Предмет и задачи учебного курса «Экономика природопользования»

Стр 1 из 10Следующая ⇒

Маркеева Т.П.

Доцент, канд. экон. наук

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

по дисциплине

«Экономика природопользования»

Направление подготовки: 080200 – Менеджмент

Профиль подготовки: Менеджмент организации

Форма обучения – очная

Тула 2012

Рассмотрено на заседании кафедры «Финансы и менеджмент» факультета экономики и менеджмента,

протокол № 7 от 10 января 2012 г.

Зав. кафедрой _____________ Е.А.Федорова

Содержание

1 Предмет и задачи учебного курса «Экономика природопользования»
2 Природные ресурсы как экономический фактор
3 Социальный и совокупный экономический ущерб от загрязнения природной среды
4 Программа оздоровления экологической обстановки и охраны здоровья населения Тульской области на 1993 -1998 гг.
5 Практические методы управления охраной окружающей среды
6 Проблемы совершенствования экологической политики
7 Совершенствование налогового и ценового регулирования экологической сферы
8 Экологическое страхование.
9 Система экологических фондов в РФ
10.Экономическое стимулирование охраны О.С.
11 Формирование и регулирование рынка экологических услуг.
12 Система платежей за пользование природными ресурсами (ПР)
13 Методология разработки экологического обоснования программных решений
14 Государственная экологическая экспертиза программ всех уровней
15 Экологическое право в России и за рубежом
16 Экологический менеджмент и современные условия развития

Экологическое страхование.

8.1 Проблемы введения экологического страхования в Р.Ф.

8.2 Добровольное экологическое страхование.

8.3 Развитие экологического страхования

8.4 Экологическое страхование за рубежом

8.1 Проблемы введения экологического страхования в Р.Ф.

Следует различать страхование экологических рисков и страхование имущества от экологических бедствий.

Экологические виды страхования за рубежом представляют собой, прежде всего страхование, предусматривающее ответственность страховщика (страховой организации) за риски, связанные с загрязнением окружающей среды (например, страхование ответственности судовладельцев за утечку нефтепродуктов из танкеров и загрязнение ими вод и воздуха).

В нашей стране экологические виды страхования практически не применимы (только у Ингосстраха были такие прецеденты…).

По методу проведения различаются две формы страхования – обязательное и добровольное.

В нашей стране государственное обязательное страхование является формой страхования, при которой страховые отношения возникают в силу закона и не требуют предварительного соглашения (договора) между страховщиком и страхователем. До 1991 года обязательное страхование распространялось на имущество колхозов, совхозов и других предприятий, а в настоящее время в обязательном порядке проводится медицинское страхование, страхование пассажиров и военнослужащих, страхование государственного имущества, сданного в аренду религиозным организациям, а также страхование принадлежащих гражданам на правах личной собственности строений и животных.

Обязательное страхование осуществляется на основе следующих законодательных актов:

· Перечень объектов страхования,

· Условия и порядок проведения страхования,

· Объем страховой ответственности,

· Уровень страхового обеспечения,

· Принципы построения тарифных ставок,

· Переодичность уплаты страховых платежей.

Добровольное же страхование осуществляется только на основе добровольно заключаемого договора страхования. Добровольная форма предполагает выборочность страхования, при ней отсутствует полные охват объектов страхования.

Учитывая опыт зарубежных стран, при введении у нас экологического страхования следует в первую очередь рассматривать вопрос о введении его в той форме, которая может быть реально внедрена в настоящее время.

Рассмотрим реальность введения в Р.Ф. обязательного экологического страхования необходимо принятие соответствующего закона, в котором не только была бы определена страховая организация, на которую возлагалось бы осуществление данного вида страхования, но и устанавливался бы порядок образования и функционирования государственного экологического страхового фонда.

Разработка конкретного механизма внедрения государственного обязательного экологического страхования включает:

· Определение отраслей, подотраслей и предприятий, где оно вводится,

· Разработку ряда отраслевых методик по экологическому страхованию,

· Создание в отраслях необходимого статистического банка данных по экологическим бедствиям, авариям и катастрофам и ущербу от них, как минимум за последние 5 лет,

· Определение ставок страховых платежей с дифференциацией их по отраслям деятельности и объектам страхования.

