуществляющих надзор, он делится на прокурорский надзор и административный надзор, различие между которыми в широте охватываемой обследованием сферы деятельности, а также в специфике методов и правовых форм воздействия.

Наиболее характерные черты административного контроля и надзора сводятся к следующему:

надзор	контроль
проверка соблюдения специальных правил на поднадзорных объектах	проверка различных сторон деятельности подконтрольных объектов
проверка тех объектов, которые организационно не подчинены	проверка объектов, которые организационно подчиненны и в некоторых случаях в отношении не подчиненных объектов
применяются меры административного принуждения и административные взыскания	могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц

 

Существуют различные виды контроля. Так, в зависимости от объема обследуемой деятельности выделяют общий и специальный контроль.

В зависимости оттого, на какой стадии деятельности контрольного объекта проводится проверка, различают контроль предварительный (превентивный), текущий и последующий.

Исходя из организационной взаимосвязи контролирующего и подконтрольного объектов, можно говорить о внутреннем (внутриведомственном) и внешнем (подведомственном) контроле.

Ведомственный контроль осуществляется руководителями отраслевых органов государственного управления, а также учреждений и предприятий внутри данной системы (ведомства, учреждения, предприятия) собственными силами. Ведомственный контроль, как правило, принимает формы проверок или ревизий.

Надведомственный (функциональный) контроль ведут государственные комитеты, как правило, в отношении им не подчиненных государственных органов и организаций.

В пределах установленной для них компетенции государственные комитеты вправе контролировать законность актов, издаваемых министерствами, ведомствами и другими организациями и учреждениями. Надведомственный контроль по вопросам своей компетенции осуществляют Министерство экономики, Министерство финансов.

В зависимости от субъектов, осуществляющих контроль, и характера их полномочий можно выделить:

- контроль Президента Республики Беларусь;

- контроль органов представительной (законодательной) власти;

- контроль органов государственного управления;

- контроль органов судебной власти.

 

⇐ Предыдущая6789101112131415

Поделиться:

Популярное:

1. I. Законодательные и нормативно-правовые акты
2. I. Нормативные акты и официальные документы
3. I. Нормативные правовые акты и официальные документы.
4. III. Экономико-управленческие задачи производственной практики
5. Quasi — контракты и quasi — деликты
6. Акты применения права:понятие,признаки,виды.Н,П,А.и акты примен.права:сходство,различия.
7. Акты судебных органов Российской Федерации
8. Акты, издаваемые Правительством РФ
9. Блокировочные контакты ПК-162А
10. Блокировочные контакты ПК-163А, ПК-162А
11. Вопрос 2. Для чего используются управленческие информационные системы?
12. Все эти факты как раз и свидетельствуют о том, что официальная дата рождения Исуса – это не момент его рождения, а момент его зачатия.