ТЕМА 9. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ОСНОВА СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

План лекции (1 час)

1. Конституция Республики Казахстан как гарант социальной стабильности.

2. Законы, регулирующие социальные механизмы и отношения в Казахстане.

1. Конституция Казахстана является ядром национальной политико-правовой системы, юридической основой государственности и суверенитета страны, законности и правопорядка, фундаментом, на котором базируется все законодательство, правоприменительная практика, а также процесс государственно-правовых преобразований и развития страны.

В Конституции закреплены как общечеловеческие, так и национальные ценности, отражена единая воля народа Казахстана, его интеллектуальный потенциал и основные стандарты международного сообщества. Взаимосогласованность норм Конституции с нормами международного права ставит Казахстан на один уровень с государствами с развитой правовой системой.

За время, прошедшее с момента принятия действующей Конституции, изменения и дополнения в неё вносились три раза: в 1998, 2007 и 2011 годах. В 1998 году были внесены изменения и дополнения в 19 статей основного закона. Изменения коснулись сроков и полномочий президента, депутатов сената и мажилиса, был снят предусмотренный ранее верхний возрастной предел для государственного служащего. Кроме того, поправками 1998 года было предусмотрено, что 10 депутатов мажилиса избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства.

Более существенные поправки в Конституцию были приняты в 2007 году. В совокупности их суть сводилась к следующему: переход к пропорциональной избирательной системе; укрепление статуса парламента за счёт введения нормы об утверждении премьер-министра парламентским большинством и процедуры консультаций президента с партийными фракциями при назначении главы правительства; Ассамблея народа Казахстана была наделена конституционным статусом и получила право делегировать своих представителей в мажилис и сенат парламента согласно установленной квоте.

В феврале 2011 года в Конституцию были внесены изменения, направленные на установление конституционных основ назначения и проведения внеочередных выборов президента страны.

Нововведения повысили прозрачность и эффективность избирательного процесса. Незыблемость конституционных основ гарантирует устойчивость развития страны, уверенность населения в защищенности своих прав и предсказуемости грядущих изменений.

Сегодня нашей главной целью остается укрепление единства и сплоченности многонационального казахстанского народа, повышение гражданской ответственности, благосостояния людей, упрочение мира и стабильности в обществе.

За годы независимости Конституция не раз доказала свою эффективность, демократичность и нацеленность на защиту прав и свобод граждан. Огромный потенциал конституционных норм послужил основой сегодняшних достижений и успехов нашего общества. Безусловно, все это стало возможным благодаря твердой политике нашего Президента-Лидера Нации Нурсултана Абишевича Назарбаева, а также сплоченности и единству казахстанского народа.

История доказала правоту, мудрость и политическую дальновидность Президента страны. В Конституция заложен прочный, отвечающий международным стандартам правовой фундамент казахстанской модели общественного согласия и межэтнической толерантности. Формула и содержание казахстанской модели - это действенные политические и общественные механизмы, признанные в мире, проверенные временем, доказанные практикой. В ней заложены явные признаки консолидированной демократии, толерантности, вдохновителем которых является Лидер нации.

На каждом этапе развития Казахстана Президент не только открывает перед нами новые горизонты, определяя новые задачи, обеспечивая стабильность и преемственность стратегии развития страны, но и показывает конкретные пути и механизмы их осуществления. Он берет на себя основную ответственность как Глава государства, выступает гарантом исполнения намеченной и принятой стратегии. Он никогда не обещает легких путей, ставит реально осуществимые задачи при одном условии: казахстанцы должны понять, что их судьба, будущее страны в их руках.

Опираясь на ключевые положения Конституции, мы провели жизненно важные для страны преобразования: построили рыночную экономику и заложили основы демократического общества. Казахстан стал известным на международной арене и занял достойное место среди мировых экономических систем.

Сегодня Казахстан приступил к реализации целей долгосрочной стратегии развития на период до 2050 года. Главной из них является вхождение Казахстана в число тридцати самых развитых государств мира, что будет возможно лишь на основе единства казахстанцев и четкого соблюдения Конституции.

