Финансовая деятельность государства и МО: понятие и роль

Понятие и роль финансов

Понятие «финансы» зачастую отождествляют с деньгами. Термин «finansia» возник в торговых городах Италии и сначала обозначал любой денежный платеж. В дальнейшем термин стал употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений между населением и государством.

Данный термин отражал:

- во-первых, денежные отношения между двумя субъектами;

- во-вторых, субъекты обладали разными правами в процессе этих отношений: один из них (государство) обладал особыми полномочиями;

- в-третьих, в процессе этих отношений формировался общегосударственный фонд денежных средств – бюджет;

- в-четвертых, регулярное поступление средств в бюджет было обеспечено приданием налогам, сборам и другим платежам государственно-принудительного характера.

Деньги – это экономическая категория, обозначающая всеобщий товарный эквивалент или общепризнанное средство обмена. Это означает, что деньги являются универсальным средством, которое может быть обменено на любой товар, предлагающийся на рынке. Деньги обладают абсолютной ликвидностью, т.е. способны обмениваться на другой товар с минимальными потерями. Роль денег в экономике проявляется через выполнение ими ряда функций: мера стоимости, средство обращения, средство платежа, средство накопления, мировые деньги.

Финансы представляют собой денежные фонды государства, его территориальных подразделений (субъектов РФ, муниципальных образований), предприятий, организаций, учреждений, используемые для потребностей общества и развития производства (иными словами, финансы – финансовые ресурсы страны).

Финансы представляют собой экономические денежные отношения по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств государства, его территориальных подразделений, а также предприятий, организаций, учреждений.

2. Финансовая система РФ

Финансовая система как экономическая категория представляет собой совокупность различных сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств.

Термин «финансовая система» представляет собой совокупность специальных органов исполнительной власти государства и местного самоуправления, основной целью создания и существования которых является управление финансами для создания необходимых условий функционирования государства и местного самоуправления.

Так, за последние 20 лет в финансовой системе Российской Федерации произошли существенные изменения в связи с новыми экономическими и политическими условиями (переход к рыночным отношениям, распад СССР).

В настоящее время большинство ученых включают в финансовую систему следующие относительно самостоятельные сферы:

1) централизованные финансы:

- бюджетные фонды;

- государственный и муниципальный кредиты;

- государственные внебюджетные фонды;

2) децентрализованные финансы:

- финансы организаций;

- финансы домашних хозяйств.

Финансовая деятельность государства и МО: понятие и роль

финансовая деятельность государства — это осуществление им функций по планомерному формированию, распределению и использованию денежных фондов в целях реализации задач социально-экономического развития, поддержания деятельности государственных органов.

Финансовая деятельность муниципальных образований, осуществляемая через органы местного самоуправления, представляет собой осуществление функций по планомерному формированию, распределению и использованию муниципальных (местных) денежных фондов в целях реализации социально-экономических задач местного значения и обеспечения финансовыми ресурсами деятельности органов местного самоуправления.

Финансовой деятельности государства свойственны свои особенности.

Во-первых, в отличие от других сфер деятельности государства она имеет межотраслевой характер, поскольку аккумуляция, распределение и использование финансовых ресурсов затрагивают все отрасли и сферы государственного управления.

Во-вторых, осуществление государством финансовых функций протекает в виде деятельности как представительных, так и исполнительных органов власти (государственного управления).

В-третьих, сфера финансовой деятельности относится к ведению федеральных органов, органов субъектов РФ, а также органов местного самоуправления. Кроме того, имеется область совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Методы финансовой деятельности государства (МО)

Финансовая деятельность осуществляется уполномоченными органами и субъектами с помощью разнообразных методов. Соответственно двум сторонам финансовой деятельности методы ее осуществления принято делить на методы мобилизации фондов денежных средств и методы их распределения (перераспределения).

Для аккумулирования денежных средств в централизованные фонды применяются методы добровольных и обязательных платежей. Методы обязательных платежей реализуются через механизмы налогообложения, отчислений во внебюджетные фонды, обязательного страхования. Добровольное привлечение денежных средств реализуется через государственные и муниципальные займы, лотереи, вклады в кредитные учреждения, благотворительные пожертвования и т. д.

