Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


Мнения о том, чьи интересы защищают



Чиновники государственного аппарата в служебной деятельности

(в % от количества опрошенного населения и экспертов*)

 

Варианты ответа Население Государственные служащие
Свои собственные 60, 8 20, 4
Своего ведомства 38, 0 55, 5
Своего начальства 33, 5 28, 5
Государства 24, 0 60, 0
Коммерческих структур 19, 3 6, 5
Граждан 8, 3 32, 5
Другие 1, 3 2, 0

 

При этом В.Э. Бойков подчеркивает: «Вполне понятно, что суть служебной деятельности государственных служащих состоит в обеспечении полномочий органов государственной власти, осуществляющих функции государственного управления. Но при этом само государственное управление призвано служить соблюдению интересов народа, страны и населяющих ее людей».[64] Именно из этого проистекает основа гражданственности и патриотизма государственной службы, которая сегодня создает свои национальные традиции, опираясь на позитивный опыт прошлого и борясь с негативными проявлениями в служебном поведении государственных служащих.

2. Социальная активность.

Социальная активность личности – это, по сути, социальная основа самодеятельности, самопроявления, саморазвития, то есть всего того, что лежит в основе самоорганизации общества, его самодвижения. В различных проявлениях активности личность объективируется – в качестве гражданина, проявляя гражданские качества, и это в равной мере имеет отношение и к гражданскому обществу, и к государству, так как социальная активность имеет преобразовательный характер.

Социологическое измерение социальной активности многонаправленно, как и множественность самопроявлений личности. Наиболее часто встречающиеся в прикладной науке направления – это политическая и экономическая активность. Однако представляется более необходимым исследовать общегражданскую направленность социальной активности, то есть сферу проявлений личности во всем многообразии ее гражданских качеств.

Социальная активность как ярко выраженное атрибутивное свойство самореализующейся личности проявляется в выборе жизненной стратегии.
Если в этом аспекте рассматривать мотивы поступления граждан на государственную службу, то можно отметить, что гражданские ориентации личности имеют достаточно большое значение. В основе любого вида профессиональной деятельности, которую выбирает для себя человек, лежит личностная мотивация. Государственная служба, как объект профессиональной мотивации, имеет особенные отличия, так как кроме материальных и социально-статусных стимулов содержит еще и общегражданскую компоненту. В идеале именно гражданские качества, включая их морально-этические составляющие, должны быть определяющими при отборе кандидатов на государственные должности государственной службы. Но в реальной действительности это происходит далеко не всегда.

Социологическое исследование 2003 г. показало, что в самооценках государственных служащих среди определяющих мотивов поступления на государственную службу преобладают три основные – социально-статусный, социально-профессиональный и гражданский:

− гарантия постоянной работы, стабильного положения – 46, 6%;

− стремление реализовать свои профессиональные качества – 42, 1%;

− желание принести пользу обществу и государству – 37, 6%.

Среди других мотивов, которые были отмечены респондентами, можно выделить стремление повысить свое материальное благополучие (19, 4%) и обеспечение перспективы своего служебного роста (16, 3%). Примечательно, что только 5, 3% опрошенных государственных служащих высказались об отсутствии у них в момент их поступления на государственную другого выбора, что говорит о достаточно полной осознанности большинством кандидатов свих решений. Также представляет интерес и то, что в своих самооценках государственные служащие не выделяют мотивы использования служебных связей в личных целях – лишь 10, 1% отметили свою ориентацию на желание приобрести необходимые знакомства, полезные в жизни.

Результаты этого же исследования (массовый опрос населения по всероссийской выборке) показывают, что в основе профессиональной мотивации государственных служащих население прежде всего видит стремление занять престижное место в обществе (53, 6% опрошенных), получить гарантии стабильного положения и постоянной работы (38, 2%) и открыть
для себя возможности служебного роста (36, 0%). Можно отметить, что эти, в основном социально-статусные, стимулы достаточно органичны и лежат в основе многих видов профессиональной мотивации.

Вторую по значимости (в оценках респондентов) группу стимулов профессиональной мотивации государственных служащих, имеющую более специфическую ориентацию, составляют повышение материального благополучия посредством поступления на работу в государственные органы власти и управления (51, 7%), возможность приобретения необходимых в жизни полезных связей (33, 7%), а также возможность заработать высокую пенсию (28, 1%).

