Специфика региональный комплексных программ развития и их структура

⇐ ПредыдущаяСтр 22 из 26Следующая ⇒

Обострение проблем регионального развития РФ связано с необходимостью устранения неравномерности соц.-эк. положения регионов, поддержания экологического равновесия, совершенствования территориальной структуры хозяйства, обеспечение занятости населения и т.д. в этих условиях оправдано использование новых эффективных методов воздействия на экономику, в частности, программно-целевого прогнозирования, которое позволяет квалифицированно и надежно, в сжатые сроки решать стратегические проблемы развития отдельных районов в увязке с единой региональной политикой государства.

Разработка региональных программ – это целенаправленный процесс мобилизации всех возможностей регионов различных уровней.

Региональные программы представляют собой разновидность целевых комплексных программ и служат инструментом регулирования управления региональной стратегии экономического, социального и научно-технического развития, формой хоз. деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем.

Различают следующие виды региональных программ: межгосударственные, государственные (федеральные) и региональные, формируемые и реализуемые по отраслевому признаку и комплексные. В комплексные программы соц.-эк. развития регионов включаются все узкоспециализированные программы, среди которых значительный уд. вес занимают программы социальной направленности: здравоохранение, культура, торговля, коммунальное хозяйство, туризм, отдых и т.д.

Региональные программы классифицируются по следующим признакам: территориальная принадлежность, функциональная ориентация, содержание решаемых проблем, масштабность программной задачи, отраслевая локализация, характер возникновения проблем и др. (таблица 1).

Выделение признаков и соответствующих им классов программ служит условием поиска общих закономерностей в процессе их формирования и реализации. Каждая региональная программа характеризуется одновременно несколькими классификационными признаками. Например, конкретная региональная (местная) программа м. б. по территориальной принадлежности – областной; по функциональной ориентации – экологической; по масштабности проблемы – узкоспециализированной; по продолжительности – среднесрочной и т.д.

Таблица 1. Классификация региональных программ (по данным Института Микроэкономики)

Признак классификации	Вид программ
Уровень значимости	Межгосударственные, Государственные (федеральные), Собственно региональные
Территориальная принадлежность	Внутрирегиональные (республиканские, краевые, областные) Межрегиональные (городские, автономные образования)
Функциональная ориентация	Научно-технические (инновационные) Социально-экономические Производственно-технические Инвестиционные Организационно-хозяйственные Экологические
Содержание решаемых проблем (основное назначение)	Полное и эффективное использование производственного потенциала Формирование территориально-промышленного комплекса Сглаживание порайонных различий по показателям уровня развития и условий жизни Создание новых производственных и рабочих мест
Масштабность проблемы	Комплексные (многоаспектные) Узкоспециализированные (многоцелевые)
Отраслевая локализация	Межотраслевые (многоотраслевые) Отраслевые Подотраслевые
Характер возникновения проблемы	Планово-прогнозные Экстренные Конъюнктурные
Период действия	Долгосрочные (свыше 5 лет) Среднесрочные (от года до пяти лет) Краткосрочные (до года)
Источник финансирования	Централизованно финансируемые Финансируемые из средств местного бюджета Прочие источники финансирования Смешанное финансирование

Специфика региональных программ в том, что они формируются ну уровне субъектов РФ, а обусловлены общегосударственными и территориальными интересами. Отбор проблем, проектирование и реализация производится г. о. территориальными органами власти и управления. Финансирование программ осуществляется в основном за счет субсидий государства (в том случае, когда проблема имеет федеральное значение и не может быть решена за счет средств региона), средств региона и за счет других источников (иностранные инвестиции, частные КВ).

Региональные программы отличаются относительно небольшими, по сравнению с гос. программами, объемами работ и затрат, обладают целевой направленностью, точной адресностью, конкретным временным ограничением и увязываются с общегосударственной концепцией регионального развития и региональной политикой России.

Программы одного региона согласовываются с системой аналогичных и связанных программ приграничных территорий. Механизм реализации программ вписывается в комплекс хозяйственно-рыночных отношений региона и систему общероссийского рынка.

Основные задачи региональных программ:

- выравнивание межрайонных различий по показателям эк., соц. и научно-технического развития;

- формирование оптимальной территориальной и отраслевой структуры экономики;

- сбалансированное (бездифицитное) региональное хозяйствование в условиях рынка;

- максимально полное и эффективное использование природных материалов и трудовых ресурсов региона;

- развитие производств и сфер в соответствии с гос. селективной структурной политикой;

- охрана окружающей среды;

- преодоление последствий стихийных бедствий и техногенных аварий;

- формирование инфраструктуры информационного обеспечения органов управления и хозяйствующих субъектов;

- духовное возрождение регионов, сохранение их исторического наследия, укрепление культурного потенциала, стабилизация общественно-политической и правовой обстановки.

Состав и структура комплексной программы.

Программа представляет собой перечень и взаиморасположение разделов. Пример.

Раздел 1. Анализ и оценка сложившейся социально-экономической ситуации региона.

Раздел 2. Оценка природных ресурсов и состояния окружающей среды.

Раздел 3. Состояние демографической ситуации и рынка труда в регионе.

Раздел 4. Концепция социально-экономического развития региона.

Раздел 5. Основные целевые подпрограммы (на примере Калининградской области)

5.1. транспортный комплекс.

5.2. рыбопромышленный комплекс.

5.3. лесопромышленный комплекс.

5.4. агропромышленный комплекс.

5.5. машиностроительный комплекс.

5.6. курортно-рекреационный комплекс.

5.7. топливно-энергетический комплекс.

5.8. социальный комплекс.

5.9. строительный комплекс.

5.10. основные направления решения экономических проблем.

Раздел 6. Механизм осуществления программы.

Раздел 7. Ресурсное обеспечение программы.

Раздел 8. Координация программных мероприятий.

Раздел 9. Оценка эффективности осуществления программы.

Раздел 10. Организация, формы и методы управления программой.

Разделы программы содержат необходимые обоснования и пояснения. Они формируются в целом на весь период реализации программы по годам. Для долгосрочных программ первоначальная разбивка осуществляется по годам, последующая – по более продолжительным срокам. Каждое программное задание и программа в целом оцениваются системой количественных и качественных показателей.

Технология разработки региональных целевых комплексных программ проходит следующие основные этапы:

1) формирование перечня одновременно реализуемых программ и принятия решения об их разработке.

2) определение органа программно-целевого управления, ответственного за формирование и реализацию программы.

3) определение головного разработчика проекта программы и соисполнителей.

4) разработка технического задания на проектирование программы.

5) проектирование программы.

Расчетно-обоснованная программа вместе с мероприятиями по организационно-плановому сопровождению, которое включает механизм управления программой на различных этапах ее реализации, системой мер и ответственности разработчиков по отдельным этапам и др. представляется заказчику в виде детальных, научно-обоснованных, взаимоувязанных и сбалансированных технико-экономических расчетов.

Региональная программа сопровождается пакетом расчетных форм, дающих полное представление о характере документа, целях и задачах, расчетных параметрах программы, ее ресурсных и финансовых потребностях. К программе прилагается паспорт инвестиционных проектов, рекомендуемых к реализации, который является кратким изложением основных расчетных данных бизнес-плана.

⇐ Предыдущая 17 18 19 20 212223 24 25 26 Следующая ⇒