При распределении денежных средств применяются два основных метода: финансирование (плановая, целевая, безвозмездная, безвозвратная выдача денежных средств из бюджета) и кредитование (плановая, целевая, но возвратная и возмездная выдача средств).

Правовые формы финансовой деятельности государства (МО)

Формы финансовой деятельности государства могут быть:

правовыми (выражаются в принятии правовых актов в связи с установлением или применением норм);

Финансово-правовые акты — это принятые в предусмотренной форме и имеющие юридические последствия решения государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам финансовой деятельности.

Финансово-правовые акты подразделяются на:

-нормативные (акты, которые содержат общие правила поведения их участников);

-индивидуальные (акты, в которых конкретизируются общие правила, установленные в нормативных актах и обращенные к точно определенным участникам финансовых отношений).

-законодательные (законы, принимаемые соответствующими представительными органами государственной власти: федеральные и субъектов РФ по вопросам финансовой деятельности);

-подзаконные (акты всех других государственных органов и органов местного самоуправления: указы, постановления, приказы и т.д.).

Финансово-плановые акты — это акты, принимаемые в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, которые содержат конкретные задания в области финансов на определенный период, т.е. являются планами по распределению и использованию финансовых ресурсов.

К финансово-плановым актам относятся: основные финансовые планы государства — федеральный бюджет РФ, государственные бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты муниципальных образований; финансовые планы и сметы министерств, ведомств;

Полномочия Правительства РФ в области финансов

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть Российской Федерации.

Согласно Конституции РФ Правительство РФ:

-разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

-представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

-представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности;

-обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

-осуществляет управление федеральной собственностью;

Правовое положение Министерства финансов РФ

Министерство финансов РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, организации и проведения лотерей, азартных игр.

Минфин России осуществляет контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федерального казначейства.

Министерство финансов РФ осуществляет следующие функции:

- порядок формирования отчетности об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- порядок ведения Единого государственного реестра юридических лиц;

- порядок ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

- порядок ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков;

- формы налоговых деклараций;

- отчеты об итогах эмиссии государственных ценных бумаг Российской Федерации;

- порядок определения цен на драгоценные металлы, а также изделия из них;

- формы и сроки представления отчетности о лотереях;

- порядок создания единой аттестационной комиссии;

Кроме этого, Минфин России осуществляет: составление проекта федерального бюджета; представление в Правительство РФ отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ; управление в установленном порядке государственным долгом РФ; обеспечение предоставления бюджетных ссуд и бюджетных кредитов; утверждение прейскурантов цен на драгоценные камни, закупаемые в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ.

Министерство финансов РФ не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом.

Министерство финансов возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению председателя Правительства РФ. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ.

Структурными подразделениями Министерства финансов являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы.

Министерство финансов является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием. Место нахождения Министерства финансов – город Москва.

Правовое положение Федерального казначейства

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов РФ.

Федеральное казначейство осуществляет следующие полномочия:

- доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

- открывает в Центральном банке РФ и кредитных организациях счета по учету средств федерального;

- открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

- составляет и представляет в Министерство финансов РФ отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета РФ;

- осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета;

- обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну;

Федеральное казначейство возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра финансов РФ. Руководитель Федерального казначейства имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром финансов РФ по представлению руководителя Федерального казначейства.

Казначейство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием. Место нахождения Федерального казначейства - г. Москва.

Правовое положение Федеральной налоговой службы

Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления налогов и сборов, за производством и оборотом табачной продукции.

Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве.

Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов РФ.

Федеральная налоговая служба осуществляет следующие полномочия:

1) осуществляет контроль и надзор за:

- соблюдением законодательства о налогах и сборах;

- осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями;

- проведением лотерей;

2) выдает в установленном порядке:

- разрешения на проведение всероссийских лотерей;

3) осуществляет:

- государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;

- выдачу специальных марок для маркировки табака и табачных изделий, производимых на территории РФ;

- федеральный государственный надзор в области организации и проведения азартных игр;

4) ведет в установленном порядке:

- учет всех налогоплательщиков;

- Единый государственный реестр юридических лиц, Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и Единый государственный реестр налогоплательщиков;

- единый государственный реестр лотерей, государственный реестр всероссийских лотерей;

осуществляет в установленном законодательством РФ порядке возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов;

Службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра финансов РФ. Руководитель Федеральной налоговой службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром финансов РФ по представлению руководителя Службы.

