ЛЕКЦИЯ 13. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

13.1. Информация как основа государственного управления. 13.2. Информацион­ные качества управленческих решений. 13.3. Организация информации в системе государственного управления. 13.4. Информационная система государственного управления. 13.5. Информация как ресурс развития. П 4 л

o wl

13.1. ИНФОРМАЦИЯ КАК ОСНОВА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

{^Сегодня во всем мире признано, что информация является важ­нейшим средством организации и регулирования частной и обще­ственной жизнедеятельности, одной из форм закрепления и рас­пространения имеющихся и приобретаемых знаний, действенным инструментом и «материей» управления^ Движение к «информа­ционному обществу» еще более усиливает роль информации в ре­шении любых человеческих проблем.

В таких условиях получение новой информации, хранение и по­иск уже созданной, адекватное понимание и актуальное исполь­зование информации становятся очень трудным делом, требую­щим времени, сил и средств, создания специальных структур (систем), применения новейшей техники и технологии. Работа с информацией превращается в обширное и массовое занятие лю­дей, а сама информация выступает основным источником интен­сификации и гармонизации общественного развития. Перед об­ществом стоит проблема овладения информацией, ее организа­ции, каналов движения, способов осмысления и оценки, механизмов эффективного использования на практике. Если здесь не будут предприняты упорядочивающие меры, то общество может «утонуть» в информации, остаться только с ее «шумами», которыми и так уже переполнено так называемое информацион­ное поле. Проявляется парадокс: обилие информации создает ин-
формадионные иллюзии и лишает людей достоверной и реально нужной им информации.

Разумеетсяjjiyo информация как совокупность каких-либо све­дений, данных, фактов, характеристик о соответствующих предме­тах, явлениях, процессах, отношениях, событиях и т.д., собран­ных и систематизированных в пригодную для использования фор­му, составляет основу государственного управления7\По существу, все управленческие процессы — это не что иное, как поиск, фикса­ция, анализ, оценка, закрепление, распространение социальной информации, т.е. той информации, которая связана с отражением, познанием и преобразованием различных форм жизнедеятельно­сти людей.^1о^^этосамое важное, в управлении вообще и в госуда­рственном управлении в частности происходит взаимодействие не со всей информацией, а только с той, которая непосредственно не­обходима для формирования и реализации государственно-управ­ляющих воздействий. Речь идет об управленческой информации^ ( Управленческая информация это часть социальной информа­ции, которая выделена из ее общего массива по критериям пригод­ности к обслуживанию государственно-правовых процессов форми­рования и реализации управляющих воздействий. Она своими «корнями» проникает в социальную информацию, однако выбира­ет оттуда только то, что отражает управленческие потребности, ин­тересы и цели людей, их совокупную властную волю, конкретные механизмы и способы управленческой организации и регулирова­ния их сознания, поведения и деятельности. ^Такая информация должна быть ориентирована, по крайней ме­ре, по следующим направлениям: во-первых, по месту и роли госу­дарства в системе частной и общественной жизнедеятельности лю­дей и соответственно по компетенции конкретных государствен­ных органов (объем и содержание управленческой информации призваны коррегироваться с компетенцией государственных орга­нов); во-вторых, лго характеру и иерархии законов^ иных норма­тивных правовых^актов, подлежащих обязательной реализации в управленческих процессах (государственное управление во мно­гом существует для исполнения законов, и ему нужна информа­ция, раскрывающая состояние данных отношений); в-третьих, по свойствам, формам и закономерностям управляемых объектов, ко­
торые дифференцируют и конкретизируют управляющие воздей­ствия различных государственных органов, а также формируют специфические виды правоотношений; в-четвертых ^ по восп рия­тию управляющих воздействий и соответствующим изменениям под их влиянием, что свидетельствует о развитии управляемых объектов вследствие государственного управления и возникнове­нию в них новых потребностей в новых управляющих воздей­ствиях.

В практике государственных органов об этом часто забывают и вводят в управленческую информацию много политики, идеоло­гии, пропаганды, различных концепций и программ, обещаний и прогнозов. Порой простые управленческие требования так раство­ряются в массе слов, что их трудно обнаружить и уж, тем более, практически реализовать. Не всегда подобное происходит по злому умыслу, есть причины, это объясняющие, к примеру, политизация управления, но в любом случае ненужные информационные «шу­мы» усложняют государственное управление. Поэтому рациональ­ность и эффективность последнего напрямую обусловливаются ка­чеством той информации, которая обозначается термином «управ­ленческая информация».

^Можно выделить следующие источники, объективно порождаю­щие управленческую информацию:

V а) нормы законодательных и иных актов, управомочивающие го­сударственные органы и государственных служащих на принятие определенных управленческих решений или совершение управ­ленческих действий в обозначенном времени и направлении (реше­ния и действия по исполнению законов и иных нормативных пра- вовых актов);

^ б) обращения граждан в государственные органы по реализации своих законных интересов и субъективных прав (обслуживание и зашита прав и свобод граждан);

/ в) обязательные указания вышестоящих государственных орга­нов, подлежащие исполнению нижестоящими и обеспечивающие реальность государственного управления (директивная управлен­ческая информация);

V г) факты, отношения, выявляемые в процессах контроля, кото­рые отражают состояние управляемых объектов, а также уровень

функционирования управляющих компонентов (управленческая информация об обратных связях в процессах государственного управления);

д) проблемные, конфликтные, экстремальные и иные сложные ситуации, нуждающиеся в оперативном и активном сильном вме­шательстве государственных органов и должностных лиц (управ­ленческая информация о кризисных состояниях общественных прбцёссовУ^

О последних источниках надо сказать подробнее, поскольку они предполагают выработку заранее соответствующих информацион­ных алгоритмов управленческих действий. Хотя такие ситуации неповторимы, все равно по каждой из них должны быть продуманы и отрепетированы модели быстрого и энергичного поведения кон­кретных государственных структур и должностных лиц.

Проблемная ситуация возникает тогда, когда обнаруживаются серьезные отклонения от заданных параметров деятельности управ­ляемых объектов или подчиненных управляющих компонентов, появляются сомнения в возможностях достижения поставленных целей, особенно если речь идет о взаимосвязанной, кооперирован­ной деятельности множества людей, становится явной необходи­мость в изменении заданных целей и параметров деятельности._tTa- кая ситуация порождается диалектикой жизни, извечной несогла­сованностью между стабильностью и изменчивостью, старым и новым. В информационном отношении проблемная ситуация опи­рается (должна опираться) на первичные, фактологические сведе­ния и данные, ибо каждый уровень обработки (передачи) ее пре­ломляет, изменяет, интерпретирует, в результате чего в момент принятия необходимого решения она во многих случаях восприни­мается иначе, чем есть на самом деле. Отсюда «оттяжки» и некор­ректности в разрешении проблем.

Конфликтная ситуация, состоящая в возникновении противо­речий, которые участники управленческих и иных отношений не в состоянии разрешить самостоятельно, предполагает поиск специ­альной информации и использование в этих целях специальных форм и методов. Такая информация призвана обеспечивать объек­тивный подход к выявлению, анализу и оценке причин конфликта, независимые экспертные заключения, достоверное знание позиций
и мнений конфликтующих сторон, обоснованное привлечение действующих правовых норм. Самыми важными при разрешении конфликтных ситуаций являются устранение причин противоре­чий, разногласий, столкновений, введение их в русло позитивных компромиссных взаимоотношений, создание гарантий преодоле­ния конфликта и недопущения его в будущем.

В экстремальной (чрезвычайной) ситуации, создаваемой, как Правило, стихийными бедствиями, авариями, массовыми беспо­рядками, организованной преступностью, государственные орга­ны, должностные лица должны действовать в условиях обрывоч­ной, частичной информации и высокой динамики происходящих процессов. Но и здесь следует стремиться к получению возможно большего объема достоверной первичной информации, собранной, так сказать, по «горячим» следам, тогда и решения, и действия бу­дут более точными и адекватными ситуации.

Все источники управленческой информации имеют важное зна­чение для надлежащего государственного управления. В каждом государственном органе и по каждой государственной должности информацию, идущую сверху вниз, снизу вверх и по горизонтали ^(координирующую), целесообразно связывать в «тугой узел», обес­печивающий реализацию соответствующих полномочий. (' В то же время вся управленческая информация, из каких бы ис­точников она ни шла и кто бы ни выступал ее носителем, непремен­но должна соответствовать требованиям актуальности, достовер­ности, достаточности, доступности и аутентичности.^Д

Актуальность означает, что собранная информация отличается оперативностью сбора и передачи, новизной, соответствует задачам сегодняшнего дня и может способствовать их решению. Часто именно актуальность обусловливает потенциал информации.

Достоверность информации определяется ее способностью схва­тывать и^ГтрнЯсать факты, события и особенно их причины и взаимо­связи. Ее получение представляет собой очень многогранные по­знавательный и аналитический процессы, требующие привлече­ния специалистов и использования современных научных процедур.

