ТЕМА 6. МИКРОЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

План лекций (1 час):

1. Экономические категории микроэкономики социального государства.

2. Внешние эффекты в социальном государстве.

3. Общественные блага в социальном государстве.

1. Достижение гармонии, равновесия частных и публичных интересов может осуществляться как путем достижения компромисса между интересами социальных групп, их согласования и формирования на основе общих целей, так и путем подавления интересов одной группы другой. В первом случае государство выступает воплощением социальной солидарности, механизмом примирения разнородных интересов.

Для того чтобы организовать производство, необходимо располагать соответствующими экономическими ресурсами.

Объем вовлекаемых в производство экономических ресурсов всегда ограничен. Приходится считаться с действием закона редкости ресурсов. Трансформируя экономические ресурсы в факторы производства, необходимо обеспечивать их рациональное использование. Поэтому современная микроэкономика активно исследует пути и методы повышения экономической эффективности индивидуального производства.

На практике эффективность обнаруживается как соотношение между результатами и затратами, а экономическая эффективность как соотношение между доходом (прибылью) и теми капитальными (или текущими) затратами, которые связаны с производством продукции.

Известно, что понятие экономической эффективности имеет много различных трактовок. В соответствии с «Парето-эффективностью» (по имени известного итальянского экономиста В. Парето) предел эффективности достигается лишь тогда, когда невозможно что-то улучшить или более полно удовлетворить потребности одного рода, не нанося при этом ущерба удовлетворению желаний другого рода.

Известно, что в условиях ограниченных ресурсов налаживание производства одного продукта означает сокращение объема выпуска другого блага.

Напомним, что такую зависимость отражает кривая производственных возможностей. Количество одного вида продукта, от которого следует отказаться, чтобы получить прирост производства другого продукта, есть вмененные издержки производства этого продукта. Вмененные издержки производства выступают как альтернативная стоимость, есть первый вариант цены (стоимости) продукта, выраженной не через привычные деньги, а через количество утраченного или недополученного продукта другого вида.

Таким образом, в реальной действительности проблема эффективного использования ограниченных экономических ресурсов трансформируется в проблему выбора. При одном и том же объеме экономических ресурсов необходимо не просто получить больше материальных благ, а больше пользы (полезности). Поэтому проблема выбора между различными конкурирующими целями в условиях ограниченных ресурсов, при стремлении получить максимум пользы, выступает центральной проблемой современной микроэкономики.

В микроэкономике на первом месте находятся хозяйствующие субъекты, которые хозяйствуют, т.е. расходуют ресурсы и получают полезный результат в виде экономических благ

В современных условиях в качестве основных хозяйствующих субъектов признаются:

а) домашнее хозяйство;

б) предпринимательская фирма (предприятие);

в) государство (орган управления).

Домашнее хозяйство. В реальной действительности в качестве домашнего хозяйства рассматриваются отдельный человек, самостоятельно ведущий свое хозяйство, малая группа лиц, наконец, семья.

Домашнее хозяйство выступает как малая группа людей, объединенная по определенному признаку и проявляющаяся как потребитель экономических благ.

Для домашнего хозяйства характерна устойчивая структура, выполнение конкретных функций при сохранении родственных связей, общности быта и интересов. Некоторые свои потребности домашнее хозяйство сплошь и рядом удовлетворяет самостоятельно, за счет натурального хозяйства. Но основную часть потребностей оно удовлетворяет через обмен, заключая экономические сделки с другими хозяйствующими субъектами. В наших условиях домашние хозяйства (семьи) активно ведут натуральное хозяйство.

В рамках домашнего хозяйства принимаются важные социальные и экономические решения, создаются условия по формированию «человеческого капитала». В собственности домашнего хозяйства находится не только личное имущество, но и рабочая сила, денежные сбережения, земля, а также капитал, функционирующий в частном секторе национальной экономики.

Предприятие. В современной микроэкономике предприятие рассматривается прежде всего как производитель материальных благ, который стремится минимизировать всевозможные риски хозяйствования и обеспечить оптимальное сочетание факторов производства с учетом критерия экономической эффективности. Это – основное производственное звено национальной экономики, ее «экономическая единица», представленная в виде фабрики или завода.

Предприятие характеризуется наличием обособленного технологического комплекса, завершенным циклом производства. Предприятие можно рассматривать как материализацию принятого управленческого решения по комбинации вводимых факторов производства на основе избранного технологического способа производства.

Предприятие выступает как хозяйствующий субъект, который стремится получить максимум дохода и прибыли, снизить до минимального предела капитальные и текущие затраты.