Представляет интерес тот факт, что такие основания мотивации кандидатов на государственные должности, как стремление полнее реализовать свои профессиональные качества и желание принести пользу обществу и государству, получили среди участников опроса очень низкие оценки (7, 4% и 7, 2% соответственно). Также следует отметить, что слабая профессиональная ориентация (вариант ответа «отсутствие другого выбора») рассматривается участниками опроса в качестве основания для поступления на государственную службу в наименьшей степени (5, 2%).

Следует отметить, что исследования проблем государственной службы получили в последние годы достаточно широкое распространение в различных академических и университетских структурах. Так, для сравнения результатов о мотивации желающих работать в системе государственной власти, полученных учеными РАГС, приведем данные социологического исследования, проведенного Институтом социологии РАН в 2005 г. под руководством члена-корреспондента РАН М.К. Горшкова[65]:


Что привлекает лично

респондентов в государственной службе (в %)

(отранжировано в порядке убывания по желающей работать
в государственном аппарате части населения в целом)

Что могло бы привлечь людей в государственной службе Государственные служащие Желающие работать в системе управления из числа неработающих в ней сейчас россиян
Надежность работы, заработка 51, 0 55, 0
Возможность приносить пользу людям 48, 6 35, 0
Различные социальные льготы и гарантии 18, 3 35, 0
Возможность сделать карьеру 21, 8 32, 0
Возможность работать на благо страны 30, 7 27, 0
Возможность проявить себя 35, 0 29, 0
Возможность быть в курсе всего нового, что происходит в стране и там, где они проживают 24, 1 16, 0
Возможность с помощью работы чиновником решить личные задачи (получить квартиру, устроить кого-то на работу) 1, 2 15, 0
Возможность попасть в круг «нужных» людей, завести нужные знакомства 4, 7 13, 0
Возможность влиять на других людей, быть причастным к власти 5, 4 8, 0

 

3. Нравственность.

Гражданское сознание личности находится в тесной взаимосвязи с нравственными основаниями. В той же мере, как правовое государство и гражданское общество отличаются от любого другого типа государства и общества, гражданская личность должна по моральным характеристикам отличаться от «негражданской». Это обусловлено состоянием социальной среды – изменение личностного статуса в отношении прав и обязанностей предполагает и особую индивидуальную ответственность каждого члена гражданского общества за совершаемые поступки. Нельзя не согласиться с Н.Н. Шуваловой: «Обладая правом выступать от имени государства, гражданские служащие несут ответственность за степень доверия к нему, за его авторитет в глазах общества … поскольку чиновник в массовом сознании нередко идентифицируется с государством, авторитет последнего ставится в зависимость от конкретных действий функционеров, которые оцениваются простыми людьми прежде всего по шкале «справедливо-несправедливо»[66].

Гражданское общество – это особого рода организованная социальная система, в основе которой лежат, в том числе, и нравственные законы. Собственно, принципы социальных отношений и взаимодействий гражданского общества можно назвать «моральным кодексом». Стать полноправным элементом социальной системы гражданского общества личность может, только интегрировав в себя комплекс моральных норм, традиций, установок. Первая из них – личная польза не должна противоречить общественному благу. Вторая – личные действия не должны наносить вреда окружающим. Третья – личная ответственность за свои собственные действия и за результаты деятельности тех социальных общностей, в которые включена конкретная личность (семья, производственный коллектив, этнос, общество в целом).

Это же вполне применимо и по отношению взаимодействий гражданской личности и правового государства: с одной стороны именно на нравственных основаниях базируется законопослушание личности, с другой – участие личности в государственной деятельности так же должно основываться на моральных нормах.

Нравственные качества личности могут оцениваться только по результатам ее деятельности, а критерии оценки должно вырабатывать общество. Гражданское общество активизирует инициативу личности, но в то же время выдвигает жесткие моральные нормы, применимые к действиям всех его членов без исключения, особенно тех, кто причастен к властно-управленческим отношениям.