Кроме того, для внедрения государственного обязательного экологического страхования необходимо нормативными документами определить:

· Перечень страховых случаев, в том числе и болезней физических лиц, вызывающихся воздействием загрязняющих веществ, при котором выплачиваются компенсации пострадавшему населению за счет страхового возмещения,

· Порядок медицинского освидетельствования,

· Размер компенсаций населению.

Так, например, в Японии закон о компенсации ущерба, который вынесли пострадавшим от загрязнения за счет виновных в нем предприятий действует с 1972 года. Управлением по охране О.С. Японии установлен перечень болезней (распределенных на два класса), вызывающихся воздействием загрязняющихся веществ, и определены условия, при которых выплачиваются компенсации пострадавшему населению. Иски граждан при наличии симптомов, определенных данным списком болезней и временем проживания пострадавших на загрязненной территории в установленных регионах, рассматриваются медицинскими комиссиями.

Размер компенсации рассматривается органами местной администрации.

В Японии существуют следующие виды компенсаций населению, пострадавшему от воздействия загрязняющих веществ, за счет виновных предприятий:

· Пособия по медицинскому уходу,

· Компенсации нетрудоспособности,

· Разовое пособие членам семьи при смерти заболевшего,

· Долговременные (до 10 лет) пособия семье умершего (до 70% от зарплаты),

· Пособия детям до 15 лет,

· Затраты на медицинское лечение,

· Похоронное пособие.

Для введения обязательного экологического страхования в нашей стране необходимо законодательно определить степень возмещения ущерба, вызванного повреждением или гибелью имущества, порчей земель, леса и т.д., расходов по очистке загрязненных территорий. Для подготовки таких документов потребуется длительное время.

В настоящее время неясно, из каких средств мог быть сформирован государственный экологический страховой фонд. Ранее, при введении обязательных видов госстрахования, в частности, страхования имущества с/х предприятий, Госстраху были выделены бюджетные ассигнования. В условиях экономического кризиса в стране, разбалансирования финансово-кредитной системы, выделение средств из Федерального бюджета на формирование государственного экологического страхового фонда является маловероятным.

К тому же при государственном обязательном страховании страховые платежи, уплачиваемые предприятиями, включаются в себестоимость произведенной продукции, что также может привести к дальнейшему росту цен и инфляционным процессам.

Учитывая вышеизложенное, наиболее приемлемой в Р.Ф. на первом этапе является добровольная форма проведения экологического страхования.

При этом предлагается предприятиям прямо не предписывать обязанность вступать в страховые отношения и получения лицензии на производственную деятельностью природопользование они должны будут представить финансовую гарантию того, что возможный ущерб третьим лицам будет возмещен.

В перспективе, на втором этапе, при стабилизации экономического положения в стране, апробации механизма добровольного экологического страхования можно будет реально ставить вопрос о введении государственного обязательного экологического страхования.

8.2 Добровольное экологическое страхование.

Ранее условия договоров по разным видам добровольного страхования разрабатывались Госстрахом и утверждались Минфином. В настоящее время, когда преодолен монополизм госстраховых органов в проведении страховых операций, правила различных видов добровольного страхования разрабатываются страховыми организациями самостоятельно и проводятся ими на основании лицензий Росстрахнадзора.

На основании типового положения о порядке добровольного страхования в Р.Ф. страховщик представляет страховую защиту гражданской ответственности страхователям за ущерб, причиненный третьим лицам в результате внезапного загрязнения О.С. на территории Р.Ф.

На основании типового положения страховые организации разрабатывают свои Правила по добровольному экологическому страхованию.

В экологическом страховании объектом страхования является риск гражданской ответсвенности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий физическими или юридическими лицами в соответствии с нормами гражданского законодательства о возмещении ущерба за загрязнение земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна на территории действия конкретного договора страхования.

Страховое событие (случай) – внезапное нанесение ущерба О.С. в результате аварий, приведших к неожиданному выбросу зарязняющих веществ в атмосферу, к загрязнению поверхности, сбросу сточных вод.

Перечень загрязняющих веществ и причин страховых событий, ущербы по которым подлежат возмещению, оговариваются в каждом конкретном случае при заключении договора страхования.