Основной закон заложил основу позитивным процессам становления и укрепления институтов государственной власти и общества, предусмотрел необходимые условия для динамичного развития экономического, социального и культурного потенциала Казахстана. Конституция установила высокую планку демократическим преобразованиям в государстве и обществе, открыла новые возможности для реализации личности, утверждения в стране цивилизованного рынка.

Отрадно отметить, что именно Конституция явилась системным юридическим выражением тех основных ценностей, которые определяют лицо современного Казахстана: уважение прав и свобод человека, рыночная экономика, приверженность демократическим традициям и принципам правового государства, разделение и согласованное функционирование ветвей власти, гарантом которого выступает Президент республики, парламентаризм и конституционный контроль.

Конституция является Основным законом общества и государства. Она закрепила основные общественные отношения, установила фундаментальные правовые основы организации деятельности главных органов государства, институтов гражданского общества. Надо отметить, что Конституция Республики Казахстан – это единственная Конституция, в которой идея о человеке, его жизни, правах и свободах, как высшей ценности, записаны в её первой статье и органически связаны с характером государства, подчеркивая тем самым, что первейшим его долгом является признание неотъемлемых прав человека, наполнение этих положений реальным содержанием, их защитой. Впервые в ныне действующей Конституции Республики Казахстан ясно и четко закреплены нормы, касающиеся не только прав граждан, но и человека, которые принадлежат каждому от рождения, признаются естественными, абсолютными, неотчуждаемыми, допущение их ограничения только по закону, в целях защиты Конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.

Принятие новой Конституции Республики Казахстан создало правовой фундамент новому этапу конституционного развития независимого, суверенного государства, закрепило основополагающие принципы деятельности как государственного механизма, так и общественно-политических институтов, установило конституционный статус человека и гражданина. Определило основы экономического строя. Права и свободы гражданина Республики Казахстан означают признаваемые и гарантируемые государством Казахстан юридические возможности определенного поведения своих граждан. При этом права человека связываются с его обязанностями, поэтому их осуществление зависит от определенных условий, принадлежащих человеку; эти права человека характеризуются видом и мерой его возможного поведения. Свобода же человека не связана ни с какими условиями, она следствие его воли.

Так, в Конституции Республики Казахстан установлены права на: получение квалифицированной юридической помощи; жизнь; личную свободу; неприкосновенность достоинства человека; свободное передвижение и свободное место жительства; свободу объединения; свободу труда и предпринимательской деятельности; получение бесплатного, установленного Законом, объема медицинской помощи; бесплатное среднее образование; социальное обеспечение по возрасту, а также в случае болезни, инвалидности, потери кормильца.

Сегодня эти конституционные права нашли свое закрепление в конкретных нормах законов и прочно вошли в повседневную жизнь, создали все необходимые условия для самореализации наших граждан.

Как правило, о степени развития правового государства свидетельствует уровень обеспеченности и защищенности конституционных прав его граждан. Сегодня можно с уверенностью утверждать, что в Казахстане создана надежная правовая база для защиты прав и законных интересов человека в целом. Однако, законодательство в этом вопросе требует поступательного и постоянного совершенствования.

В результате реализации Конституции в стране сформировалась новая экономическая система, в корне иная по положению и соотношению в ней человека и государства. Если в прежней экономике основной хозяйствующей фигурой и главным собственником было государство, гражданину отводилась лишь роль наемного работника, то в современной экономике главная фигура, основной собственник, хозяин собственного дела - это человек, гражданин. На этой основе формируется гражданское общество, в котором человек, его свобода, права, достойная жизнь, благополучие - не только цель, но и главный фактор, первооснова общественного развития и экономических достижений. Наряду с указанным, необходимо отметить, что в обеспечении конституционной законности большую роль играет правовое воспитание. Можно с уверенностью сказать, что за прошедшие годы произошли фундаментальные изменения в массовом правосознании наших граждан. Идет процесс усвоения базовых ценностей демократии и правового государства, налицо признаки формирования новой правовой культуры. Однако это не повод для самоуспокоения, а хороший стимул для продолжения работы по пропаганде духа и буквы Основного закона.

