Основные направления региональной политики государства.

⇐ ПредыдущаяСтр 20 из 26Следующая ⇒

Региональная политика – важная составная часть государственного регудирования. Она охватывает комплекс различных законодательных, административных и экономических мероприятий, проводимых центральными и местными органами власти, и направленных на регулирование размещение производительных сил.

В отличие от других направлений гос. регулирования экономики понятие региональная политика не сводится только к управлению региональными экономическими процессами. Региональная политика охватывает все важнейшие отрасли материального производства, занятость населения, размещение сферы обслуживания, стимулирование туризма и т.д.

Региональная политика государства – это сфера деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой.

Направлений региональной политики:

- Экономическая политика, направленная на смягчение региональных экономических диспропорций.

- Социальная политика, направленная на сглаживание региональной дифференциации в уровне жизни, а также общее улучшение качества социальной среды.

- Демографическая политика, предполагающая регулирование со стороны государства естественного и механического движения населения.

- Экистическая (поселенческая) политика, направленная на повышение эффективности использования территориальных ресурсов конкретного региона путем оптимального размещения производства, коммуникаций и мест расселения с учетом природных, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-технических факторов.

- Экологическая политика, предполагающая предотвращение детериорациии, улучшение экологической ситуации в регионе.

- Научно-техническая политика, нацеленная на регулирование взаимосвязей между размещением научных центров и производительных сил, региональные перемещения научных кадров и т.д.

Однако своеобразным жестким ядром региональной политики является реализация экономических целей регионального развития, так как механизмы достижения необходимых социальных, демографических и социологических условий неизбежно связаны с наличием достаточного объема финансовых ресурсов и использованием финансово-экономических рычагов стимулирования и принуждения (например, формирование на региональном уровне эффективной системы экологических налогов и штрафов способно стать предпосылкой для активизации природоохранной деятельности предприятий).

Другой особенностью взаимодействий выделенных направлений региональной политики является взаимопереплетение объектов исследования и необходимость интегрального подхода к регулированию региональных процессов.

Значение и содержание региональной политики.

Отношение государства к каждому из этих направлений и конкретные мероприятия, осуществляемые по ним, составляют содержание региональной политики государства, которое во всех развитых странах практически аналогичное:

- освоение слаборазвитых территорий, реконструкция экономики депрессивных промышленных районов;

- децентрализация агломераций и районов концентрации промышленного производства;

- образование новых промышленных узлов за пределами городских поселений, не связанных с существующими центрами промышленности.

Без осуществления такой политики диспропорции как в регионах, так и в масштабе страны будут возрастать.

Для России региональная политика играет очень важную роль, т.к. из-за огромных различий природно-географических, социально-демографических, экономических и др. условий унифицированный подход к регионам невозможен.

В тяжелом положении находятся регионы:

- с высокой концентрацией стагнирующих отраслей, незавершенных инвестиционных программ;

- наиболее зависимые от поставок продовольствия, сырья, продукции производственно-технического назначения, т.е. имеющие ограниченные возможности самообеспечения и саморегулир-я;

- с высокой долей отраслей производства, контролируемых государством (по ценам и др. условиям реализации);

- с критической экологической обстановкой, требующей закрытия многих производств и принятия особых мер по социальной защите.

Региональная политика призвана ослабить внутренние социальные напряжения, сохранить целостность и единство страны. Изменяющаяся ситуация в стране вызывает необходимость изменения содержания региональной политики.

Задачи региональной политики, как правило, имеют инерционный, долговременный характер. Многие из них переходят из прошлого, но трансформируются с учетом новых условий, требуют новых методов решения.

Качественно новые задачи региональной политики обусловлены следующими обстоятельствами:

1. Россия стала самостоятельным государством, что принципиально изменило геополитическое положение многих регионов, условия и задачи их эк. и соц. развития, связи с другими регионами;

2. Изменилось соотношение центрального и регионального уровней управления;

3. Федеративный договор изменил принципы взаимоотношений между Федерацией и ее субъектами, расширил хоз. самостоятельность субъектов;

4. Произошел переход от административной системы управления к системе рыночного регулирования.

Задачи:

- Укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности России;

 - Содействие развитию и углублению экономической реформы, формирование во всех регионах страны многоукладной экономики, становление региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, рыночной и институционной инфрастуктуры;

 - Сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния, рационализации систем расселения;

 - Достижение экономического и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры экономики регионов, повышение ее жизнеспособности в рыночных условиях;

- Развитие межрегиональных инфраструктурных систем;

 - Стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом; именно эти центры науки и высоких технологий могут стать точками роста хозяйства субъектов РФ;

 - Оказание государственной поддержки территориям экологического бедствия, регионам с высоким уровнем безработицы, со сложными демографическими проблемами;

 - Разработка и реализация научно обоснованной политики в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования, требующими более эффективных методов регулирования (регионы Крайнего Севера, Дальнего Востока, Арктики).

Важной задачей региональной экономической политики является совершенствование экономического районирования России. Реализация эффективной региональной экономической политики, региональное и общероссийское прогнозирование невозможны без глубокого и всестороннего системного анализа современного экономического и социального развития регионов

Стратегическими задачами регионального развития в настоящее время являются:

- реконструкция экономики старопромышленных регионов и крупных городских агломераций путем модернизации инфраструктуры, оздоровления экономической обстановки;

- преодоление депрессивного состояния агропромышленных регионов Нечерноземья, Ю. Урала, Сибири, Д. Востока;

- возрождение малых городов и российского села, развитие местной производственной и соц. инфраструктуры, освоение заброшенных с/х земельных угодий;

- стабилизация соц.-эк. положения в регионах с экстремальными природными условиями и преимущественно сырьевой специализацией, создание условий для возрождения малочисленных народов;

- продолжение формирования ТПК и промышленных узлов в северных и восточных регионах за счет нецентрализованных и приоритетного развития производства с комплексным использованием добываемого сырья;

- стимулирование развития экспортных и импортозамещающих производств в районах, имеющих для этого благоприятные условия;

- формирования свободных эк. зон, а также технополисов как региональных центров внедрения достижений науки, ускорения эк. и соц. прогресса;

- переспециализация новых приграничных регионов;

- развитие межрегиональных и региональных инфраструктурных систем (транспорта, связи), обеспечивающих и стимулирующих региональные структурные сдвиги и эффективность региональной экономики;

- преодоление чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения отдельных республик и областей.

Т.о., в региональной политике акценты переместились с освоения новых районов на стабилизацию в них и преодоление депрессивного состояния старых регионов, с ограничения роста крупных городов – на возрождение малых городов и сельских поселений; изменилось соотношение центрального и регионального уровня управлений.

В качестве особо важных следует выделить следующие задачи:

- нормализация экологической ситуации;

- создание новых рабочих мест и ускоренное развитие соц. инфраструктуры в регионах;

- нормализация ситуации в регионах, где отмечается критическое положение на рынке труда;

- решение проблемы гиперурбанизации – устранение перегруженности крупных городов производственными объектами, населением, устранение чрезмерной экологической нагрузки, перегруженности соц. инфраструктуры крупных городов.

Огромные различия российских регионов по всем предпосылкам развития и федеративное устройство страны делает неприемлемым применение унифицированных реформ. Для реформирования России необходимо разумное сочетание двух течений – регионализации и интеграции.

Суть реорганизации – учет специфики регионов в общероссийской структурной, инвестиционной, финансовой политике; перенос ряда направлений реформ на региональный уровень (например, реформа в коммунальном секторе); разработка спец. Программ реформ для регионов с особыми условиями развития.

Пространственная интеграция экономики России включает ряд спецмероприятий:

- стабилизация интегрирующих систем (транспорт, связь, энергетика);

- совершенствование механизма ↑ и → взаимодействий субъектов Федерации;

- проведение единой внешней эк. Политике, т.е. создание для всех регионов единых условий для выхода на внешние рынки.

Главная цель региональной политики – создание условий для вхождения в рынок всех регионов, предприятий и граждан, для раскрытия и развития их целевых способностей и предприимчивости с учетом территориальной специфики.

Эта цель включает три группы подцелей:

1) социальные – формирование в регионах слоя частных собственников, содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономики, развитию региональных рынков; социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет не только гос. средств, но и за счет средств, поступающих от отечественных и зарубежных инвесторов;

2) экономические – обеспечение устойчивого состояния региональных хозяйственных комплексов в условиях финансовой нестабильности; создание конкурентной рыночной среды во всех регионах; содействие демонополизации хозяйства; повышение комплексности использования природных ресурсов на базе развития системы малых и средних предприятий; содействие расширению экспортного потенциала, приграничной торговле, развитию СЭЗ; привлечение иностранного капитала на выгодных РФ условиях;

3) экологические – содействие восстановлению эколого-экономического равновесия на основе распространения экологически чистых (безотходных) технологий; привлечение частного и ингостранного капитала к участию в реализации природоохранных мероприятий.

⇐ Предыдущая 15 16 17 18 192021 22 23 24 Следующая ⇒