Результаты социологического исследования 2003 г. показывают, что наибольшую озабоченность в среде государственных служащих вызывает распространенность таких негативных с этико-профессиональной точки зрения нравственных качеств, как безразличное, неуважительное отношение к людям (это отметили 55, 6% респондентов) и бюрократизм (53, 1%). Это дополняется также отрицательной реакцией на имитацию бурной деятельности (35, 5% опрошенных) и безответственное отношение к своим служебным обязанностям (25, 6%).

Еще одна группа негативных нравственных качеств, распространенных среди государственных служащих, получила в большей степени гражданскую оценку среди участников опроса. Это коррумпированность и взяточничество госчиновников (их распространенность выделили 34, 3% респондентов), стремление использовать служебное положение в корыстных целях (31, 2%) и пренебрежение к законам (22, 4%). В меньшей степени была отмечена распространенность негативных качеств личностного характера – отсутствие у государственных служащих принципиальности (19, 7% опрошенных) и их непорядочность, нечестность (19, 0%).

Этический аспект деятельности государственных служащих усиливают такие факторы, как морализация массового сознания в условиях ослабления правовых регуляторов и выдвижение в оценках власти, в том числе и чиновников, на первое место нравственных критериев, что подтверждается данными социологических исследований. Поэтому задача восстановления доверия населения к властным структурам, укрепления их авторитета диктует необходимость поднять планку требований не только к уровню компетентности, но и к нравственной составляющей оценки государственного служащего на всех этапах прохождения службы.

4. Духовность и высокий культурный уровень.

Правовое государство и гражданское общество не могут существовать вне накопленного духовного и культурного потенциала нации. На личностном уровне культура – это определенный стиль мышления, основывающийся на нормах и правилах, выработанных всей логикой исторического развития нации и интегрированных в общественное сознание. В определенном смысле, культуру личности отражает ее ценностная система, определяющая стиль поведения и структуру мотиваций.

Высокий культурный уровень личности предполагает, прежде всего, соответствие личностных, государственных и общественных ценностных систем. При этом личность не растворяется в общественном, и ее поведение не должно быть жестко детерминировано ни со стороны общества, ни со стороны государства. Гражданское общество предполагает свободу индивидуального выбора, но осознанный свободный выбор может быть осуществлен только при высоком культурном развитии. Это справедливо, например, при ассоциировании личности в различные социальные группы – по производственному, политическому и др. признакам. Правовое государство выдвигает к личности требование интериоризации соответствующих культурных ценностей и неукоснительное следование культурным нормам и традициям.

Этические основы правового государства и гражданского общества базируются именно на духовных ценностях, которые создают предпосылки социально-нравственного единства в обществе. Конечно, Россия имеет очень существенную особенность – это полиэтническая и поликонфессиональная страна, и достичь духовного единства всех ее народов очень сложно. Но тем более необходимо развивать духовность как средство оптимизации социальных взаимодействий на личностном и социентальном уровнях. И очень важно это для такого социального контингента, как государственные и муниципальные служащие, которые непосредственно участвуют в регулировании общественных отношений, должны выделяться своими духовными и культурными качествами.

Все рассмотренные составляющие гражданственности так или иначе изучались в ходе социологических исследований по проблемам государственной и муниципальной службы Российской Федерации, проводившихся коллективом кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС за последние 10 лет, таких как:

Однако вопросы гражданственности в этих исследованиях носили скорее характер методического обеспечения при решении непосредственных задач этих исследований. И хотя полученные аналитические результаты позволяют сделать некоторые обобщения по проблеме гражданственности в системе государственной власти в Российской Федерации, комплексного представления они дать не могут. Для этого необходимо специализированное, развернутое, проблемно ориентированное социологическое исследование, предметом которого должна стать гражданственность государственных и муниципальных служащих.

В программе такого исследования в качестве рабочей гипотезы должно быть отражено то, что гражданственность – это одно из важнейших личностных качеств государственного и муниципального служащего, которое обеспечивает необходимый уровень профессионального и социально-ответственного отношения работников системы государственной власти к выполнению ими своих служебных обязанностей, но современное состояние гражданственности государственных и муниципальных служащих не соответствует требованием, которые обусловлены задачами развития в России правового государства и гражданского общества. Поэтому необходимо исследовать данную тему, получить объективные оценки ее социальных характеристик, определить наиболее проблемные стороны, рассмотреть возможные варианты преодоления негативных тенденций и перспективы развития гражданственности государственных и муниципальных служащих.