Дополнительно в договоре оговаривается перечень событий по которым страховщик не несет ответственности.

Договор страхования заключается на основании письменного заявления страхователя, в котором учитываются полные реквизиты страхователя с использованием данных паспорта предприятий.

Страховые платежи уплачиваются страхователем тарифным ставкам, которые устанавливаются в % от размера годового оборота предприятия.

Страховые платежи могут быть уплачены наличным или безналичным путем, единовременно в полном размере или в два срока (по желанию страхователя). На основании данных об уплате страхователю выдается полис.

Страховая оценка, определяемая для экологического страхования – это размер годового оборота предприятия, т.е. выручки от реализации продукции или услуг.

Страховые платежи (премии) исчисляются путем умножения годового оборота предприятия в стоимостном выражении на тарифную ставку. Страховые платежи первоначально взимаются исходя из ожидаемого годового оборота, а по окончанию года делается перерасчет с учетом фактических результатов деятельности страхователя.

Тарифные ставки дифференцируются в зависимости от отрасли производства, в которой работает предприятие, пожелавшее заключить договор экологического страхования:

· Энергетический комплекс,

· Нефтехимический комплекс,

· Химическая промышленность,

· Бумажная промышленность,

· Прочие отрасли.

Ставки также дифференцируются внутри одной отрасли в зависимости от степени риска производственного процесса и проведения превентивных мероприятий на каждом отдельном предприятии.

Условия страхования экологической ответственности предусматривают установление предельных сумм выплат страхового возмещения (лимиты ответственности) и собственного участия страхователя в оплате убытков (франшиза).

Франшиза как правило устанавливается в твердой сумме. Она может быть установлена как для всех, так и для отдельных видов ущерба. Приэтом может применятся безусловная франшиза, при которой выплата страхового возмещения во всех случаях осуществляется в размере разницы между суммами ущерба и франшизы.

Любые лимиты ответственности в этом случае устанавливаются в размерах, предусмотренных действующим законодательством и определяемых в результате рассмотрения дел в судебном или другом предусмотренном порядке.

Страховое возмещение включает в себя:

· Компенсацию ущерба, вызванного повреждением или гибелью имущества,

· Сумму убытков, связанную с ухудшунием условий жизни и О.С.,

· Расходы по очистке загрязненной территории и приведению ее в состояние соответствующее нормативам, при услови, что на них дано предварительное согласие страховщика,

· Расходы, необходимые для спасения жизни и имущества лиц, которым в результате страхового случая был причинен вред, или по уменьшению ущерба, причиненного страховым случаем.

Убытки, не возмещаемые страховщиком:

· Связанные с генетическими последствиями загрязнения О.С.,

· Причиненные работникам страхователя во время их нахождения на службе,

· Связанные с действием причин, о которых страхователю было известно до начала действия договора,

· Штрафы, неустойки,

· Ущерб имуществу, находящемуся на территории, принадлежавшей страхователю.

Страховая защита распространяется на страховой случаи, наступившие в течении срока действия договора.

Обязанности страховщика:

· Принаступлении страхового случая составить страховую документацию и в установленные сроки произвести выплату страхового возмещения,

· Обеспечить конфиденциальность информации, которая стала ему известна в связи с действием договора,

· Выдавать по требованиюстрахователя копии страхового свидетельства (полиса) и иных других документов в подтверждение страхования,

· Вступать от имени страхователяв переговоры о возмещении причиненного вреда,

· Учавствовать в работе комиссии по выяснению причин аварии и размеров ущерба,

· Принимать на себя ведение дел в судебных и арбитражных органа, от имени страхователя,

Обязанности страхователя:

· Сообщать страховщику при заключении договора о всех известных ему обстоятельствах, имеющих существенное значение для оценки степени риска страхования,

· Уплачивать страховые платежи (премии) в установленном порядке.

Превентивные мероприятия. Страхователь по согласованию со страховщиком может направлять оговоренную в договоре страхованиячасть страховой премии на целевое финансирование и материально-техническое обеспечение экологических программ и меропричтий по повышению экологической безопасности объектов страхования.

