В-27. Понятие и виды государственной служб

⇐ ПредыдущаяСтр 10 из 15Следующая ⇒

Государственная служба – профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов.Государство не может существовать без государственной службы. Государственная служба – это форма реализации государственной власти, осуществления государственной деятельности в целом.

Правовой институт государственной службы имеет сложную структуру и включает в себя:

- общую часть – понятия государственной службы, государственного служащего, должности и их видов, правового статуса государственного служащего, управления государственной службой,

- особенную часть – положения об основных институтах государственной службы (поступление, прохождение, прекращение),

- специальную часть – особенности и взаимосвязи различных видов государственной службы: милитаризованной и гражданской, в республиканских и местных органах, в специальных органах – дипломатических представительствах, прокуратуре, суде.

Назначение государственной службы состоит в решении поставленных перед ней задач:

- проведение в жизнь государственной политики, подготовка, принятие, исполнение и контроль в пределах своей компетенции решений государственных органов;

- обеспечение эффективной деятельности государственных органов;

- обеспечение реализации прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Кроме того, к задачам государственной службы можно отнести также следующи е: обеспечение конституционного строя, реализация функций государственного управления, обеспечение стабильности в политической и социальных сферах, обеспечение общественного благосостояния, реализация принципов государственной службы, применение установленных законодательством мер государственного принуждения и осуществление административной процедуры, не требующей применения мер государственного принуждения, совершенствование условий государственной службы и профессиональной деятельности государственных служащих, создание и обеспечение надлежащего функционирования системы подготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Государственная служба основывается на принципах:

- верховенства Конституции Республики Беларусь;

- служения народу Республики Беларусь;

- законности;

- приоритета прав и свобод человека и гражданина, гарантий их реализации;

- гуманизма и социальной справедливости;

- единства системы государственной службы и ее дифференциации исходя из концепции разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную;

- гласности;

- профессионализма и компетентности государственных служащих;

- подконтрольности и подотчетности государственных служащих, персональной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей;

- добровольности поступления граждан на государственную службу;

- равного доступа граждан к любым должностям в государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

- стабильности государственной службы в целях обеспечения преемственности власти;

- экономической, социальной и правовой защищенности государственных служащих.

Признаки государственной службы:

1. госслужба - это профессиональная деятельность;

2. госслужбу осуществляет особая категория служащих - государственные служащие;

3. государственные служащие занимают государственные должности;

4. государственная служба осуществляется в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций госорганов.

5. Дополнительные признаки:

- особое содержание служебной деятельности, состоящей в осуществлении законодательной, исполнительной и судебной власти прокурорского надзора;

- государственные должности находятся в государственных органах и в государственных организациях, приравненных к государственным органам;

- особый порядок поступления на службу, прохождения службы и прекращения госслужбы;

- наличие кадровых реестров и резерва кадров;

- существование классов государственных служащих;

- особый правовой статус;

- особенности ответственности;

- материальное и соцобеспечение;

- особое пенсионное обеспечение.

В основе поступления на государственную службу лежит принцип равенства всех перед законом (статья 22 Конституции). Устанавливаемые ограничения для занятия должностей государственной службы связаны с предъявлением особых, повышенных, требований к ней. Один из основных принципов, применяемых при формировании государственной службы – привлечение на нее наиболее достойных. Главными критериями отбора являются деловые, профессиональные и моральные качества претендентов.

Видовая структура государственной службы по органам, в которых она осуществляется, может быть представлена следующей классификацией:

1. гражданская и ее подвиды - общеадминистративная (президентская, парламентская, правительственная, исполнительно-отраслевая (межотраслевая) в республиканских или местных государственных органах);

2. специализированная – финансово-кредитная, избирательная, контрольно-надзорная, юстиционная;

3. правоохранительная – судебная, прокурорская;

4. милитаризованная и ее подвиды:

- военизированная (служба в органах милиции, финансовых расследований, таможни, транспорта, госбезопасности)

- войсковая (служба в вооруженных силах, внутренних войсках МВД, спецвойсках).

Каждый названный вид службы имеет свои специфические черты, отличающие его от других.

Аппаратная служба - это служба в органах государственного управления, кроме милитаризованных и таможенных органов, а также в секретариатах палат Национального собрания РБ, аппаратах судов и местных Советов депутатов. Это чиновничья, административная служба, которая практически выражается в осуществлении госуправления.

Депутатская служба - это деятельность в качестве депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики, депутатов местных Советов депутатов на заседаниях палат, в их комиссиях и избирательных округах, на сессиях местного Совета депутатов, и постоянных и временных комиссиях. Депутатская деятельность приравнена к государственной службе, поскольку она осуществляется на профессиональной основе. Особенность депутатской службы в том, что эта служба выражается в законодательной деятельности и деятельности местного Совета депутатов. Правовой статус парламентариев, депутатов местных Советов депутатов и государственных служащих не во всем одинаков. Права, обязанности, поступление на службу, прохождение и т.д. у депутатов во многом отличаются от государственных служащих. Тем не менее, государственные должности существуют в Палате представителей и Совете Республики Национального собрания РБ.

Судебная служба (служба в судах) - это государственная служба в судебных органах (судах), предназначенная для осуществления судебной деятельности - правосудия. Кроме названных, присутствуют и другие специальные отличительные особенности, связанные с поступлением, прохождением службы, ответственностью судей, и некоторые другие характерные черты.

Прокурорская служба (служба в органах прокуратуры) тоже имеет свои особенности. Она направлена на осуществление прокурорского надзора как специфической государственной деятельности и регулируется не только Законом «О государственной службе в Республике Беларусь», но и Законом «О прокуратуре Республики Беларусь», Положением о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь. Специфика имеется в поступлении, прохождении, прекращении службы и ответственности прокурорских работников.

Подобное наблюдается и у таможенной службы (службы в таможенных органах). В части 2 статьи 325 Таможенного кодекса РБ установлено, что на должностных лиц таможенных органов и работников учреждений, подчиненных ГТК РБ, которым присваиваются персональные звания, распространяется законодательство о государственной службе в той мере, в которой их правовое положение не определено Таможенным кодексом. Кроме того, порядок и условия прохождения службы в таможенных органах определяются Президентом, а дисциплинарная ответственность наступает в соответствии с Дисциплинарным уставом должностных лиц таможенных органов.

⇐ Предыдущая 5 6 7 8 91011 12 13 14 Следующая ⇒