Комплексность исследования проблемы гражданственности в таком, социологическом контексте должна быть обеспечена изучением и сопоставлением общественного мнения (массовый опрос населения), позиций муниципальных и государственных служащих (выборочное исследование в системе органов государственной власти и местного самоуправления) и экспертных оценок (экспертный опрос представителей высшего управленческого звена государственных и муниципальных органов, общественных организаций и объединений, научных работников, работников средств массовой информации и т. д.).

 

@ Д.с.н., профессор К.О. Магомедов

 


Заключение

Начало XXI в. ознаменовалось для современной российской системы государственной власти и управления переходом из стадии начального формирования к стадии развития ее базовых основ и институтов. Наиболее ярко это проявилось по отношению к институту государственной службы, в котором выделились три субъектных составляющих – гражданская, военная и правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба в силу специфики своего функционального предназначения в системе властных отношений сегодня является объектом пристального внимания политического руководства страны, гражданского общества, населения. Поэтому проблематика государственной гражданской службы все более актуализируется в предметном поле различных научных дисциплин – философии, права, политологии, психологии, теории и практики государственного управления и т. д.

Особое внимание вопросам эффективного функционирования и развития государственной гражданской службы уделяется в социологии, где, фактически, завершено формирование нового научного направления – социологии государственной службы. В связи с этим, можно еще раз остановиться на том, что определяет предмет этой новой области социологического знания.

Современное состояние государственной службы и в особенности ее кадрового потенциала непосредственно связано с целым рядом причин, прежде всего – с переходом всего общества от жестко централизованной системы управления к демократической, что явилось следствием возникновения новой системы государственной службы. Переход к рыночной экономике повлек за собой кризис в экономической и политической сферах, глубокие структурные преобразования в органах государственной власти. Прежде всего, следует выделить те факторы, которые наиболее явно и активно влияют на структуру и характер отношений власти в Российской Федерации. На состояние системы властных отношений сегодня воздействуют различные факторы внутреннего и внешнего характера.

К внутренним факторам можно отнести:

− незавершенность и непоследовательность в проведении в стране административной реформы;

− низкий уровень системности и последовательности в государственной кадровой политике, следствием которого является неуверенность и тревожность в среде государственных и муниципальных служащих;

− институциональную недостаточность государственных и муниципальных органов власти;

− слабое взаимодействие между государственной и муниципальной службой;

− не отвечающий современным требованиям уровень профессиональной культуры государственных и муниципальных служащих;

− отсутствие эффективных механизмов противодействия незаконным формам деятельности в среде государственных и муниципальных служащих;

− недостаточную включенность принципа социальной ответственности в организационную культуру государственной и муниципальной службы;

− невыраженность действия моральных регуляторов профессионального поведения государственных и муниципальных служащих и др.

Среди внешних факторов в первую очередь необходимо выделить:

− неизбежность участия России в мировых глобальных процессах, которые оказывают как позитивное, так и негативное воздействие на организационную, институциональную и профессиональную среду государственной и муниципальной службы;

− изменение состояния социальной среды, приоритетов и ценностей российского общества под воздействием глобальных процессов, снижение уровня защищенности национальной идентичности российского народа, отличающегося своими социокультурными особенностями, исторической ментальностью многонационального сосуществования, полиэтничностью, многоконфессиональностью и т. д.

− смыкание внешних (глобальных) и внутренних угроз целостности и безопасности российского общества, его социетальному единству и государственности, таких как терроризм, сепаратизм, интервенция чуждых религиозных и культурных ценностей и т. п.

В целом система властных отношений в России базируется на следующих составляющих:

− правовой – законодательная основа отношений власти и управления;

− административной – структура органов государственной и муниципальной власти и управления;

− социально-институциональной – государственная и муниципальная службы.