Анализ функций предприятия показывает, что последнее попеременно выступает как продавец произведенных благ и как покупатель исходных факторов производства.

Являясь юридическим лицом, предприятие несет полную материальную, экономическую и социальную ответственность за конечные результаты хозяйствования. Невыполнение обязательств перед поставщиками и покупателями всегда грозит банкротством и ликвидацией предприятия как экономической клеточки.

Государство. На бытовом уровне государство часто ассоциируется с органами власти, с так называемыми силовыми ведомствами. Стандартными символами государства выступают деньги и почта, таможня и заграничные посольства, флаг и гимн. Обыватель относит к государству министерства и военные парады, законы и парламент, а также олимпийскую сборную команду, национальную команду по футболу и т.п.

Вместе с тем еще с древних времен государство выполняет сложные экономические функции, выступает в роли хозяйствующего субъекта.

Среди классических функций государства следует выделить не только почту и телеграф, организацию денежного обращения и судебного производства, но и производство особо важных или доходных товаров (оружие, алкоголь, табак, фарфор, бумага, золото). Государство всегда содержало дорогостоящий флот, строило каналы и железные дороги, закупало для армии провиант и амуницию, создавало резервы продовольствия.

С развитием новых функций государства предпринимательская и хозяйственная деятельность государства еще более активизировалась. Охрана окружающей среды, освоение космоса, финансирование фундаментальных исследований, стимулирование научно-технического прогресса и обеспечение экономической безопасности страны обусловили в современных условиях заметный бум государственных капитальных вложений. Необходимость обеспечения устойчивого и долговременного экономического роста потребовала от государства активного участия в межотраслевом переливе капитала, организации прямой финансовой поддержки так называемых точек экономического роста.

Задачи стабилизации денежно-кредитной системы и обменного курса национальной денежной единицы обусловили необходимость концентрировать значительную часть ликвидного государственного капитала (резервы, фонды и т.п.) в системообразующих банках, которые занимают ключевые позиции в национальной банковской системе.

Хозяйствующий субъект вступает в отношения с другими субъектами. В условиях рыночной экономики такие отношения оформляются как отношения покупателя и продавца. Поэтому со стороны микроэкономики объектами постоянного внимания становятся спрос и предложение, формирование поведения хозяйствующего субъекта под воздействием рыночной конъюнктуры.

Известно, что рыночные отношения – это отношения экономической ответственности, обеспечивающие компенсацию понесенных затрат. Поэтому микроэкономика не может обойти стороной проблему формирования цен на рынках потребительских товаров и факторов производства. Не случайно современную микроэкономику часто трактуют очень просто – как теорию цен. Поскольку главная цель микроэкономического анализа – объяснить, как определяются рыночные цены и как они влияют на экономические решения хозяйствующих субъектов.

Каждому действию хозяйствующего субъекта всегда предшествует процесс подготовки и принятия управленческого решения. Поэтому микроэкономика активно изучает управленческую практику, разрабатывает теорию управления персоналом предприятия, материальными и финансовыми потоками.

Современная микроэкономика как наука призвана объяснить, каким способом, почему и какие решения принимает хозяйствующий субъект, какие экономические интересы при этом преследуются.

Известно, что взаимодействие хозяйствующих субъектов осуществляется на рынках всех типов и родов. Поэтому микроэкономика исследует структуру национального рынка, формулирует закономерности его развития. Проникая в сущность эволюции рыночных отношений, микроэкономика выделяет типы конкуренции, исследует фазы состояния рынка продукта. В качестве глобальной темы выдвигаются проблемы стабилизации рыночных отношений, развития «культурной сети» в сфере обмена.

2. Взаимодействие экономических субъектов рыночной экономики порождает не только внутренние, по и внешние по отношению к рынку эффекты (экстерналии). Они имеют существенные последствия для благосостояния людей, механизма функционирования рынка, оптимального размещения ресурсов, эффективности рыночного равновесия. Их изучает теория внешних эффектов, рассматриваемая в данной главе.

Внешние эффекты (экстерналии) - это не учтенные в цене товаров и услуг побочные эффекты функционирования рынка, воздействующие на третьих лиц (или общество в целом), находящихся вне рыночной сделки. Внешние эффекты возникают в случаях, когда установленная рынком цена данного товара (услуги) не отражает или реальных издержек производства, или его истинных достоинств с точки зрения общества. При этом третья сторона либо несет издержки, либо получает даровую выгоду. Внешние эффекты в рыночной экономике присутствуют всегда, их существует великое множество.