Наша Конституция обладает огромным потенциалом, она прочный и одновременно гибкий каркас всей правовой системы, призванный обеспечить как устойчивость, так и динамизм политического, социального, экономического развития страны. Главное - это обеспечить реализацию конституционных положений в повседневной практике законодательства и правоприменении, в жизни всего нашего общества. Вместе с тем, Конституцию нельзя понимать узко, как абстрактный юридический документ. Действенная Конституция - это еще и законы, и вся правоприменительная практика, являющаяся индикатором правильности развития государства и общества. Поэтому важен не только сам текст этого документа, но и его реальное воплощение в жизнь, важны не только комплекс прав и свобод и институты, которые там предусмотрены, но и то, как они реализуются и функционируют.

Необходимо научиться жить по Конституции, чтобы это стало привычкой. А для этого надо сформировать у граждан желание и потребность жить в соответствии с ее нормами и принципами, на деле считать ее Основным законом республики. Нормы Конституции сами по себе не смогут воплотиться в реальной жизни. Живая Конституция, как это подчеркивается многими авторитетными юристами, - это сплав юридических норм с практикой их реализации, что предполагает необходимость знать и уважать ее нормы на уровне, если хотите, привычки руководствоваться конституционными требованиями и ценностями. Только в этом случае мы можем говорить о формировании истинного конституционного мировоззрения общества, новой конституционной культуры.

2. В Стратегии «Казахстан-2050» Главой государства были поставлены перед страной новые задачи, требующие обновления действующей системы управления экономикой, согласно которой экономическая политика нового курса должна основываться на всеобъемлющем экономическом прагматизме с применением принципов прибыльности, возврата инвестиций и повышения конкурентоспособности.

Вследствие этого, принятие всех экономических и управленческих решений в Казахстане должно осуществляться с точки зрения экономической целесообразности и долгосрочных интересов.

Переход к новому подходу в принятии экономических и управленческих решений усиливает значение оценки социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов Республики Казахстан, которая является неотъемлемой частью законотворческого процесса и выступает основой качественной продуманной регуляторной среды. Ее проведение вносит существенный вклад в экономическое развитие и устойчивый рост страны, повышая открытость международных рынков и создавая бизнес-среду для развития инноваций и предпринимательства. Следовательно, особую значимость для государственного регулирования приобретает процесс совершенствования оценки возможного влияния от введения в действие нового регулирующего нормативного правового или законодательного акта.

В мировой практике существуют различные способы определения оценки возможного влияния от введения в действие нового правового регулирования. Однако в настоящее время значительное внимание уделяется оценке регулирующего воздействия (далее - ОРВ), которая представляет собой процедуру анализа проблем и целей государственного регулирования, поиска допустимых альтернативных вариантов для достижения этих целей.

Оценка способствует разработке наиболее адекватной политики для сфер общественной жизни, в отношении которых предполагается введение регулирующих норм. При проведении ОРВ используются специальные научные методики, учитываются мнения экспертов, а также возможные издержки и выгоды от выбранных альтернативных вариантов, применение которых способствует снижению административных барьеров для бизнеса, затрат для государства, увеличению национальных и иностранных инвестиций, повышению производительности, росту конкурентоспособности и макроэкономической стабильности.

Процесс проведения научной экономической экспертизы в Республике Казахстан затрагивает основные аспекты взаимоотношений государства, бизнеса и общества, в том числе социальные, экономические, экологические и другие вопросы.

Резюмируя выше изложенное, следует отметить, что на сегодняшний день в мировой практике серьёзных альтернатив ОРВ не существует, поэтому предлагаемая система оценки является гибкой, так как может существовать в различной степени полноты и охвата, и ее применение в странах Евразийского экономического союза должно происходить под влиянием институциональных, социальных, культурных и правовых особенностей развития данных стран.

⇐ Предыдущая 2 3 4 5 678 9 10 11 Следующая ⇒