Каждая их этих составляющих развивается как особое направление совершенствования и развития системы власти в Российской Федерации и имеет свою специфику и недостатки. Так, правовая составляющая характерна тем, что сегодня введено в действие практически новое законодательство, регламентирующее деятельность государственных органов власти управления, например, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации». Эти законы направлены на:

− регулирование отношений и взаимодействия между государственными служащими и гражданами с учетом новых политических, экономических, социальных, культурных и др. реалий;

− функционирование эффективной системы властных отношений, субъектную основу которой представляет государственная служба, ориентированную на реализацию потребностей развития гражданского общества и укрепление государства;

− укрепление ценностей и повышение административной, организационной и профессиональной культуры государственной службы;

− определение места и роли, непосредственных форм участия государственной в системе взаимодействия государства и гражданского общества;

− создание правовых основ взаимодействия государственной службы в общей системе государственных властных отношений с учетом исторических, национальных, культурных, региональных и других особенностей.

Все это, безусловно, требует пристального внимания ученых к исследованию процессов формирования и стабилизации государственных структур, совершенствованию работы всей государственной системы власти и управления. Возникает необходимость теоретического и прикладного социологического анализа проблем становления и развития государственной гражданской службы Российской Федерации и ее кадрового корпуса – современных государственных гражданских служащих. По своему содержанию это процесс формирования нового поколения управленцев, и в этом немаловажное значение имеет совершенствование системы подготовки, профессионального отбора, расстановки и продвижения кадров.

Успешное решение данной задачи во многом зависит от использования современных научных подходов, активного применения социологических методов в информационно-аналитическом обеспечении управленческой деятельности, использовании результатов социологических исследований для повышения эффективности деятельности государственной службы, выявления различного рода факторов, негативно влияющих на ее функционирование и развитие. «Весь спектр управленческих проблем – через призму социологического анализа» – таков лейтмотив социологического подхода к изучению социальных проблем государственной гражданской службы, которого автор старался последовательно придерживаться в данной книге.

Основными направлениями развития социологических методов применительно к реальной практике государственного управления можно считать:

− формирование теоретико-методологической базы исследования сложных организационных объектов, таких как государственная служба Российской Федерации;

− расширение сферы социологических интересов в исследованиях процессов государственного управления;

− создание специальных социологических методик, адаптированных к целям и задачам совершенствования эффективности государственного управления;

− переход к современным социальным технологиям, соединяющим практические цели управления и возможности социологии и других наук, имеющих несомненное прикладное значение.

Все это представлено в настоящем издании книги с использованием конкретных примеров и результатов социологических исследований за последние годы. Дальнейшее совершенствование социологической теории и практики в области изучения работы органов государственного и муниципального управления позволит расширить рамки курса социологии государственной службы и предоставить всем интересующимся данной проблемой возможность ознакомиться с самыми современными научными подходами в этой области.


Основные понятия

Адаптация в системе государственной гражданской службы – процесс интеграции личности в профессиональную среду государственной гражданской службы и в ее основные функциональные, организационные и кадровые процессы; считается также одним из важных направлений практики управления персоналом в государственной гражданской службе.

Адаптация является, с одной стороны, механизмом взаимодействия государственного гражданского служащего с организационным окружением, а с другой – одним из методов развития потенциала кадровых ресурсов государственных органов. Поэтому адаптация включает в себя:

− социальную адаптацию, т. е. получение информации о ценностях, нормах организации, ее формальных и неформальных группах, лидерах, знакомство и включение в систему деловых и личных взаимоотношений в коллективе;

− организационную адаптацию, при которой происходит осознание работником своего места и роли в организации, приобретения необходимого организационного опыта и культуры, усвоения «правил игры» и т. п.;

− профессиональную адаптацию, которая характеризуется освоением определенного уровня профессиональных знаний, умений, навыков сотрудничества, формированием профессионально необходимых качеств и позитивного отношения к своему труду;

− психофизиологическую адаптацию, т. е. приспособление к новым психическим и физическим нагрузкам, санитарно-гигиеническим условиям работы, ритму труда и т. д.

Адаптация в системе государственной гражданской службы имеет собственную специфику и связана с особым характером труда государственных гражданских служащих, типом управленческой организационной культуры органов власти, правами, обязанностями и ограничениями, определяемыми положением государственного гражданского служащего в обществе.