Внешние эффекты классифицируют по ряду признаков: характеру воздействия на третьих лиц - отрицательные и положительные; источникам возникновения - производственные и потребительские; объектам воздействия - производство и потребление; сфере действия - локальные, общие, глобальные. Все они действуют как со знаком " плюс", так и со знаком " минус".

Отрицательный внешний эффект - это побочный эффект деятельности рыночных субъектов, не отраженный в ценах и вызывающий издержки третьих лиц. Положительный внешний эффект - не отраженный в ценах побочный эффект деятельности рыночных субъектов, обеспечивающий выгоды для третьих лиц.

Причины, по которым внешние эффекты не отражаются в рыночных ценах, различны. У производителя, принимающего решение об объеме производства, нет стимула для учета внешних эффектов, так как это может повысить цену и уменьшить объем производства и продаж. В свою очередь, повышение цен за счет включения в них побочных эффектов не отвечает интересам потребителей, поскольку уменьшает величину спроса.

В обществе существуют эффекты, обусловленные " отсутствующими рынками", т.е. имеющие внерыночный характер. Так, не существует рынка чистого воздуха, поэтому за его использование производителям ничего не надо платить. Установить право собственности на так называемые свободные блага (воздух, море, реки) невозможно, и поскольку никто не является их собственником, цена этих благ равна нулю, поэтому нельзя заставить фирмы оплачивать их использование.

Проблема регулирования внешних эффектов приобретает все большее значение в условиях возрастания сложности экономической деятельности, усиления неопределенности и экономических рисков. Рынок не всегда и не в полной мере может справиться с внешними эффектами. Это обусловливает необходимость участия государства в регулировании внешних эффектов.

Государство измеряет внешние эффекты в денежной форме, изымает часть доходов у инициаторов внешних эффектов, перераспределяет доходы в пользу тех лиц, которые несут ущерб, не учтенный рынком, и таким образом улучшает их благосостояние. Государственное регулирование внешних эффектов ведет к перераспределению ресурсов, изменяет структуру цен.

Итак, государственное регулирование внешних эффектов позволяет отнести покрытие побочного экономического ущерба на счет внутренних издержек. Рынок не имеет механизма, который мог бы это осуществить. Без введения корректирующих налогов, без разрешений на загрязнение окружающей среды и других подобных мер не удалось бы включать побочные издержки в издержки внутренние. Уровень цен был бы занижен, распределение использованных ресурсов осуществлялось бы без учета общественной потребности.

Однако принятие решений о государственном регулировании внешних эффектов должно основываться на анализе издержек и выгод. Это очень важно, так как регулирующая деятельность государства требует немалых затрат и оправдана лишь в случаях наиболее очевидных провалов рынка.

3. В социальном рыночном хозяйстве особую значимость приобретает анализ социально-экономической определенности благ, которые должны производиться государством. Эта определенность в рамках теории общественного сектора представлена двумя свойствами, которые эти блага проявляют при потреблении, - несоперничеством и неисключаемостью. Несоперничество означает, что изменение количества потребителей данного блага не влияет на количество полезности, получаемой каждым из них. В такой ситуации увеличение числа потребителей ведет к увеличению общественной полезности блага. Неисключаемость определяется как отсутствие ограничений при доступе к потреблению данного блага, происходящее либо по причине физической невозможности осуществить ограничение доступа к благу, либо из-за слишком высоких издержек по исключению. По своей сути неисключаемость означает, что благо обладает всеобщностью в потреблении, когда каждый желающий может получить полезность от его присвоения. На основе этих двух свойств производится классификация благ: частные (не обладающие данными свойствами) и общественные, причем отмечается, что если благо является неисключаемым, то оно, как правило, обладает и свойством несоперничества в потреблении.

Важным моментом такого определения общественных благ является положение о том, что именно особенности потребления выводят данные блага за рамки системы отношений рыночной экономики. Если благо неисключаемо, то оно может присваиваться любым человеком, заинтересованным в его полезности, вне зависимости от того, способен ли он оплатить его присвоение и, тем самым, компенсировать издержки его производства. Это означает, что в сфере движения общественных благ отсутствует механизм отчуждения кого-либо от их присвоения, а сама она является сферой функционирования общественной собственности, в то время как в основе организации рыночной системы лежат принципы частной собственности. Свойства потребления общественных благ предполагают их бесплатное предоставление, в то время как производство данных благ требует затрат труда и ресурсов, поэтому стоимость, затраченная на их производство, с точки зрения экономики попросту исчезает. Объем предоставления общественных благ высчитывается не по объему их выпуска, как это происходит в рыночном секторе, а по объему средств, затраченных на их производство. Рыночным агентам заведомо невыгодно предоставлять такие блага, вследствие чего наблюдается их недопроизводство.

Исследование экономических свойств общественных благ имеет большое значение для решения практических проблем их производства. Однако в трактовке неоинституционалистов их сущность сводится к свойствам несоперничества и неисключаемости, а сами они предстают как некая периферия рынка, причиняющая неудобства из-за своей неспособности принимать стоимостную форму. Такой подход к анализу общественных благ проистекает из принципа индивидуализма, господствующего в западной науке. В экономической теории этот принцип реализуется через признание в качестве базовой единицы анализа индивида, стремящегося в своей деятельности наиболее полно реализовать свои частные интересы. В то же время, сущность общественных благ, заключающаяся в удовлетворении определенных общественных потребностей и обеспечении посредством этого экономического роста, предполагает признание общества в качестве реального образования, обладающего субстанциональностью по отношению к составляющим его индивидам. Отрицание реального существования общества ведет к отрицанию присущих ему потребностей. Отсюда сущность благ, удовлетворяющих эти потребности, подменяется свойствами, которые данные блага обнаруживают по отношению к отдельному индивиду: с одной стороны, как к их потребителю, с другой - как к частному товаропроизводителю.

Ни указание на свойства общественных благ, проявляемых ими при потреблении, ни анализ влияния этих свойств на возможности предоставления общественных благ в условиях рынка не позволяют объяснить необходимость их производства. Эта необходимость определяется через признание социальной значимости этих благ, причины же этой значимости практически не анализируются. Между тем именно объективные требования создания для каждого человека такого уровня потребления, на основе которого смог бы сформироваться работник, отвечающий требованиям современного социального рыночного хозяйства, определяют потребность в тех или иных благах как общественных; причем их набор изменяется в зависимости от уровня развития общества. И если «ассортимент» чистых общественных благ (например, оборона страны, охрана внутреннего порядка) производится в любом обществе вне зависимости от уровня его развития (уровень развития общества в данном случае будет определять качество этих благ, но не их ассортимент), то набор смешанных, или квазиобщественных, благ различается на разных этапах развития общества.

Так, в условиях монархии производятся лишь чистые общественные блага — поддержание внутреннего порядка и защита территории государства. В разные периоды времени монархи финансировали культурно-религиозную, образовательную и др. деятельность, однако само оказание такой поддержки всецело зависело от личности монарха и распространялось лишь на ограниченный круг лиц, т.е. не носило подлинно общественного характера. При капитализме круг обязанностей государства по производству общественных благ становится шире. Роль «третьей» силы, гарантирующей соблюдение прав и обязанностей рыночных агентов, осуществляется посредством институционального обеспечения гарантий прав рыночных агентов и предполагает производство соответствующего набора общественных благ (помимо судебной защиты, сюда также относятся услуги по установлению единых стандартов продукции, обеспечение устойчивой и эффективной денежной системы и т.п.).

В настоящее время набор общественных благ, производимых государством, постоянно расширяется: обеспечение всеобщего бесплатного образования и здравоохранения, реализация программ по поддержке различных социально уязвимых категорий населения (прежде всего -престарелых, детей, инвалидов, безработных), создание ресурсной базы для осуществления фундаментальных научных исследований, участие в формировании информационной инфраструктуры рынка, создание систем общественного транспорта и др. Статистика показывает, что доля общественного сектора в ВВП экономически развитых стран, особенно - тех, которые развиваются по модели социального рыночного хозяйства, достаточно высока, и продолжает постоянно увеличиваться.

Анализ реальной экономической ситуации и результаты оценки поведения домашних хозяйств позволяют говорить о том, что формирование эффективной модели хозяйственной системы тормозится социальными ограничителями. Ряд негативных явлений принимает необратимый характер, что угрожает даже экономической безопасности страны и ведет к нарастанию социальной напряженности в обществе.

Следует подчеркнуть, что социальная безопасность взаимосвязана с экономической безопасностью и экономической независимостью страны. Цели, социальные ориентиры, нормативы есть результат взаимной детерминации экономических и социальных процессов. Реформирование социальных отношений и изменения в социальной сфере должны рассматриваться не как пассивные индикаторы степени эффективности экономических преобразований, а как детерминирующие регуляторы. Масштабы и темпы экономических реформ должны определяться с учетом цены негативных социальных последствий.

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 8 9 10 Следующая ⇒