ФНС России и ее территориальные органы являются юридическими лицами, имеют бланк и печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием.

Место нахождения Федеральной налоговой службы - г. Москва.

Правовое положение Федеральной службы финансово-бюджетного надзора

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, функции органа валютного контроля, а также функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора находится в ведении Министерства финансов РФ.

Росфиннадзор осуществляет следующие полномочия:

1) осуществляет контроль и надзор:

за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

2) осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан;

3) осуществляет в рамках своей компетенции производство по делам об административных;

Росфиннадзор возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра финансов РФ. Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности по его представлению Министром финансов РФ.

Сотрудники Службы: при осуществлении ревизий и проверок имеют право прохода во все здания и помещения, занимаемые проверяемыми организациями; при проведении ревизий и проверок не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых организаций.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием. Место нахождения Службы - г. Москва.

Принципы ФП

Основными общеотраслевыми принципами финансового права можно назвать следующие:

-федерализм и равноправие субъектов РФ в области финансовой деятельности государства;

-единство финансовой политики и денежной системы;

-самостоятельность органов местного самоуправления в формировании и использовании местных финансов;

-распределение функций в области финансовой деятельности на основе разделения законодательной (представительной) и исполнительной власти;

-участие граждан РФ и общественных организаций в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, в осуществлении ее контроля;

-гласность в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления;

-плановость и законность финансовой деятельности.

Система ФП

В системе финансового права выделяются:

части (Общая и Особенная);

разделы;

институты;

подотрасли.

К Общей части относятся нормы финансового права, закрепляющие:

принципы, правовые формы, методы финансовой деятельности государства (муниципальных образований);

систему государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность;

правовые основы государственного и муниципального финансового контроля.

В Особенную часть входят разделы, в которых нормы, регулирующие отношения в области:

бюджетной системы;

внебюджетных государственных денежных фондов;

финансов государственных и муниципальных предприятий;

государственных и муниципальных доходов;

государственного и муниципального кредита (долга);

банковского кредитования;

валютного регулирования и валютного контроля;

Основными подотраслями финансового права являются:

бюджетное право и налоговое право.

Источники ФП

Источники финансового права – это правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, в которых содержатся нормы финансового права.

В Конституции РФ закреплена обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы.

В настоящее время в России сложилась трехуровневая система источников финансового права:

федеральный уровень;

региональный уровень (уровень субъектов РФ);

уровень местного самоуправления.

Особым источником финансового права являются общепризнанные нормы международного права и нормы международных договоров Российской Федерации (например, договоры об устранении двойного налогообложения).

Кроме этого, финансовая деятельность государства регулируется специальными законами, касающимися той или иной сферы этой деятельности. Их можно разделить на федеральные законы (например, Федеральный закон от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (ред. от 02.07.2013); Федеральный закон от 3 декабря 2012 года №216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (ред. от 07.06.2013)), законы субъектов РФ, решения представительных органов местного самоуправления.

Нормы финансового права содержатся также: в указах Президента РФ; постановлениях Правительства РФ; нормативных правовых актах глав субъектов РФ и местного самоуправления; актах министерств, ведомств и финансово-кредитных органов; в локальных актах, принимаемых администрацией предприятий, организаций, учреждений.

Структура нормы ФП

Финансово-правовая норма состоит из трех элементов: гипотезы, диспозиции, санкции.

Так, гипотеза характеризует условия, при которых должны применяться предписания соответствующей правовой нормы. Фактически гипотеза предусматривает обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения, прекращения финансовых правоотношений. Например, обязанность предприятия уплатить в государственный бюджет налог на прибыль реализуется при условии, что оно имеет расчетный счет в банке и самостоятельный баланс, а также получает подлежащую налогообложению прибыль.

В свою очередь диспозиция представляет собой предписания, запреты, дозволения. Иначе говоря, диспозиция определяет права и обязанности участников финансовых отношений, содержит предписание того, как они должны поступать.

Наконец, санкция представляет собой меру юридической ответственности, которая применяется в случае нарушения финансово-правовых норм. Таким образом, основанием для применения финансово-правовых санкций является нарушение норм финансового права (финансовое правонарушение). Например, нецелевое использование средств, неуплата или неполная уплата налогов.