Активность государственных служащих(социальная)это социальная характеристика профессионального поведения государственного служащего и условие эффективного осуществления им своих функциональных обязанностей. Социальная активность государственного служащего может рассматриваться также как профессиональное свойство, проявляемое на личностном уровне. Деятельностная сторона социальной активности государственных служащих может быть выражена в определенных показателях и, как правило, является предметом социологических исследований. Активность связана с такими понятиями, как личность, социализация, мотивация, творчество и т. п. Социальная активность – непременный атрибут творческого отношения государственных служащих к своему труду в управленческой сфере деятельности.

Бюрократизм – это система определенных социальных отношений, складывающихся между управленческими структурами и населением, носителями властных полномочий и управляемыми ими социальными объектами воздействия. Понятие «бюрократизм» применяется в негативном смысле как групповая монополия управляющих на функции управления и власти, и в этом отношении с ним связываются многочисленные факты недобросовестного, неэтичного отношения к исполнению государственными служащими своих служебных обязанностей, а иногда и использования служебного положения в корыстных целях.

Бюрократизм как негативное явление в обществе может при определенных условиях создать реальную угрозу обществу и системе государственного управления, сформировать предпосылки социальных противоречий и конфликтов. Опасность бюрократизма состоит в том, что он приводит к уменьшению авторитета государственной власти и падению к ней доверия со стороны населения, созданию благоприятных условий для процветания коррупции среди чиновников, снижению профессионализма и компетентности государственных служащих, возрастанию правового нигилизма в обществе и среди представителей властных структур, процветанию карьеризма среди государственных служащих.

Государственная кадровая политика в системе государственной службы – это социально-управленческая стратегия воздействия на количественные и качественные характеристики кадрового потенциала государственной службы с целью повышения эффективности деятельности органов государственной власти и управления. Субъектом кадровой политики в данном случае выступает государство как социально-управленческий институт, реализующий потребности общества в эффективном управлении всеми видами общественных отношений. Объектами являются государственная служба, как система социально-профессиональных отношений в сфере государственного управления, и государственные служащие, как социально-субъектные носители профессиональных свойств и качеств кадрового корпуса государственной службы.

Государственная служба (социологический подход к определению) – системный компонент государственного управления, образует социальную среду органов управления, является реальным субъектом социальной действительности, представляет собой самостоятельную социальную организацию, имеет общественно значимые функции, систему внутренних и внешних связей с различными институтами общества, социальные нормы регулирования своей деятельности; может рассматриваться в качестве:

− института государственной власти и управления, организационно сформированного в соответствии с потребностями общества;

− вида профессиональной деятельности, имеющего свои специфические особенности, конкретное содержание прав и обязанностей, ответственности и т. п.;

− обособленной по профессиональным признакам социальной категории граждан, исполняющих полномочия государственной власти и управления;

− особого рода социального института, имеющего формальные и неформальные регуляторы отношений внутри себя и в межинституциональных взаимодействиях;

− опосредующего звена между государством и гражданским обществом, его элементами и институтами, а также отдельными индивидами.

Гражданское общество – совокупность всех неполитических и негосударственных отношений и институтов, выражающая разнообразные ценности, интересы и потребности людей; включает в себя самоуправляющиеся общности (семьи, кооперации, ассоциации, хозяйственные корпорации, общественные организации, профессиональные, творческие, этнические, конфессиональные и другие объединения и т. п.) и сферу их независимого от государственного вмешательства проявления, а также частную жизнь людей. По отношению к государственной службе гражданское общество выступает в двух основных качествах:

− как один из наиболее активных элементов внешней социальной среды, контрагент в процессах кадрового взаимообмена и источник пополнения социально-субъектной основы государственной службы;

− как основной потребитель управленческих услуг государственной службы и заинтересованная сторона в опосредовании отношений с государством через взаимодействие институтов гражданского общества и государственной службы.

Гражданское общество можно рассматривать и как источник социальных процессов; в этом своем качестве оно оказывает на государственную службу непосредственное воздействие, побуждая ее постоянно адаптироваться к изменениям объекта и условий управленческой деятельности.

Гражданственность государственного служащего – комплекс качеств личности государственного служащего, определяющий его социально-политическое и нравственное соответствие требованиям, предъявляемых к лицу, замещающему государственную должность в системе государственной службы.

