Совершенствование налогового и ценового регулирования экологической сферы

7.1 Налоговое и ценовое регулирование в России

7.2 Зарубежный опыт экономического стимулирования природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов

7.1 Налоговое и ценовое регулирование в России

В условиях рыночной экономики экологическая политика предполагает формирование экологически ориентированной налоговой системы и соответствующего механизма ценообразования. Долгосрочная программа экологизации налоговой системы должна объединять, по мнению специалистов, поэтапную реализацию следующих задач:

• последовательное повышение доли налогов на использование природно-ресурсного потенциала в совокупных налоговых поступлениях в федеральный и местные бюджеты;

• расширение базы природно-ресурсного налогообложения за счет введения налогов на использование ассимиляционного потенциала окружающей среды;

• введение акцизов на товары и услуги, потребление которых сопряжено с повышенным экологическим риском;

• расширение налоговых льгот для предприятий и организаций, осваивающих производство экологически безопасных изделий или применение замкнутых (малоотходных) технологий;

• ограничение прямого и косвенного субсидирования природоемких и опасных для окружающей среды видов хозяйственной деятельности.

Суть этих преобразований состоит в переходе от существующего преимущественно косвенного налогообложения к прямому природноресурсному. Однако трудности переходного периода, связанные с формированием рыночных отношений, монополизмом отдельных производителей, разбалансированностью финансовой системы, высоким уровнем инфляции, затрудняют перестройку налоговой системы по всем отмеченным выше направлениям. Возможным в ближайшее время представляется изменение налогообложения таким образом, чтобы оно реально стимулировало природосберегающие способы хозяйствования.

Как показала практика, введение платежей за загрязнение окружающей среды (экологического налога) оказалось мерой с ограниченной эффективностью, так как платить зачастую выгоднее, чем строить природоохранные объекты. В принципе любые формы экономического принуждения, каковыми и являются экологические налоги и штрафы за загрязнение, ослабляют пружины рыночной экономики. Экоразвитие нельзя осуществлять лишь (или преимущественно) методами негативной мотивации, посредством санкций, поскольку, будучи средством принудительного характера, они не создают внутренних побудительных мотивов и просто повышают издержки производства. На Западе эти методы более эффективны в силу развитости конкурентной среды и невозможности компенсировать экологические издержки за счет роста цен.

В качестве иных мер экономического стимулирования возможно установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных фондов. Пересматривая нормы амортизационных отчислений на очистное оборудование, можно опираться на опыт стран, где подобная система давно используется (Япония, США, ФРГ и др.). Исходя из мирового опыта, оптимальным можно считать ежегодное списание 20—25% стоимости очистного оборудования. Другим стимулирующим налоговым рычагом воздействия на предприятия может стать дифференцированная система повышенных налоговых ставок на очистное оборудование, которое используется после окончания срока его амортизации.

Как свидетельствует опыт России, предоставление налоговых льгот предприятиям может осуществляться и без внесения изменений в налоговое законодательство. Налоговые льготы по налогам, зачисленным в местный бюджет, могут предоставляться местными органами власти.

Развитие льготного налогообложения экологичных видов продукции, работ и услуг целесообразно осуществлять с одновременной компенсацией соответствующих потерь бюджета за счет введения косвенных налогов на экологически опасные изделия с целью реализации так называемого принципа «фискальной нейтральности». Экологическими критериями регулирования системы налогообложения являются:

• степень соответствия фактического уровня ресурсопотребления и ресурсосбережения мировым удельным нормативам (по номенклатуре продукции, ресурсов);

• соблюдение нормативных нагрузок на состояние окружающей среды;

• выполнение мероприятий по соблюдению территориальных лимитов природопользования;

• обеспечение необходимых темпов структурной перестройки производства с учетом экологических факторов;

• уровень и эффективность освоения капитальных вложений на природоохранные цели.

Льготное налогообложение с учетом экологических факторов может предусматривать уменьшение суммы облагаемого дохода, прямое сокращение налогов с использованием соответствующих коэффициентов, а также полное или частичное освобождение плательщика от платежей. С целью стимулирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов могут предусматриваться скидки с дохода предприятий для налогообложения в первый год в размере до 100%, включая текущие и капитальные затраты. Известно, что в США налоговая система стала фактором, способствующим возникновению в промышленности сектора НИОКР, ведущее место в котором занимают исследовательские институты, созданные за счет вкладов фирм, освобожденных от налогообложения. Указанные льготы по налогообложению могут предоставляться в зависимости от типа предприятий, видов потребляемых природных ресурсов, характера и объема выпускаемой продукции с учетом степени воздействия на окружающую среду. Для этого необходима разработка поправочных коэффициентов к действующим налогам исходя из сертификации продукции и услуг по экологическому признаку.

Необходимость использования предпринимательской активности для решения экологических проблем также требует совершенствования финансово- кредитной и налоговой политики, для чего должны быть предприняты следующие меры:

§ снижены налоговые ставки и расширена налоговая база за счет учета всех субъектов хозяйствования и специфики их деятельности, более равномерного распределения налогов среди всех категорий потенциальных налогоплательщиков, что обеспечит условия для увеличения общего объема инвестиционных ресурсов и финансирования природоохранного бизнеса;

• начата разработка льготной кредитно-финансовой политики, направленной на приоритетное субсидирование природоохранных мероприятий с целью использования предпринимательской активности, в том числе установление льготного кредитования работ по созданию рециклинговых фирм по переработке, утилизации и другим формам использования всех видов отходов;

• созданы благоприятные условия льготного кредитования для малых и средних фирм, оказывающих посреднические услуги по размещению и продаже отходов, а также фирм по производству экотехники и экотехнологий.

Реформирование постсоветской экономической модели немыслимо без совершенствования ценовой политики. Существовавшая ранее система цен была ориентирована на дешевизну и доступность природных ресурсов, не учитывала требований экологизации производства, поскольку расходы на оздоровление окружающей среды не находили должного отражения в производственных затратах.

Расточительное использование природных богатств на территории бывшего СССР в последние 70 лет в значительной степени было обусловлено господством «безрентных» цен на продукцию природоэксплуатируюших отраслей. В силу ограниченности природных ресурсов рыночное регулирование цен на топливо и сырье приводит к их установлению на уровне замыкающих затрат при использовании наименее экономичных, но необходимых для удовлетворения общественной потребности источников этих ресурсов. Такова объективная база механизма формирования мировых, а также внутренних цен в экономически развитых странах на важнейшие виды топливных и сырьевых ресурсов. В СССР внутренние цены на эти ресурсы десятилетиями устанавливались на уровне среднеотраслевых, а не замыкающих затрат, в результате чего цены на продукты природопользования были низкими, но не за счет меньших издержек, а за счет искусственного исключения из них рентной составляющей.

Не содержащие ренту цены считались преимуществом планового хозяйства (поскольку были низкими), на самом деле они явились одной из причин экстенсивного развития экономики и нерационального природопользования. «Безрентные» цены не способствовали комплексной переработке минерального сырья, вовлечению в оборот вторичных ресурсов, использованию прогрессивных технологий добычи полезных ископаемых. Если цена нефти, например, ориентирована на среднеотраслевые затраты, то внедрение ресурсосберегающих технологий на предприятиях с себестоимостью добычи ниже среднеотраслевой будет, как правило, менее выгодным, чем потеря лишней тонны нефти. Существование «безрентных» цен в отраслях природопользования делало невозможным установление доходов рентного происхождения и их источника по мере продвижения по производственной цепочке от добычи сырья или топлива к готовой продукции.

Кроме того, изымать в бюджет рентные доходы было удобнее, собрав их вместе, в конце производственной цепи. В результате произошла утрата контроля за вкладом в национальный доход как отдельных природных объектов, так и территорий их размещения. Доходы предприятий базовых отраслей хозяйства оказывались искусственно заниженными по сравнению с территориями сосредоточения производств по выпуску готовой продукции. Этим было обусловлено и бедственное положение колхозов и совхозов на протяжении всего периода социалистического строительства, и существование пресловутых «ножниц» между ценами промышленной и сельскохозяйственной продукции: ведь формально бесплатное землепользование сопровождалось фактическим изъятием огромных сумм у производителей через систему искусственно заниженных закупочных цен.

Без восстановления контроля за образованием и движением рентных доходов в народном хозяйстве невозможны рыночные преобразования в ценовой политике и создание эффективной экономической защиты природных ресурсов от расточительного их использования. Рентный подход к ценообразованию неизбежно ведет к росту цен на сырье и энергоносители, что стимулирует их рациональное расходование в условиях перехода к рыночной экономике. Это, в свою очередь, будет содействовать активизации инвестиционного процесса и интеграции экономики стран СНГ в мировой рынок.

Ценовая политика на данном этапе должна способствовать реализации экологических требований развития, поощрять внедрение экологически чистых производств и видов продукции. Для этого необходимо обеспечить учет экологических издержек в ценах. Важную стимулирующую роль могут играть скидки и надбавки к ценам в зависимости от степени рациональности природопользования и экологичное производства (или выпускаемой продукции). Поощрительные надбавки к ценам на продукцию, отвечающую высоким экологическим стандартам, могут устанавливаться на определенный срок и дифференцироваться в зависимости от степени ее экологичности. И напротив, на продукцию с низкими экологическими характеристиками могут устанавливаться скидки к ценам, например, в форме твердого налога (отчислений) в бюджет.

При установлении соотношений цен на различные виды продукции, введении поощрительных надбавок (или скидок) следует опираться на заключения квалифицированной экспертной комиссии. С учетом мировой практики такие надбавки могут устанавливаться сроком до 2 лет. В СССР тоже предпринималась попытка экономического стимулирования хозяйств в производстве экологически чистых продуктов питания: в 1990 г. были повышены закупочные цены на продовольственные зерновые культуры, выращенные без применения пестицидов и предназначенные для выработки продуктов детского и диетического питания.

Ценообразование с учетом экологических факторов будет оказывать стимулирующее воздействие на предотвращение эколого-экономического ущерба, если в состав оптовой цены на продукцию отрасли включить величину среднеотраслевого нормативного экономического ущерба, причиняемого в процессе производства единицы продукции, который именуется нормативом ущербоемкости.

В случае, когда индивидуальный показатель ущербоемкости ниже норматива, предприятие имеет дополнительную прибыль.

Следовательно, такой подход к ценообразованию заинтересовывает производителей в снижении возможного ущерба от своей деятельности.

Учет экологических издержек при формировании цен создает опасность их роста, но в условиях конкуренции такое увеличение цены не может быть долговременным, так как снижение спроса на дорогостоящую продукцию заставит производителя искать пути снижения издержек за счет соблюдения экологических ограничений. В условиях сохраняющейся монополии на производство подавляющего числа видов продукции существует опасность установления высоких цен за счет экологических издержек. В таком случае необходимо вмешательство органов государственной власти, регулирующих «потолок» цен на продукцию, производимую монополистами. Изменение налоговой и ценовой политики с учетом экологических факторов не может произойти единовременно: здесь требуются глубокие институциональные преобразования, связанные с изменением рентных отношений, а также разработка новых подходов к ценообразованию, отвечающих требованиям рынка.

Формирование системы эколого-экономического регулирования в переходной экономике требует изучения, осмысления и критического анализа зарубежного опыта в этой области, особенно опыта промышленно развитых стран. Известно, что механизм экономического стимулирования в этих странах отрабатывается, по сути, с начала XX века, и те модели, которые существуют в США, Японии, Западной Европе, — это результат многолетних поисков. Анализ их опыта необходим для выявления некоторых общих закономерностей, конкретных подходов к оптимизации природопользования и оценки их эффективности.

На Западе применяются две разновидности экономических методов регулирования экологической сферы — ценовое, или налоговое, регулирование и собственно рыночные механизмы. Система экологических платежей (налогов) за загрязнение давно известна в теории экологического регулирования. Основоположниками подхода к использованию ценовых и налоговых рычагов в ресурсосберегающей деятельности были А. Пигу, А. Маршалл, позднее — Дж. Мид и др. Поскольку установление ставок платежей, налогов, размеров субсидий и прочих инструментов ценового регулирования осуществляется централизованно, специальными административными, государственными органами, а не складывается в результате рыночных процессов, эту форму экологического регулирования нельзя назвать рыночной, что не умаляет ее значения в процессе экологизации социально-экономического развития.

В ведущих странах Запада в настоящее время используются следующие основные инструменты ценового экологического регулирования:

1. Платежи за загрязнение окружающей среды — выплата предприятиями-природопользователями определенных сумм в бюджет государства за «услуги» разбавления и ассимилирования их отходов, сбросов сточных вод в водоемы, выбросов в атмосферу, складирование твердых отходов. В странах Запада эти платежи не нашли широкого применения. Невысокая популярность этой формы экологического регулирования объясняется тем, что ставки платежей для выполнения стимулирующей роли должны превышать затраты на снижение уровня выбросов загрязнителей, в противном случае предприятию выгодней делать отчисления, чем снижать объемы выбросов. Но высокие ставки экологических платежей предприятий

могут подорвать потенциал расширенного воспроизводства хозяйства страны, а оздоровление окружающей среды возможно только в условиях стабильной экономики. В силу этого уровень экологических платежей там, где они существуют, относительно невысок для непосредственного воздействия на природопользователей. Система экологических платежей наталкивается на сопротивление в странах с развитой рыночной экономикой еще и по той причине, что в ней усматривают оправдание самого факта загрязнения («загрязняй, но плати»). Следовательно, постоянные платежи за выбросы могут способствовать ухудшению качества окружающей среды.

• Платежи за пользование муниципальными очистными сооружениями — по существу, это плата за услуги местных органов власти. Применяются единые, а также индивидуальные тарифы платежей — в зависимости от объема и состава загрязнений (стоки, твердые отходы и др.), переданных на очистные сооружения и мусороперерабатываюшие заводы. Во многих странах этот вид платежей учитывается в тарифах за муниципальные услуги.

• Ресурсные платежи — плата за право пользования природными ресурсами, их воспроизводство и охрану. Для исчерпаемых ресурсов применяются следующие их виды:

а) налог на объем продаж, который способствует снижению темпов извлечения ресурса на ранних этапах, так как приводит к повышению цен на данный ресурс;

б) налог на прибыль, иначе называемый рентным, также способствует снижению темпов извлечения ресурса природы; в) роялти — выплата компаниями правительству определенного процента стоимости извлеченного ресурса — по сути, налог на валовой доход от продаж.

• Продуктовые налоги — надбавка к цене продукции, производство которой или дальнейшее использование отрицательно влияет на окружающую среду. Служит средством вытеснения с рынка экологически «грязных» продуктов и технологий. Так, по рекомендации Института экологических прогнозов в г. Гейдель-берге (ФРГ) предложено ввести такой налог на тропическую древесину, алюминиевую фольгу, пестициды, синтетические моющие средства, бензин и т.п. В перспективе он будет играть значительную роль в экономике природопользования, поскольку способствует сокращению как производства, так и применения экологически вредной продукции (низкая цена для

производителя и высокая для потребителя).

• Дифференциация налогов на прибыль — система применения налоговых льгот для предприятий, выпускающих экологически чистую продукцию, и, наоборот, завышенных нормативов налога для предприятий, которые выпускают «грязную» продукцию. Недостатком такой дифференциации является нейтрализация поступлений в бюджет, в то время как налоги должны его пополнять. Поэтому данный вид платежей не имеет пока широкого применения, хотя во многих странах используется для стимулирования производства и потребления бессвинцового бензина. Вместе с тем его считают весьма перспективным в будущем.

• Субсидии — государственная помощь природопользователям в проведении природоохранных мероприятий. Осуществляется в виде: а) грантов (стипендий) — безвозмездной финансовой помощи государства предприятию для реализации крупномасштабного проекта по значительному снижению загрязнения окружающей среды; б) «мягких» ссуд или низкопроцентных кредитов предприятиям на осуществление экологизации производства (совершенствование технологий); в) налоговых льгот (например, по подоходному налогу, налоговые скидки на ускоренную амортизацию природоохранного оборудования, снижение налога на механические транспортные средства, использующие «незагрязняюшие» виды топлива, и т.п.). Этот инструмент стимулирования широко распространен в странах Запада, поскольку налоговые льготы непосредственно отражаются на доходах и дополнительных прибылях предприятий в отличие от дифференциации налогов на прибыль, которая реализуется через механизм цен (очевидно, что дорогостоящие товары не всегда конкурентоспособны на рынке).

• Экологическое страхование — страхование экономической (имущественной) ответственности предприятий — источников повышенного экологического риска за причинение экономического ущерба третьим лицам (физическим, юридическим, органам власти) в связи с аварийным и внезапным загрязнением окружающей среды. Целью экологического страхования является компенсация ущерба, причиняемого окружающей среде, и экономическое стимулирование предотвращения аварий, в результате которых этот ущерб возникает. Во многих индустриально развитых странах распространено добровольное страхование ответственности за возмещение ущерба от аварийного загрязнения окружающей среды в рамках общего страхования гражданской ответственности предприятий. В некоторых государствах (Бельгии, Нидерландах, Швеции) существует обязательное экологическое страхование, осуществляемое частными компаниями. Из средств от продажи страховых полисов образуются страховые экологические фонды, необходимые для компенсации ущерба от аварийных загрязнений. Предприятие может получить поощрение (премию) от страховой компании в случае, если размеры причиненного им ущерба меньше страховых платежей, внесенных данным предприятием. Кроме того, стимулирующая роль страхования предусматривается в самой ставке страхового платежа, в которой учитываются затраты страховщика на проведение совместно с предприятием-загрязнителем противоаварийных (природовосстановительных) работ.

В целом в индустриально развитых странах мира находят применение более 150 разных инструментов, из которых свыше 50% составляют различные платежи, около 30% — субсидии, остальное приходится на прочие экономические стимулы (экологическое страхование, залогововозвратные платежи и пр.). Наряду с положительными моментами в ходе использования экономических методов выяснилось, что их усложнение ведет, во-первых, к росту производственных затрат, во-вторых, — к снижению экологических результатов, поскольку, реализуя принцип «загрязняй, но плати», они могут ухудшить состояние природной среды. Эти негативные моменты послужили причиной распространения рыночных процессов в экологической сфере. Рубеж 1970—80-х годов знаменует начало нового этапа в использовании экономических методов в природоохранной сфере передовых государств мира в связи с формированием особого рынка разрешений на загрязнение.

Рынком разрешений (или прав, лицензий) на выбросы принято называть конкурентную систему распределения прав на выбросы обычно посредством купли-продажи лицензий после их первоначального распределения между участниками рынка. Схематически формирование современного «рынка загрязнений» можно представить следующим образом. Первоначально компетентные природоохранные органы определяют допустимые масштабы воздействия на природу, далее распределяют лицензии на выбросы между заинтересованными сторонами, а затем предоставляют предпринимателям полную свободу перераспределять, перепродавать свои лицензии. Органы же управления лишь следят за тем, чтобы общее воздействие на природу не увеличилось, а также способствуют созданию рыночной инфраструктуры — организаций, обеспечивающих закрепление прав собственности и реализацию этих прав путем выдачи лицензий или сертификатов собственности. В их компетенцию входит осуществление контроля за деятельностью экологических банков и бирж, обеспечение сделок по торговле правами на выбросы.

Основными элементами системы рыночного регулирования, нашедшей широкое применение в США и в некоторой степени в ФРГ, являются:

• баббл-принцип (принцип «пузыря», или «облака»), в соответствии с которым норматив выбросов устанавливается для целого региона, а находящиеся на его территории предприятия могут совместно найти наиболее выгодный вариант обеспечения соблюдения этого норматива. Теперь не каждая «дымящая труба», а территория региона в целом, отдельные источники загрязнений которой как бы формируют «облако», становится объектом установления экологических нормативов. Цель «баббл-принципа» — предоставить предприятиям «свободу маневра» для достижения наибольшей экономической эффективности за счет оптимального перераспределения выбросов между участниками рынка. Например, если на одной территории расположены крупная электростанция и несколько мелких котелен, то оказывается выгоднее улавливать оксиды серы и азота на крупном источнике, чем пытаться бороться с выбросами от каждого мелкого загрязнителя. Принцип «пузыря» создает условия для торговли правами на загрязнение на уровне региона;

• политика компенсации выбросов позволяет предприятиям, уменьшившим выбросы, приобретать тем самым право на выбросы, фиксируемое в виде соответствующего документа — лицензии, или разрешения, на выбросы. Эту лицензию можно продать фирме, желающей разместить в данном регионе свои предприятия и нуждающейся в разрешении на эмиссию своих загрязнений. Иначе говоря, появление новых выбросов компенсируется снижением ранее существовавших в регионе. При этом продавцы обязаны сократить выбросы на величину, большую, чем будут осуществлять покупатели. Так, в Лос-Анджелесе, в соответствии с местным законодательством, каждая тонна загрязнителя, произведенная новым предприятием, должна компенсироваться снижением выбросов на других предприятиях на 1, 67 т;

• банки выбросов — специальные банки, в которые фирма, сократившая объемы своих выбросов ниже уровня, предусмотренного нормативами, может положить аккредитив, полученный на разницу, чтобы впоследствии продать права на выбросы или использовать их при необходимости. Это облегчает потенциальным покупателям лицензий поиск подходящих продавцов. Банки выполняют и учетную функцию, обеспечивая процесс погашения израсходованных прав и не допуская их повторного использования;

• биржи прав на загрязнение — посреднические организации, необходимые при расширении рынка прав доя проведения сделок по купле- продаже прав на выбросы.

Механизм торговли правами на выбросы в США, где он получил наибольшее распространение, показал высокую эколого-экономическую эффективность, обеспечивая значительную экономию средств на охрану окружающей среды за счет разницы в себестоимости мероприятий по снижению загрязнений на различных предприятиях

Экологическое страхование.

8.1 Проблемы введения экологического страхования в Р.Ф.

8.2 Добровольное экологическое страхование.

8.3 Развитие экологического страхования

8.4 Экологическое страхование за рубежом

8.1 Проблемы введения экологического страхования в Р.Ф.

Следует различать страхование экологических рисков и страхование имущества от экологических бедствий.

Экологические виды страхования за рубежом представляют собой, прежде всего страхование, предусматривающее ответственность страховщика (страховой организации) за риски, связанные с загрязнением окружающей среды (например, страхование ответственности судовладельцев за утечку нефтепродуктов из танкеров и загрязнение ими вод и воздуха).

В нашей стране экологические виды страхования практически не применимы (только у Ингосстраха были такие прецеденты…).

По методу проведения различаются две формы страхования – обязательное и добровольное.

В нашей стране государственное обязательное страхование является формой страхования, при которой страховые отношения возникают в силу закона и не требуют предварительного соглашения (договора) между страховщиком и страхователем. До 1991 года обязательное страхование распространялось на имущество колхозов, совхозов и других предприятий, а в настоящее время в обязательном порядке проводится медицинское страхование, страхование пассажиров и военнослужащих, страхование государственного имущества, сданного в аренду религиозным организациям, а также страхование принадлежащих гражданам на правах личной собственности строений и животных.

Обязательное страхование осуществляется на основе следующих законодательных актов:

· Перечень объектов страхования,

· Условия и порядок проведения страхования,

· Объем страховой ответственности,

· Уровень страхового обеспечения,

· Принципы построения тарифных ставок,

· Переодичность уплаты страховых платежей.

Добровольное же страхование осуществляется только на основе добровольно заключаемого договора страхования. Добровольная форма предполагает выборочность страхования, при ней отсутствует полные охват объектов страхования.

Учитывая опыт зарубежных стран, при введении у нас экологического страхования следует в первую очередь рассматривать вопрос о введении его в той форме, которая может быть реально внедрена в настоящее время.

Рассмотрим реальность введения в Р.Ф. обязательного экологического страхования необходимо принятие соответствующего закона, в котором не только была бы определена страховая организация, на которую возлагалось бы осуществление данного вида страхования, но и устанавливался бы порядок образования и функционирования государственного экологического страхового фонда.

Разработка конкретного механизма внедрения государственного обязательного экологического страхования включает:

· Определение отраслей, подотраслей и предприятий, где оно вводится,

· Разработку ряда отраслевых методик по экологическому страхованию,

· Создание в отраслях необходимого статистического банка данных по экологическим бедствиям, авариям и катастрофам и ущербу от них, как минимум за последние 5 лет,

· Определение ставок страховых платежей с дифференциацией их по отраслям деятельности и объектам страхования.

Кроме того, для внедрения государственного обязательного экологического страхования необходимо нормативными документами определить:

· Перечень страховых случаев, в том числе и болезней физических лиц, вызывающихся воздействием загрязняющих веществ, при котором выплачиваются компенсации пострадавшему населению за счет страхового возмещения,

· Порядок медицинского освидетельствования,

· Размер компенсаций населению.

Так, например, в Японии закон о компенсации ущерба, который вынесли пострадавшим от загрязнения за счет виновных в нем предприятий действует с 1972 года. Управлением по охране О.С. Японии установлен перечень болезней (распределенных на два класса), вызывающихся воздействием загрязняющихся веществ, и определены условия, при которых выплачиваются компенсации пострадавшему населению. Иски граждан при наличии симптомов, определенных данным списком болезней и временем проживания пострадавших на загрязненной территории в установленных регионах, рассматриваются медицинскими комиссиями.

Размер компенсации рассматривается органами местной администрации.

В Японии существуют следующие виды компенсаций населению, пострадавшему от воздействия загрязняющих веществ, за счет виновных предприятий:

· Пособия по медицинскому уходу,

· Компенсации нетрудоспособности,

· Разовое пособие членам семьи при смерти заболевшего,

· Долговременные (до 10 лет) пособия семье умершего (до 70% от зарплаты),

· Пособия детям до 15 лет,

· Затраты на медицинское лечение,

· Похоронное пособие.

Для введения обязательного экологического страхования в нашей стране необходимо законодательно определить степень возмещения ущерба, вызванного повреждением или гибелью имущества, порчей земель, леса и т.д., расходов по очистке загрязненных территорий. Для подготовки таких документов потребуется длительное время.

В настоящее время неясно, из каких средств мог быть сформирован государственный экологический страховой фонд. Ранее, при введении обязательных видов госстрахования, в частности, страхования имущества с/х предприятий, Госстраху были выделены бюджетные ассигнования. В условиях экономического кризиса в стране, разбалансирования финансово-кредитной системы, выделение средств из Федерального бюджета на формирование государственного экологического страхового фонда является маловероятным.

К тому же при государственном обязательном страховании страховые платежи, уплачиваемые предприятиями, включаются в себестоимость произведенной продукции, что также может привести к дальнейшему росту цен и инфляционным процессам.

Учитывая вышеизложенное, наиболее приемлемой в Р.Ф. на первом этапе является добровольная форма проведения экологического страхования.

При этом предлагается предприятиям прямо не предписывать обязанность вступать в страховые отношения и получения лицензии на производственную деятельностью природопользование они должны будут представить финансовую гарантию того, что возможный ущерб третьим лицам будет возмещен.

В перспективе, на втором этапе, при стабилизации экономического положения в стране, апробации механизма добровольного экологического страхования можно будет реально ставить вопрос о введении государственного обязательного экологического страхования.

8.2 Добровольное экологическое страхование.

Ранее условия договоров по разным видам добровольного страхования разрабатывались Госстрахом и утверждались Минфином. В настоящее время, когда преодолен монополизм госстраховых органов в проведении страховых операций, правила различных видов добровольного страхования разрабатываются страховыми организациями самостоятельно и проводятся ими на основании лицензий Росстрахнадзора.

На основании типового положения о порядке добровольного страхования в Р.Ф. страховщик представляет страховую защиту гражданской ответственности страхователям за ущерб, причиненный третьим лицам в результате внезапного загрязнения О.С. на территории Р.Ф.

На основании типового положения страховые организации разрабатывают свои Правила по добровольному экологическому страхованию.

В экологическом страховании объектом страхования является риск гражданской ответсвенности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий физическими или юридическими лицами в соответствии с нормами гражданского законодательства о возмещении ущерба за загрязнение земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна на территории действия конкретного договора страхования.

Страховое событие (случай) – внезапное нанесение ущерба О.С. в результате аварий, приведших к неожиданному выбросу зарязняющих веществ в атмосферу, к загрязнению поверхности, сбросу сточных вод.

Перечень загрязняющих веществ и причин страховых событий, ущербы по которым подлежат возмещению, оговариваются в каждом конкретном случае при заключении договора страхования.

Дополнительно в договоре оговаривается перечень событий по которым страховщик не несет ответственности.

Договор страхования заключается на основании письменного заявления страхователя, в котором учитываются полные реквизиты страхователя с использованием данных паспорта предприятий.

Страховые платежи уплачиваются страхователем тарифным ставкам, которые устанавливаются в % от размера годового оборота предприятия.

Страховые платежи могут быть уплачены наличным или безналичным путем, единовременно в полном размере или в два срока (по желанию страхователя). На основании данных об уплате страхователю выдается полис.

Страховая оценка, определяемая для экологического страхования – это размер годового оборота предприятия, т.е. выручки от реализации продукции или услуг.

Страховые платежи (премии) исчисляются путем умножения годового оборота предприятия в стоимостном выражении на тарифную ставку. Страховые платежи первоначально взимаются исходя из ожидаемого годового оборота, а по окончанию года делается перерасчет с учетом фактических результатов деятельности страхователя.

Тарифные ставки дифференцируются в зависимости от отрасли производства, в которой работает предприятие, пожелавшее заключить договор экологического страхования:

· Энергетический комплекс,

· Нефтехимический комплекс,

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 7 8 9 10 Следующая ⇒