Субъекты ФП

Субъект финансового права – это лицо, обладающее правосубъектностью, т.е. потенциально способное быть участником финансовых правоотношений, поскольку оно наделено необходимыми правами и обязанностями.

Юридические права и обязанности в сфере финансовой деятельности принадлежат субъектам финансового права в силу действия финансово-правовых норм, независимо от участия в конкретных правоотношениях. В то же время субъект финансового права, вступая в конкретные правоотношения при реализации своих прав и обязанностей, приобретает новые свойства – он становится субъектом (участником) правоотношения.

Круг субъектов российского права состоит из трех основных групп:

Государство и его территориальные подразделения.

Коллективные субъекты.

Индивидуальные субъекты.

Так, в первую группу входят:

1) Российская Федерация;

2) субъекты РФ (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа);

3) муниципальные образования (городские или сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории городов федерального значения);

4) административно-территориальные образования особого режима (закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО)).

Вторую группу субъектов финансового права образуют коллективные субъекты (государственные, муниципальные и общественные организации), к числу которых относятся:

1) государственные органы представительной и исполнительной власти;

2) органы местного самоуправления;

3) предприятия, организации, учреждения, основанные на разных формах собственности.

Третью группу субъектов финансового права образуют индивидуальные субъекты, или физические лица. Речь идет о гражданах РФ, иностранных гражданах и лицах без гражданства.

Виды финансового контроля

Финансовый контроль подразделяется на несколько видов по разным основаниям.

Так, в зависимости от времени проведения контроль может быть:

-предварительным (проводится до совершения операций по образованию, распределению и использованию денежных фондов);

-текущим (осуществляется в процессе совершения денежных операций);

-последующим (проводится после совершения финансовых операций).

В зависимости от волеизъявления субъектов контрольных правоотношений контроль подразделяют на:

-обязательный (проводится в силу требований законодательства, либо по решению компетентных государственных органов);

-инициативный (осуществляется по самостоятельному решению хозяйствующих субъектов: собственными силами (внутренний контроль), либо посредством привлечения аудиторов или аудиторской организации).

В зависимости от особенностей правового статуса субъектов контрольной деятельности выделяют:

-государственный,

-муниципальный,

-общественный

-аудиторский финансовый контроль.

В зависимости от содержания финансовый контроль делится на:

-бюджетный,

-налоговый,

-страховой,

-валютный,

-на рынке ценных бумаг.

БП: общая характеристика

Бюджетное право России– это подотрасль российского права, часть финансового права; совокупность устанавливаемых государством общеобязательных норм, определяющих основы бюджетного устройства страны, составления, рассмотрения, утверждения и исполнения государственного бюджета и бюджетов субъектов РФ, входящих в бюджетную систему государства.

Бюджетное право России также включает в себя перечень доходов и расходов бюджета, порядок распределения доходов и расходов между различными видами бюджетов, бюджетные права РФ, субъектов РФ, административно—территориальных единиц.

Предметом бюджетного права являются общественные отношения, возникающие с установлением бюджетного устройства и бюджетной системы РФ; с установлением структуры доходов и расходов бюджетной системы РФ и распределением их между бюджетами разного уровня; с организацией бюджетного процесса, т. е. установления порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета.

Нормы бюджетного права по своему содержанию подразделяются на материальные и процессуальные. Бюджетные материальные нормы закрепляют структуру бюджетной системы РФ и субъектов РФ, муниципальных образований, бюджетных и внебюджетных фондов, перечень доходов и расходов бюджетов, распределение их между различными бюджетами и т. д.

К бюджетным процессуальным нормам относятся нормы, регламентирующие порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов РФ, ее региональных и местных бюджетов, а также порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета.

Бюджетное право России разделяется на общую и особенную части.

Общую часть бюджетного права образуют нормы, закрепляющие общие принципы и методы деятельности государственных органов РФ и субъектов РФ, а также органов местного самоуправления в бюджетной сфере. В особенной части регламентируются полномочия всех субъектов бюджетных правоотношений, порядок составления и принятия бюджетов всех уровней.

Источники БП

Бюджетное законодательство РФ состоит из БК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов РФ.