Порядок выплаты страхового возмещения. Решение о выплате страховоговозмещения или об отказе в выплате должно быть принято в трехдневный срок после полусения всех неибходимых документов.

Если в момент наступления страхового случая в отношении страхователя действовали договоры экологического страхования других страховых организаций, страховщик выплачивает возмещение лишь в части, падающей на его долю по совокупной ответственности.

8.3 Развитие экологического страхования.

Министерство природы выступило с инициативой прведения эксперимента по экологическому страхованию. На основе Типового положения совместно с областным комитетом и страховой компанией “Добрый день” были разработаны правила экологического страхования. В частности, рассматривались предложения о страховании нефтепродуктов и емкостей с нефтью.

Определенный опыт есть у СК “Аско-Москва”, так, застрахованы на основании собственных правил экологические риски 9 объектов.

Росгосстрах вместе со своими территориальными организациями планирует внедрять этот вид совместно с местными коми тетами по охране природы.

Но в настоящее время существует статистическая база для объективного расчета страховыми компаниями тарифных ставок. Ведь возмещение последствий крупных экологических рисков потребует огромных финансовых затрат. Для этого необходимо создавать большие резервные фонды или иметь перестраховочную защиту.

8.4 Экологическое страхование за рубежом.

В зарубежных странах расчет страховых платежей по экологическому страхованияю находится в пределах от классификации предприятий-страхователей в целом по отраслям до оценки каждого конкретного случая.

Тарифы по экологическому страхованию для предприятий с высокой степенью экологического рискарассчитываются, как правило, индивидуальным путем – оценкой каждого принимаемого на страхование риска.

Даже в развитых зарубежных странах затрудняются отличать случайное событие от преднамеренного. Это усугубляется тем, что вредные последствия проявляются спустя длительное время после наступления конкретной экологической аварии.

В зарубежных странах эти проблемы являются главными для страховщика при составлении договора экологического страхования, а также при определении суммы страхового возмещения при наступлении страхового случая.

Причиненный выбросом вредных веществ вред третьим лицам может не проявляться в течении длительного времени. Поэтому установить время наступления страхового события бывает трудно, а также когда их последствия проявятся.

Для оценки экологического риска, который страхуется, необходимо установление страховщиками максимального лимита своей ответственности и периода времени, когда данная ответственность осуществляется. Определенную проблему представляет за рубежом нахождение перестрахования.

Поэтому для широкого использования в нашей стране экологического страхования необходимо внедрять поэтапно добровольное экологическое страхование с постепенным совершенствованием информационной базы, развитием рынка перестраховочных услуг в этой области и разработкой необходимой нормативной и законодательной документации, подготавливая в перспективе предпосылки для введения обязательного экологического страхования.

Необходимость платности использования ПР очевидна, т.к для рационального их использования директивного управления явно недостаточно. Лишь прекращение бесплатного пользования природными богатствами и загрязнения окружающей среды может способствовать улучшению ситуации. Отдельные элементы платности использования ПР, существовавшие в советской экономике носили директивный характер, и только закон “Об охране окружающей природной среды” закрепил основополагающий принцип платности природопользования в РФ.

В экономической науке исследовались различные подходы к экономической оценке ПР и установлении размеров платы за их использование. Их можно разделить на следующие группы:

Затратный подход

В соответствии с ним оценка ПР производится по величине затрат на их добычу, освоение или использование. На этом принципе основано установление платы за забор воды промышленными предприятиями действующее в настоящее время. Основным недостатком рассматриваемого подхода является то, что ресурс лучшего качества, расположенный в более удобном для освоения месте, получит меньшую стоимость, в то время как его потребительская стоимость будет выше, чем у более “плохого” ресурса. Таким образом, данный подход неприменим для стимулирования рационального природопользования.

Результативный подход

Согласно ему, экономическую оценку имеют лишь те ПР, которые приносят доход. Другими словами, стоимость ресурса определяется денежным выражением первичной продукции, получаемой от эксплуатации ПР, либо разницей между полученным доходом и текущими затратами.

Такой подход также имеет много недостатков с точки зрения рационального природопользования.

Во-первых, не для любого природного ресурса можно определить стоимость первичной продукции. К примеру, сырая нефть, добытая из скважины, имеет вполне определенную товарную стоимость, в то время как выделение доли дохода от воды в первичном продукте представляет сложную проблему, если только это не товарная (например, минеральная вода), используемая для непосредственного потребления.

Во-вторых, доход от использования ресурса может быть как прямым, так и косвенным, который очень сложно оценить адекватно. Это относится, в частности, к использованию природных объектов в рекреационных целях, к климатическим ресурсам территорий.

В-третьих, при таком подходе не учитывается фактор времени. Неиспользуемый ресурс, не имеющий в соответствии с данным подходом стоимости, может быть используем и даже стать дефицитным в процессе освоения территории, развития новых технологий производства в целом.

Затратно-ресурсный подход

В этом подходе при определении стоимости ПР соединяются затраты на его освоение и доход от его использования. Данная концепция имеет то достоинство, что оценка ПР, полученная таким образом, будет выше, чем в предыдущих случаях, что дает возможность для стимулирования рационального использования ПР. Однако, также присущи недостатки первых двух подходов.

Рентный подход

Большинством ученых использование теории ренты при оценке ПР признается наиболее верным. Однако трактовки этой теории очень разнообразны (что не в последнюю очередь связано с идеологическими мотивами эпохи построения социализма). Отметим лишь те позитивные моменты рассматриваемого подхода, которые направлены на рациональное использование ПР:

· При рентных оценках лучший ресурс (использование которого дает относительно больший доход при одинаковых затратах) получает большую стоимость;

· затраты на освоение ресурса ориентированы на некий средний уровень, и их оценка более объективна;

· обоснована необходимость разделения собственника ресурса и его пользователя для возникновения категории рентных платежей;

· Рентные оценки учитывают факт ограниченности ПР

Отмеченные качества необходимы для понимания принципов определения платы, которые будут сформулированы ниже.

Воспроизводственный подход

Данный подход является сравнительно новым, поскольку связан с экономическим кризисом. Суть его состоит в том, что совокупность средообразующих (возобновляемых и невозобновляемых) ПР на определенной территории и состояние окружающей среды, приближенное к естественному уровню, рассматриваются как некоторый стандарт. Стоимость ПР будет в данном случае определяться как совокупность затрат, необходимых для воспроизводства ресурса, на определенной территории.

Монопольно-ведомственный подход

Суть подхода состоит в том, чтобы размер платежей за пользование природными ресурсами соответствовал потребностям финансового обеспечения деятельности специализированных федеральных служб, осуществляющих в настоящее время монопольное управление ПР.

Утверждение федеральных целевых и иных программ, связанных с природопользованием и оценкой воздействия на окружающую среду, рекомендуется проводить только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы Минприроды РФ.

Государственная экологическая экспертиза федеральных и региональных программ, осуществляемая Минприроды РФ, а также государственная экологическая экспертиза локальных программ, проводимая экспертными подразделениями территориальных органов Минприроды РФ, включает:

— анализ полноты сведений по экологической ситуации в регионах, намеченных к интенсивному освоению правильности выводов по оценке экологической ситуации в этих регионах;

— экологическую оценку рекомендуемых к использованию технологий; оценку ресурсного обеспечения программы, оценку экологической обоснованности и правильности выбранного варианта решений (использование ресурсосберегающих технологий и методов, использование отходов и т.д.);

— проверку правильности прогнозной оценки изменений экологической ситуации в регионах при реализации намечаемой деятельности;

— оценку экологической обоснованности намечаемых природоохранных мероприятий, их полноту и достаточность (в соответствии с целями и задачами программы);

— достаточность эколого-социальной обоснованности программных решений;

проверку финансового обеспечения природоохранных мероприятий, планируемых мероприятий по организации экологического мониторинга.

Государственная экологическая экспертиза программ, связанных с природопользованием, хозяйственным использованием территории, вследствие которого возможны изменения в экологической ситуации и ресурсном потенциале территории, а также воспроизводством природных ресурсов, осуществляется по следующим вопросам (разделам).

1. Выбор стратегии и тактики (концепция программы).

2. Характеристики природных условий (в федеральных программах — региональные особенности, в местных — территории в пределах субъекта федерации), экологической и социально-экономической ситуации в районах намечаемой деятельности.

3. Хозяйственное использование территории.

4. Характеристика планируемой деятельности, потребностей в ресурсах (природных, материальных, трудовых).

5. Ресурсный потенциал рассматриваемых территорий.

6. Возможные воздействия намечаемых производств на окружающую природную среду и последствия этого воздействия для населения.

7. Преимущественные сферы приложения капитала при реализации предполагаемой деятельности, возможные формы участия капитала (государственное финансирование, участие иностранного капитала и др.), в том числе природоохранные мероприятия, механизм привлечения капитала.

8. Гарантии экологической безопасности намечаемой деятельности.

9. Предложения по организации экологического мониторинга. При этом экологическую экспертизу оценки эффективности природоохранной деятельности рекомендуется осуществлять с использованием следующих принципов:

— приоритет здоровья человека, обеспечение его экологической безопасности;

— наиболее полный (комплексный) охват сравнительной оценкой экологических и экономических результатов различных вариантов хозяйственной деятельности; приоритет интересов общества (населения), проживающего на территории, над интересами хозяйствующих субъектов; соблюдение комплексности и системности в оценке цепочки ресурсы — затраты — результат.

В процессе экологической экспертизы программ анализируются: эколого-экономическое обоснование проблем программы (нынешнее состояние проблемы программы, существующее ресурсное обеспечение основных проблем, потребность рынка в производимом сырье (материалах, веществах), необходимость в ресурсах для удовлетворения этих потребностей, ресурсный потенциал страны, региона, края, области в потребляемых ресурсах);

— обеспеченность производимым сырьем на международном уровне, в стране, в различных регионах и административно- территориальных образованиях, где планируется размещение основных производств;

— нормативное обеспечение сырьем (в зависимости от мощности планируемых производств);

— воздействие предполагаемой деятельности на окружающую среду, оценка экологической безопасности планируемых производств (с учетом экологического состояния территории в регионах возможного производства продукции), изменений условий проживания местного населения, возможных демографических трансформаций;

— возможные изменения в структуре управления природоохранной деятельностью при решении проблем программы;

— механизм реализации программы;

— ожидаемые результаты программы, их научно-экологическая обоснованность;

— правильность выбора мероприятий по организации экологического мониторинга.

Экологической экспертизе инвестиционных программ особое внимание следует уделять степени изученности территории, ее ресурсного потенциала, а также оценке социально-демографических особенностей. Намечаемые решения по инвестированию должны рассматриваться с позиций возможных изменений в окружающей среде при реализации намечаемых решений и прогноза последствий этих изменений для социальной сферы. При этом особое внимание рекомендуется уделить изменениям в социально-экономической сфере вновь осваиваемых территорий, а также территорий национального природопользования.

Намечаемые решения не должны приводить к необратимым экологическим изменениям, вызывающим ухудшение социальных условий жизни местного населения. При экологической экспертизе инновационных программ важное значение приобретает анализ использования природных ресурсов, расширение комплексности их использования при общем сокращении потерь на единицу продукции, применения вторичных ресурсов. При этом экономическую эффективность планируемого производства необходимо определять исходя из: стоимости сбереженного ресурса; дополнительной прибыли от увеличения объема продукции за счет распределения условно-постоянных статей затрат; экономии от снижения себестоимости за счет абсолютного размера затрат на очистку, обезвреживание отходов; экономии затрат на разработку новых месторождений; экономии затрат на очистку, обезвреживание утилизацию попутных компонентов.

Экологическая экспертиза должна подтвердить:

— (не) правильность и (не) рациональность предлагаемых мероприятий по использованию природно-ресурсного потенциала страны (региона, края, области);

— отсутствие (наличие) экологически необратимого ухудшения качества природной среды, демографических сдвигов при реализации программных решений, экологическую безопасность проживания населения, экологическую обоснованность социальной защищенности национальных меньшинств (сохранность национального природопользования);

— (не) достаточность планируемых природоохранных мер по сохранению экологического равновесия в стране (регионе, крае, области).

На основании выводов государственной экологической экспертизы выносится решение о возможности реализации программы.

Библиографический список

Основная литература

1. Гирусов Э.В. Экология и экономика природопользования: учебник для вузов / Э.В. Гирусов [и др.]; под ред. Э.В. Гирусова.— 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ, 2007.— 591с.: ил.

2. Садовникова Л.К. Экология и охрана окружающей среды при химическом загрязнении: учеб. пособие для вузов / Л.К. Садовникова, Д.С. Орлов, И.Н. Лозановская.— 3-е изд., перераб. — М.: Высш. шк., 2006.— 334с.

8.2Дополнительная литература

1. Лукьянчиков Н.Н. Экономика и организация природопользования: учебник для вузов / Н.Н. Лукьянчиков, И.М. Потравный.— 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ, 2007.— 591с.

2. Хомич В.А. Экология городской среды: учеб. пособие для вузов / В.А. Хомич; под ред. Ю.В. Кононовича.— М.: АСВ, 2006.— 240с.

8.3 Периодические издания

1. Известия Академии Промышленной Экологии.

2. Охрана окружающей среды и природопользование / Центр обеспечения экологического контроля.

3. Экология и жизнь: научно-популярный и образовательный журнал.

Маркеева Т.П.

Доцент, канд. экон. наук

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

по дисциплине

«Экономика природопользования»

Направление подготовки: 080200 – Менеджмент

Профиль подготовки: Менеджмент организации

Форма обучения – очная

Тула 2012

Рассмотрено на заседании кафедры «Финансы и менеджмент» факультета экономики и менеджмента,

протокол № 7 от 10 января 2012 г.

Зав. кафедрой _____________ Е.А.Федорова

Содержание

1 Предмет и задачи учебного курса «Экономика природопользования»
2 Природные ресурсы как экономический фактор
3 Социальный и совокупный экономический ущерб от загрязнения природной среды
4 Программа оздоровления экологической обстановки и охраны здоровья населения Тульской области на 1993 -1998 гг.
5 Практические методы управления охраной окружающей среды
6 Проблемы совершенствования экологической политики
7 Совершенствование налогового и ценового регулирования экологической сферы
8 Экологическое страхование.
9 Система экологических фондов в РФ
10.Экономическое стимулирование охраны О.С.
11 Формирование и регулирование рынка экологических услуг.
12 Система платежей за пользование природными ресурсами (ПР)
13 Методология разработки экологического обоснования программных решений
14 Государственная экологическая экспертиза программ всех уровней
15 Экологическое право в России и за рубежом
16 Экологический менеджмент и современные условия развития

Предмет и задачи учебного курса «Экономика природопользования»

1.1 Природопользование как объект изучения

1.2 Предмет и методология экономики природопользования

1.3 Функции и задачи экономики природопользования

1.1 Природопользование как объект изучения

Отличие экономики природопользования от других отраслевых экономических дисциплин состоит в том, что она синтезирует знания двух научных систем — естественных и общественных, имеющих общий объект изучения — природопользование. Родоначальниками этого термина стали ученые-биологи, впервые употребившие его в научных дискуссиях в конце 1950-х годов, однако вскоре это понятие стало широко использоваться всеми специалистами, исследующими разнообразные аспекты данной проблемы. Понятие «природопользование» в современной науке применяется как в широком, так и в узком смысле. В первом случае под природопользованием понимается совокупность всех форм воздействия общества на природную среду и мер по ее сохранению (изучение, выявление запасов, использование, охрана и воспроизводство природных ресурсов), во втором — деятельность конкретных заинтересованных ведомств, субъектов хозяйствования, относящихся к природоэксплуатирующим и природовоспроизводящим отраслям. Воздействие людей на природу может осуществляться путем целенаправленного, сознательного использования элементов и сил природы, т.е. как трудовой процесс, в ходе которого природные вещества преобразуются в необходимый продукт. По сути, производственная деятельность людей представляет собой преобразование природы в формы, приемлемые для использования человеком. Однако возможно и косвенное, случайное воздействие человека на природные системы, причиняющее им зачастую колоссальный вред (многочисленные техногенные аварии, разрушение озонового слоя и т.п.). Поэтому под природопользованием в широком смысле подразумевают как непосредственное, так и косвенное воздействие человека на окружающую природную среду, которое может быть как сознательным, так и стихийным, как целенаправленным, так и случайным.

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