В социологическом смысле гражданственность можно рассматривать как совокупность социальных характеристик, приобретаемых личностью в процессе социализации. В зависимости от степени индивидуального отражения и проявления этих характеристик формируются социологические типы личности (активный, пассивный, толерантный и т. д.). При этом в понятие «гражданственность» могут включаться различные характеристики идеологического, политического, нравственного, культурного и т. п. содержания.

В понятие «гражданственность» необходимо включать отличительные характеристики личности, способной стать активным субъектом социальных отношений в системе взаимодействий государства и гражданского общества. Это, прежде всего:

− способность к самостоятельным субъектным действиям, принятию на себя полноты прав, обязанностей и ответственности;

− стремление к самореализации всего своего потенциала с целью достижения наибольшего положительного эффекта при выполнении служебных обязанностей;

− способность к саморазвитию, самосовершенствованию в условиях динамично развивающегося общества и изменений в структуре властных отношений.

Дисциплина государственных служащих – важная характеристика внутренней социальной среды государственной службы. Понятие «дисциплина» обычно трактуется как обязательное для всех членов одного коллектива подчинение твердо установленному порядку. Однако конкретное его содержание зависит от характера организации, ее целей, задач, системной принадлежности, внешних и внутренних норм, правил, традиций и т. п. Государственная служба в организационном аспекте имеет ряд специфических особенностей, создающих основные и дополнительные требования к государственным служащим по поводу соблюдения ими дисциплины. Государственные служащие, как субъекты дисциплинарных отношений в государственной службе, имеют специфические особенности по сравнению с работниками общегражданских отраслей.

Кадровые технологии – важнейший инструмент реализации государственной кадровой политики и повышения эффективности работы органов государственной власти и управления с помощью активизации профессионального и личностного потенциала их персонала. Часто на внутри организационном уровне к кадровым технологиям применяется другой термин – персонал-технологии.

Эффективность деятельности любой организации зависит от множества факторов, в число которых входит и качество управления персоналом. В системе государственной гражданской службы задачи управления персоналом имеют свою специфику, так как функции организаций подчинены общим целям эффективного государственного управления. Развитие института государственной службы обусловливает необходимость постоянного поддержания высокого профессионального уровня государственных служащих, а значит и выдвигает требования использовать в практике управления персоналом государственной службы современные кадровые технологии, обеспечивающие процессы профессионального отбора кадров, их постоянной профессионализации и профессионально-должностного развития.

Современная концепция государственной кадровой политики предполагает всемерное использование в практике работы органов государственной власти и управления кадровых технологий, а также развитие их научного и методического обеспечения, совершенствование методов и процедур работы с персоналом государственной службы Российской Федерации.

Кадровая среда го


Поделиться:



Популярное:

  1. P.S., где рассказывается о том, что было услышано 16 февраля 1995 г., во второй половине седьмого дня нашего отступления.
  2. Администрация же самого ГУМа практически перестала влиять на торговый процесс, управлять товарооборотом, равно как и обслуживанием покупателей.
  3. Анатомо-хирургическое обоснование разрезов в лобно-теменно-затылочной области. Особенности распространения гематом, способы гемостаза.
  4. Анкета для изучения мнения клиентов (юридических лиц) банка
  5. Анкета: «Интересы подростков»
  6. Беседа о том, что такое психология и зачем она нужна человеку
  7. Будьте ситом, которому известно, что если я не являюсь для плохого преградой, то оно для меня не является плохим.
  8. Бхагаван, не могли бы Вы сказать что-нибудь о том, как мне пройти сквозь дымовую завесу ума и вынести наружу это чудо, это прекрасное чувство одаренности, чтобы оно могло расти?
  9. Бывают ли птичьи яйца похожи на грушу?
  10. В царствование какого царя были приостановлены жесткие меры взыскания податей и отменено временнообязанное состояние помещичьих крестьян?
  11. Вагинизм: мнения специалистов, прежде и теперь
  12. Вам не удастся убедить сумасшедшего в том, что он неправ, ведь он очень логичен. Сумасшедшие очень логичны и рациональны.


Последнее изменение этой страницы: 2017-03-09; Просмотров: 801; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.06 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь