Международное экологическое право

⇐ ПредыдущаяСтр 9 из 10Следующая ⇒

Экологическое право является отраслью права, которая в настоящее время интенсивно развивается, что обусловлено обострением экологических проблем в национальном и международном масштабах. Если вплоть до середины XX в. природоохранная деятельность, включающая в себя охрану природы и рациональное использование природных ресурсов, носила локальный характер, акцент ставился только на охрану окружающей человека природной среды (природных объектов и их ресурсов), то начиная с 50-60 гг., когда экологические проблемы стали глобальными, этот акцент сместился в сторону защиты окружающей среды, связанной непосредственно с охраной жизни, здоровья человека и его генофонда, а также с устойчивым развитием человеческого общества в целом (70-90 гг.). В связи с этим наблюдается развитие экологического права и выделение его в самостоятельную отрасль (в национальном и международном масштабе), а также его ориентация на охрану жизни и здоровья человека.

В настоящее время основными задачами экологического права являются: охрана жизни и здоровья человека; предотвращение, ограничение и устранение ущерба, причиняемого окружающей среде (в первую очередь за счет ее загрязнения); обеспечение рационального использования природных ресурсов; обеспечение динамически устойчивого развития человеческого общества (сочетания общественного прогресса с сохранением окружающей природной среды во имя сохранения и повышения качества жизни человека) и сотрудничества государств в области экологии.

По определению, экологическое право — это совокупность принципов, норм и правоотношений (международно-правовых или национальных) специфической области права, которые регулируют действия своих субъектов в сфере взаимодействия общества и природы в целях предотвращения, ограничения и устранения ущерба, причиненного окружающей природной среде, рационального использования природных ресурсов в интересах настоящих и будущих поколений. С одной стороны, экологическое право является специфической областью международного права; с другой стороны, оно представляет собой специфическую область права каждой страны в отдельности. В настоящее время в большинстве случаев соблюдается приоритет международного права по отношению к национальному праву, что означает признание норм и принципов международного права частью национальной правовой системы.

Рассмотрим основные понятия международного экологического права (права окружающей среды), которые образуют систему международно-правового регулирования защиты окружающей среды.

Объектом международного экологического права является окружающая природная среда в качестве источника материальных и нематериальных благ и условий, гарантирующих процветание настоящих и будущих поколений. В свою очередь понятие окружающей природной среды складывается из следующих понятий: 1) естественных экологических систем, практически не измененных в результате хозяйственной деятельности человека, т.е. " нетронутой природы"; 2) модифицированных (измененных в процессе экономической и иной деятельности общества) экологических систем, т.е. " обработанной природы"; 3) трансформированных (преобразованных для удовлетворения хозяйственных и культурно-оздоровительных потребностей) в результате антропогенного воздействия экологических систем, т.е. " преобразованной природы". Среди объектов международного экологического права выделяются: атмосфера Земли, мировой океан с его природными ресурсами, запасы пресной воды, минеральные ресурсы, уникальные природные комплексы, околоземное космическое пространство, флора и фауна, генофонд человека, находящиеся под защитой международного права. Другими словами, это природные объекты, включающие в себя природные ресурсы в качестве отделяемой компоненты, и природные комплексы (часть окружающей природной среды, специально обособленная как эталон природы), которые используются всеми или несколькими государствами. Согласно международному праву, все природные объекты и комплексы подразделяются на национальные и международные.

1. Национальные природные объекты и комплексы находятся под юрисдикцией отдельного государства, которое обладает суверенитетом над природными ресурсами, находящимися на его территории.

2. Международные природные объекты и комплексы не находятся под юрисдикцией какого-либо государства, поскольку они оказываются на территории различных государств, в силу своего происхождения или природных циклов. Международные природные объекты и комплексы подразделяются, в свою очередь, на общие и разделяемые.

Общие природные объекты и комплексы используются равноправно всеми государствами (открытое море, мировой океан, Антарктика, морское дно вне прибрежной отмели, космическое пространство со всеми космическими объектами и их ресурсами).

Разделяемые природные объекты и комплексы используются несколькими государствами (водные ресурсы международных рек, пограничные природные комплексы и месторождения полезных ископаемых, мигрирующие виды животных).

Субъектами международного экологического права являются отдельные государства в лице своих компетентных органов и международные организации.

Предметом международного экологического права являются международные отношения в области экологии, порождаемые воздействием субъектов международного экологического права на его объект и отличающиеся от иных отношений в области международного сотрудничества и от аналогичных отношений, регулируемых национальным экологическим правом.

Метод международного экологического права представляет собой совокупность приемов и способов воздействия на международные отношения в области экологии.

Системой международного экологического права являются его общие принципы, институты и нормы. Общие принципы составляют " каркас" системы международного экологического права и регулируют международные отношения в области экологии не непосредственно, а через конкретные правовые нормы, и воплощаются в этих нормах, порождая источники международного экологического права. Источники международного экологического права — международный договор и обычай, которые регулируют международные отношения в области экологии. Исторически роль этих источников изменялась в процессе становления и развития экологического права. Сначала нормы международного права формировались на основе обычая и в соответствии с принципом, подобным римской максиме " sic utere tuo ut alenum non laedas", который в применении к экологии означает " используй свое (ресурсы) так, чтобы не навредить другим (соседним государствам)". Эта норма была закреплена серией международных соглашений. Начиная со второй половины XX в. международное экологическое право стало развиваться преимущественно договорным путем (конвенции, соглашения, договора), а нормы, выработанные на основе международных договоров, имели значительные преимущества по сравнению с " обычными" нормами. В настоящее время существует более 300 международных и региональных соглашений и договоров в области охраны окружающей среды, которые являются нормативными (подлежащими исполнению). Кроме того, значительное место в международном экологическом праве занимают международные акты квазинормативного характера или так называемого " мягкого права" (хартии, декларации, стратегии и т.д.), которые выполняют роль рекомендаций и обычно указывают основные направления развития данной отрасли права. К таким ключевым документам рекомендательного и стратегического характера относятся следующие:

1. Стокгольмская Декларация ООН по проблемам окружающей среды 1972 г., которая впервые охарактеризовала 26 основных принципов, выражающих отношение мирового сообщества к современным проблемам окружающей среды:

— право человека на благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь;

— сохранение природных ресурсов на благо нынешних и будущих поколений; экономическое и социальное развитие, имеющее решающее значение для улучшения окружающей среды;

— суверенность прав государств на разработку собственных природных ресурсов и ответственность государств за, ущерб окружающей среде;

— необходимость решать международные проблемы окружающей среды в духе сотрудничества;

— избавление человека и окружающей среды от последствий применения ядерного и иных видов оружия массового поражения...

2. Декларация Рио-де-Жанейро (ООН) по окружающей среде и развитию 1992 г., в которой были сформулированы 27 обновленных принципов политики охраны окружающей среды и развития с учетом глобального изменения климата и защиты озонового слоя Земли, а также активно обсуждалась " концепция устойчивого развития" человеческого общества.

3. Ряд основных рекомендаций по охране окружающей среды содержится в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), которое проходило в Хельсинки в 1975 г., и в Итоговом документе встречи представителей государств — участников СБСЕ, состоявшейся в Вене в 1986 г.

4. Существенную роль в международно-правовой охране окружающей среды играют Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и Всемирная хартия охраны природы:

— Резолюция 1962 г. по экономическому развитию и охране природы акцентирует внимание на следующих моментах: 1) целостном рассмотрении совокупности окружающей среды, природных ресурсов, флоры и фауны; 2) интеграции термина " охрана природы" в более широкий термин " охрана окружающей (природной) среды"; 3) концепции органического сочетания интересов охраны природы и экономического развития;

— Резолюция 1968 г. подчеркивает важность роли благоприятной окружающей среды для соблюдения прав человека и надлежащего экономического развития.

— Резолюция 1980 г. об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущих поколений призывает все государства и народы предпринять конкретные меры по сокращению вооружений и разработке мероприятий по охране окружающей среды.

— Всемирная хартия охраны природы 1982 г. включает в себя 24 основных принципа и уделяет значительное внимание экологическому образованию и распространению знаний в области экологии различными информационными системами.

3. Среди международных нормативно-правовых актов можно выделить следующие основные Конвенции

1) по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г.;

2) по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г.;

3) по морскому праву 1986 г.;

4) о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического оружия и токсинов и их уничтожении 1972 г.;

5) о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г.;

6) о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г.;

7) Венскую по защите озонового слоя 1985 г.;

8) об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г.;

9) о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве мест обитания водоплавающих птиц 1972 г.;

10) о торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения 1973 г.;

11) о биологическом разнообразии 1992 г.;

12) рамочная ООН об изменении климата 1992 г.

Помимо договоров глобального масштаба действуют многочисленные региональные (локальные) договоры, в их числе Соглашение о сохранении белых медведей 1973 г.; Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря 1974 г.; Конвенции по защите морей 1976-1993 гг., разработанные под руководством ЮНЕП для 11 морских регионов; договоры о сотрудничестве в области охраны окружающей среды, заключенные между различными государствами, в частности Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны природы в рамках СНГ 1992 г.; соглашения Российской Федерации 1993-1994 гг. с Канадой, КНР, Монголией о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и др. В целом все международные нормативно-правовые акты по охране окружающей среды можно разделить на акты общего назначения, регулирующие отношения государств при использовании общих природных объектов (ресурсов) и комплексов, раздельного назначения, регулирующие использование разделяемых природных объектов (ресурсов) и комплексов. Данные акты действуют в следующих областях защиты окружающей среды: 1) охраны атмосферного воздуха; 2) охраны мирового океана; 3) охраны космического пространства; 3) охраны флоры и фауны. Значительная часть договоров заключается под эгидой различных подразделений и специальных учреждений ООН.

Количество соглашений в области международного экологического права постоянно увеличивается, что свидетельствует не только об обострении экологических проблем, которые могут повлечь за собой непредсказуемые изменения планетарной системы окружающей среды и социально-экономической жизни общества, но и указывает на усиление координирующей роли международного права по отношению к национальному праву в области охраны окружающей среды, что нашло свое отражение в принципе приоритета норм международного права по отношению к национальному, который закреплен в большинстве современных Конституций. Однако не всегда применение норм международного права проходит безболезненно для основного закона государства, его Конституции. Здесь возможны следующие варианты:

1) нормы международного права имеют приоритет по отношению к нормам национального права и всегда применяются на практике, даже если они идут вразрез с нормами национального права (Россия, Португалия, ФРГ, Япония);

2) нормы международного права становятся частью национального права только после пересмотра Конституции государства (Франция, Испания);

3) при решении конкретных проблем предпочтение отдается национальному праву, хотя признается приоритет международного права (США), что возможно в случае, когда противоречие национального и международного права явно касается нормы внутреннего права особо важного значения (перечень таких случаев содержится в Венской конвенции 1969 г.).

В перечисленных ситуациях принцип приоритета международного права по отношению к национальному праву применяется только по отношению к ратифицированным (принятым данным государством) международным договорам.

Рассмотрим подробнее национальные правовые системы в области экологии.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8910 Следующая ⇒