Президент РФ имеет право издавать указы, которые регулируют бюджетные правоотношения. Правительство РФ имеет право принимать нормативные правовые акты. Федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции принимают акты, регулирующие бюджетные правоотношения. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, которые регулируют бюджетные правоотношения.

В случае противоречия между нормами БК РФ и других нормативных правовых актов всех уровней, регулирующих бюджетные правоотношения, применяются положения БК РФ.

В качестве источников бюджетного права предусматриваются также международные договоры РФ, нормы которых превалируют над национальным законодательством.

Основным источником бюджетного права является БК РФ. Важнейшими источниками бюджетного права являются Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) и Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115–ФЗ «О бюджетной классификации».

40. Бюджетная система и бюджетное устройство РФ

Бюджетная система РФ представляет собой совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В состав бюджетной системы РФ включаются:

-федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

-бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

-местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов и городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт—Петербурга;

-бюджеты городских и сельских поселений.

Основные принципы бюджетной системы:

1) принцип единства бюджетной системы – единство бюджетного законодательства РФ;

2) принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней;

3) принцип самостоятельности бюджетов – право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

4) принцип гласности – бюджеты и отчеты об их исполнении подлежат обязательному опубликованию в открытой печати;

Бюджетная классификация РФ

Бюджетная классификация представляет группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников финансирования их дефицитов.

Федеральный закон " О бюджетной классификации Российской Федерации" принят Государственной думой РФ 7 июня 1996 г.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

классификацию доходов бюджетов;

классификацию расходов бюджетов;

классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

Кроме того, предусмотрена классификация:

источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

видов государственного внешнего долга РФ.

43. Доходы бюджетов: общие положения

Доходы бюджета– денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти соответствующих субъектов РФ и органов местного самоуправления. Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством.

Доходы бюджета делятся на три вида:

1) налоговые доходы;

2) неналоговые доходы;

3) безвозмездные и безвозвратные перечисления.

К налоговым доходам бюджета относятся:

1) федеральные, региональные и местные налоги и сборы;

2) пени и штрафы.

К неналоговым доходам бюджета относятся:

1) доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) доходы от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности (приватизации);

3) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответствующего уровня;

4) средства, полученные в результате применения мер гражданско—правовой, административной и уголовной ответственности;

К безвозмездным и безвозвратным перечислениям в бюджет относятся:

1) дотации и субсидии из бюджетов других уровней;

2) субвенции из Федерального фонда компенсаций или региональных фондов компенсаций;

3) субвенции из местных бюджетов бюджетам других уровней;

4) перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций.

Неналоговые доходы и иные поступления считаются уплаченными в соответствующий бюджет либо бюджет государственного внебюджетного фонда с момента списания денежных средств со счета плательщика.

44. Расходы бюджетов: общие положения

Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с установленным разграничением полномочий федеральных органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Расходы бюджета делятся на текущие и капитальные.

Капитальные расходы – это часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Текущие расходы – часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений

Расходы бюджетов могут осуществляться в следующих формах:

1) ассигнование на содержание бюджетных учреждений;

2) средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

3) ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению;

4) бюджетные кредиты юридическим лицам;

5) субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

6) кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних заимствований;

Межбюджетные трансферты

Межбюджетные трансферты – средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемых другому бюджету бюджетной системы РФ.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются в форме:

1) финансовой помощи бюджетам субъектов РФ;

2) субвенций бюджетам субъектов РФ;

3) финансовой помощи бюджетам отдельных муниципальных образований;

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ предоставляются в форме:

1) финансовой помощи местным бюджетам;

2) субвенций местным бюджетам;

3) бюджетных кредитов местным бюджетам.

Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме:

1) финансовой помощи из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений;

2) субвенций, перечисляемых в региональные фонды финансовой поддержки поселений;

3) субвенций, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения;

Бюджетные полномочия РФ

Бюджетные полномочия РФ можно разделить на две группы:

К первой группе полномочий относятся, в частности:

1) установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ;

2) определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, утверждения отчетов об их исполнении;

3) установление порядка составления и представления в федеральные органы исполнительной власти бюджетной отчетности;

4) определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ;

Ко второй группе полномочий относятся:

1) установление порядка:

12 3 4 5 6 7 8 Следующая ⇒