Практические методы управления охраной окружающей среды

5.1 Административные методы управления природоохранной деятельностью

5.2 Экономические методы управления природоохранной деятельностью

5.3 Рыночные методы управления природоохранной деятельностью

Системы управления природоохранной деятельностью различных стран развивались под воздействием исторических, политических, этнокультурных и других факторов. Поэтому в разных странах используются различные инструменты управления природоохранной деятельностью.

Существуют три основные группы методов управления: административное регулирование, система экономических институтов и формирование отношений в сфере природопользования.

Все три подхода могут применяться на различных стадиях производственного процесса, рассмотренного в контексте его возможного воздействия на окружающую среду. Это воздействие зависит от состава первичных ресурсов, специфики производственного процесса, применяемых природоохранных технологий формирующих выбросы в окружающую среду.

Рассмотрим подробнее элементы всех трех основных природоохранных стратегий.

5.1 Административные методы управления природоохранной деятельностью

В административном регулировании главное место занимают нормативы и стандарты.

Стандарты качества окружающей природной среды регламентируют допустимое состояние воздушного и водного бассейнов, почв и других ее составляющих. Обычно для каждого из загрязнителей предусмотрена предельно допустимая концентрация его содержания (ПДК). Считается, что наличие загрязняющих веществ в количествах, не превышающих эти концентрации, не оказывает негативного воздействия на здоровье человека, на эко систему. Норма ПДК бывают среднесуточное и максимально разовые (фиксируют предел допустимого роста концентрации загрязнителя в течении суток).

Стандарты воздействия на окружающую среду определенного производственного процесса устанавливают уровень сбросов или выбросов из данного точечного источника после применения сточного оборудования. Для каждого предприятия выбросы не должны превышать таких величин, при которых по всей территории, подверженной воздействию, соблюдается норма ПДК. Обычно расчеты таких стандартов, называемых предельно допустимыми выбросами (ПДВ) проводят с учетом рассеивания выбросов и наложения их на фоновое загрязнение. Также учитывается суммарное воздействие нескольких источников загрязнения.

Часто приходится сталкиваться с ситуацией, когда предприятие ни при каких условиях не может быстро сократить свои выбросы до уровня ПДВ. Закрывать же предприятие по экологическим причинам согласны не многие и у нас и за рубежом. Достаточно привести хотя бы пример с Байкальским целлюлознобумажным комбинатом. О том, что его надо немедленно закрыть, знали с момента когда он был пущен в эксплуатацию, но Байкальский комбинат работает до сих пор.

В качестве компромисса для них были установлены нормативы временно согласованных выбросов (ВСВ). Эти нормативы устанавливались убывающими во времени в процессе реализации программы с таким расчетом, чтобы в результате прийти к уровню ПДВ.

Используются также:

· Технологические стандарты, которые устанавливают определенные требования для процесса производства или очистной технологии.

· Стандарты качества продукции. Наиболее показательный пример- стандарт содержания вредных примесей в продуктах питания, питьевой воде и т.п.

· Прямые запреты, которые применяются, если определенные производства или первичные ресурсы оказывают настолько нежелательное воздействие на окружающую среду( пестициды, токсичные материалы), что эффективным становится только их полное запрещение. Например, было запрещено применение ДДТ.

· Сертификаты на использование земель и воды делятся для ранжирования потенциально конфликтующих пользователей в целях обеспечения максимальной эффективности природопользования.

· Оценка воздействия на состояние окружающей среды (ОВОС) служит для организации сбора и предоставления информации о потенциальных экономических издержках проектов, в основном это уникальные, крупномасштабные проекты развития ресурсного потенциала, строительство химических комбинатов и других проектов, сопряженных со значительным воздействием на окружающую среду.

· Разрешения и лицензии необходимы для фирм, желающих активизироваться в сфере, подлежащей лицензированию, или легально осуществлять выбросы. Они сочетаются с другими рычагами (сертификатами на использование земель, требованиями осуществить ОВОС как условие предоставления разрешения), так же они могут быть дополнены платой за загрязнения, налогами, платежами пользователей. При комбинированной экологической стратегии. Именно такая система существует сейчас в России. Для предприятия сначала устанавливаются нормативы воздействия на окружающую среду. Затем на их основе лимиты выбросов.

5.2 Экономические методы управления природоохранной деятельностью

Среди экологических рычагов и стимулов основное место занимают платежи и налоги за загрязнение. Они представляют собой косвенные рычаги воздействия и выражаются в установлении платы на выбросы или сборы. Уровень платежа соответствует социально-экономическому ущербу от загрязнений. Данная система предоставляет максимальную свободу загрязнителю в выборе стратегии сочетания степени очистки и платы за остаточный выброс, позволяющий минимизировать издержки на превращение внешнего фактора загрязнения во внутреннюю статью издержек для них. Если природоохранные издержки низки, то фирма значительно сократит выбросы вместо того, чтобы платить налог.

Налогами могут быть обложены также первичные ресурсы, конечная продукция или технологии. Чисто внешне по воздействию на предприятие налоги и платежи эквивалентны. Но когда мы произносим слово налог, то подразумеваем, что во-первых, он направляется в бюджет, а, во-вторых, нет особых причин, кроме пополнения козны, чтобы его вводить. Когда говорится о платеже, то сразу подразумевается, что плательщик оплачивает что-то. В данном случае платежи за загрязнение- это плата за право пользоваться потенциалом природной среды.

Платежи пользователей на покрытие административных расходов могут включать плату за получение разрешения или лицензии, а так же другие платежи, соответствующие величине выбросов и покрывающие издержку на раздачу разрешений и лицензий.

Субсидии представляют собой особые выплаты фирмами-загрязнителями за сокращение выбросов. Среди субсидий наиболее часто встречаются инвестиционные налоговые кредиты, займы с уменьшенной ставкой процента, средства на регулирование цен первичных ресурсов и конечной продукции.

Система обязательной ответственности. Если считать, что права собственности на окружающую среду принадлежат всему обществу в целом, то фирмы-загрязнители должны нести ответственность за причиненный ущерб. Если налог за загрязнение или плата за выбросы отражает предельный ущерб от загрязнения, определенный до акта выброса, то ущерб в системе обязательной ответственности рассчитывается по факту выброса конкретно для каждого случая. Иначе говоря, нанося ущерб фирма обязана его либо каким-то образом компенсировать, либо провести очистку нарушенного природного объекта, либо сделать еще что-то.

Система целевого резервирования средств на утилизацию отходов используется для создания в этих целях стимула у потребителей на осуществление дополнительных издержек. В момент покупки товара, предопределяющей загрязнение, осуществляется вклад, который возвращается с процентами после утилизации отходов, например покупка батареек, напитков в жестяных банках и т.п.

Система экономических методов отличается от административной тем, что это предприятие-загрязнитель не скрывает, не сковывается общими стандартами. Предприниматель может выбрать свою стратегию, опираясь на анализ результатов. Тем не менее все экономические параметры являющиеся для него внешними (налоги, размер субсидии жестко фиксируется). Они являются объектом централизованного регулирования. Таким образом, как и в предыдущем методе, фиксируется желаемое состояние среды, но предпринимателю дается возможность выбора: стратегия, позволяющая достичь этого состояния, не навязывая предпринимателю, но тем не менее посредством экономических мер он поставлен в жесткие рамки.

5.3 Рыночные методы управления природоохранной деятельностью

Создание рыночных отношений в экологической сфере предполагает формирование рынка для единиц загрязнения, разрешая фирмам покупать, продавать или перераспределять права на загрязнения. Наиболее часто применяются на практике методы:

· Принцип пузыря. Концепция пузыря- это трактовка множественных источников загрязнения как единой регулируемой системы. Объем выбросов устанавливается для единой регулируемой системы, например для целого региона, находящегося на его территории предприятия могут совместно найти наиболее выгодный для них способ обеспечить этот объем.

· Разрешения на выброс распределяются между отдельными заводами. От фирмы требуется выполнение стандарта, либо через инвестиции в очистные технологии, либо приобретение разрешения у тех предприятий, которые достигли большего сокращения выбросов, чем это предусмотрено было после первоначального распределения разрешений.

· Банки прав на загрязнение представляют собой развитие предыдущего подхода. Фирмы, чрезмерно сокращая выбросы, экономят право на загрязнения. Они могут вкладывать их в специальный банк для будущего использования или продажи. Банк становится посредником, имеющим запас прав, продающим их и покупающим. Эти банки выполняют и учетную функцию, обеспечивая процесс погашения израсходованных прав и не допуская их повторного использования.

По своей сути рыночные методы управления природоохранной деятельностью направлены на обеспечение рационального использования потенциала природной среды. Все начинается с того, что общество определяет допустимые масштабы воздействия на природу, затем распределяет лицензии между заинтересованными сторонами. А затем, в отличии от административной и экономической системы регулирования предпринимателем дается полная свобода перераспределять, предавать лицензии. Органы управления лишь следят за эквивалентностью сделок, т.е. за тем, чтобы общее воздействие на природу не увеличивалось, и способствуют созданию рыночной инфраструктуры, закрепление прав собственности и организации, обеспечивающее реализацию этих прав, контроль за деятельностью экологических банков и биржи.

Рыночные методы являются перспективным направлением развития механизма управления природоохранной деятельностью. Но они не могут заменить другие методы полностью. Каждый из методов имеет свои положительные и отрицательные стороны, а значит, каждый из методов имеет свою сферу применения.

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 8 9 10 Следующая ⇒