Служба в органах внутренней службы – особый вид государственной службы

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 4

Служба в органах внутренних дел является видом государственной службы, заключающимся в непосредственном выполнении сотрудниками этих органов задач по защите жизни, здоровья, прав и законных интересов граждан, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, исполнению наказаний и административных взысканий.

Правовую основу службы в органах внутренних дел составляют Конституция Российской Федерации, законы и иные правовые акты Российской Федерации, Конституции, законы и иные правовые акты республик в составе Российской Федерации, правовые акты автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, Положение о службе в органах внутренних дел, индивидуальный контракт о службе в органах внутренних дел (контракт).

В правоохранительных структурах режим государственной службы приближен к режиму военной службы, однако отличается от нее как правовым положением государственных служащих, так и характером выполняемых ими полномочий;

Государственная служба в этих структурах имеет выраженный военизированный характер, а требования к государственным служащим значительно жестче, чем в других сферах государственного управления. Значительное число государственных служащих, функционирующих в “силовых структурах” административно-политической сферы, имеет статус военнослужащих. Однако все это касается лишь их базового статуса. Сам режим государственной службы в этих органах в существенной степени определяется спецификой полномочий самих органов. В силу этого федеральным законодательством в них устанавливаются специальные режимы государственной (военной) службы.

Во многих случаях к военной службе весьма близка государственная служба лиц начальствующего состава органов внутренних дел. Режим прохождения государственной службы в этих органах также основывается на федеральном законодательстве. Так в отношении лиц начальствующего состава МВД РФ действует Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Устанавливаемые в правоохранительных структурах режимы государственной службы для лиц начальствующего состава во многом копируют режим военной службы, однако в каждом из них есть стремление к всестороннему учету особенностей деятельности соответствующих государственных структур.

Вместе с тем известная общность государственной службы для военнослужащих и лиц начальствующего состава проявляется в их существенном отличии от общих подходов к государственной службе, установленных Законом «Об основах государственной службы». В содержательном отношении эти отличия в основном сводятся к установлению, во-первых, более жестких требований к государственным служащим и, во-вторых, более весомых гарантий правовой и социальной защиты. Вместе с тем обеспечение этих более жестких требований имеет целью реализацию того широкого объема властных полномочий, которые сосредоточены в любом органе административно-политической сферы государственного управления. Само по себе это выливается в наличие особых механизмов режимной организации государственной службы, которые имеют в своей основе либо институт военной службы, либо институт лиц начальствующего состава.

Если сопоставить воинские и специальные звания с классными разрядами, присвоение которых предусмотрено Законом об основах государственной службы, то можно убедиться, что разряды отражают лишь уровень квалификации государственных служащих и присваиваются им по должности. Что же касается воинских и специальных званий, то они, хотя и отражают должностное положение, но в большей мере тяготеют к отношениям служебной дисциплины.

Заключение

Одним из существенных недостатков действующего механизма правового регулирования государственной службы является его громоздкость. Непосредственно в Федеральном Законе

«Об основах государственной службы Российской Федерации» содержится 42 отсылки к федеральным законам, 20 отсылок к законам субъектов Российской Федерации и 17 отсылок к административным актам. И это притом, что в самом законе содержится 30 статей. Но самое главное состоит в том, что большей части правовых актов, к которым содержатся отсылки, просто не существует. Поэтому нормы закона в значительной степени остаются нереализованными. Более того, хотя закон и является базовым, тем не менее, он не предусматривает единой методологической основы правового регулирования государственной службы.

Федеральный закон " Об основах государственной службы Российской Федерации" разграничил на основе Конституции Российской Федерации государственную службу на федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Российской Федерации. При этом данный Федеральный закон лишь " обозначил" наличие отдельных видов государственной службы, однако не определил их. Федеральный закон " Об основах государственной службы Российской Федерации" не дает ответа на вопрос, какие виды государственной службы входят в ее систему.

Положения Федерального закона " Об основах государственной службы Российской Федерации" по направленности нормативно-правового регулирования нацелены главным образом на " гражданских" служащих. Ведь даже содержащееся в статье 2 этого Федерального закона определение государственной службы как " профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов" не применимо к военной службе, поскольку последняя связана с обеспечением исполнения функций и полномочий Российской Федерации, в частности, функции обеспечения обороны и безопасности государства.

Межведомственной рабочей группой по подготовке проектов программы реформирования государственной службы Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов о государственной службе, созданной Распоряжением Президента Российской Федерации, подготовлен проект федерального закона " О системе государственной службы в Российской Федерации".

Необходимость принятия закона о системе государственной службы в Российской Федерации вытекает из задачи построения целостной системы государственной службы в Российской Федерации. Отсутствие такой системы является серьезным препятствием на пути реформирования государственной службы. Кроме того, создание такой системы диктуется задачами, связанными с проведения административной реформы в Российской Федерации.

Необходимость принятия рассматриваемого законопроекта очевидна: разрозненные нормы законодательства о государственной службе должны быть приведены в целостную систему. Закон о системе государственной службы будет по своему характеру базовым, а развитие и конкретизацию его положения получат в законах об отдельных видах государственной службы (к примеру, в федеральном законе о государственной гражданской службе Российской Федерации) и в иных нормативных правовых актах.

Список использованной литературы.

1. Конституция РФ

2. Купцов В.Особенности режимов государственной службы в административно-политической сфере 2011 г.

3. Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа. - Ниж. Новгород: Изд-во ВВАГС, .2012- 177 с.

4. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации», учебное пособие, М., 2009г.

5. Окуньков Л.А. Развитие законодательства о государственной службе // Комментарий к ФЗ «Об основах государственной службы» и законодательству о государственной службе зарубежных стран. М., 2011г.

6. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. - Воронеж: Издательство Воронежского университета, 2008. - 456 с.

7. Слатинов В. Правовое регулирование государственной службы на федеральном и региональном уровнях: состояние, проблемы, перспективы. Образование и общество, № 4, 2000.

⇐ Предыдущая 1 2 34