Достаточность свидетельствует о том, что информация получена по целому ряду системно увязанных вопросов, глубоко и всесторон­
не раскрывает исследуемый процесс, особенно его внутренние ис­точники, движущие пружины и внешние детерминанты, характе­ризует процесс в целом, содержит предпосылки для прогнозирова­ния и моделирования возможных новых состояний данного про­цесса.

Доступность информации связана с ее открытостью, гласностью, возможностью ее оперативного получения в нужном объеме. Часто информация есть, но она закрыта и используется очень узким кру­гом должностных лиц. В таком случае коэффициент ее полезного действия очень низок.

Аутентичность обусловливает текстуальное и словесное выраже­ние мфораШцп? в понятной людям форме, соответствие их позна­ниям в области языка. Засоренность информации различными узко­специальными терминами или иностранными, к тому же редко употребляемыми, словами осложняет постижение и практическое использование информации.

13.2. ИНФОРМАЦИОННЫЕ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ

В массиве управленческой информации, обеспечивающей государ­ственное управление, первостепенное место принадлежит той ее части, которая содержится в управленческих решениях. Именно в них, с одной стороны (в констатирующей части), фиксируются выявленные потребности, интересы и цели в управлении, описыва­ются обстоятельства, факторы и причины, вызывающие необходи­мость формирования и реализации определенных государственно- управляющих воздействий, указываются конкретные ресурсы, возможности для изменения управленческой ситуации, а с другой (в постановляющей, резолютивной, директивной части) — выдви­гаются требования и положения, нормы и правила, определенные действия, которые необходимо соблюдать и осуществлять в целях улучшения состояния какого-либо управляемого процесса, явле­ния, отношения. Поэтому сила и результативность управленче­ских решений всецело зависят от того, какова управленческая ин­формация и как она в них изложена.

Информационные качества (иными словами, информационный уровень) управленческих решений представляют собой сгусток ин­
формации, заключенный в решении, отражающий определенную управленческую ситуацию, задачу, проблему и содержащий щ. ряд» (потенциал) управляющих воздействий, призванный перевес­ти их на новый уровень. Здесь вполне проявляется возможная и ре­альная объективная обусловленность, субъективная обоснован­ность и социальная эффективность управленческих решений.

С точки зрения информации, заложенной в управленческих ре­шениях, к последним предъявляются следующие требования.

Прежде всего, необходимо, чтобы управленческое решение и в констатирующей, и в резолютивной частях отличалось полнотой информации, относящейся как к анализу и оценке, так и к после­дующему изменению, развитию рассматриваемого вопроса. Учи­тывая сложность управленческих проблем, на практике стремятся отразить в одном решении лишь их отдельные аспекты, стороны, взаимосвязи. Так легче готовить и принимать решения. Но при этом упускают из виду, что главный смысл информации в управ­ленческом решении связан с будущим, с его влиянием на управля­емые процессы. Для их преобразования как раз и нужна полная ин­формация, выраженная в управленческом решении. Тем более, что именно она предназначена для того, чтобы преобразовывать управ­ляемый объект в искомом направлении, содержании и объеме.

В органической связи с полнотой информации выступает требова­ние плотности и чистоты записи информации. Имеется в виду количество записанной информации на единицу площади письмен­но выраженного управленческого решения (на одну, скажем, ма­шинописную страницу текста). Плотность записи информации предполагает, что в тексте решения содержатся лишь те сведения, данные, нормы, наметки, планы, указания, требования и т.д., ко­торые имеют непосредственно управленческий смысл и прямо от­носятся к соответствующему вопросу. Все, что косвенно касается данного решения, должно оставаться за его рамками. И факты, и их оценку, и способы решения поставленных задач следует выра­жать конкретно, точно и лаконичным языком. Нельзя не обратить внимания на важность правильного употребления слов, логичного построения предложений, адекватность используемых понятий, терминов, ясность и емкость формулировок, обоснованность и чет­кость адресных требований.

В последние годы в связи с введением в пользование огромной международной и инонациональной информации в управление ста­ли применять очень многие экономические, политические, техни­ческие и иные обозначения, которые плохо переводятся на русский язык (теряют при переводе свою смысловую нагрузку) или вообще не имеют в нем аналогов. В результате даже специалисты порой не могут разобраться в соответствующих обозначениях, дискутируют по поводу их интерпретации. Поэтому неизбежное использование общемировой, континентальной или иной инонациональной тер­минологии в управленческих решениях обусловливает необходи­мость обязательного разъяснения, описания, комментирования не­переводимых терминов, понятий, слов и смысловых образований.

Надо отметить, что требование плотности и чистоты записи осо­бенно значимо для резолютивной части управленческих решений. Здесь нельзя ограничиваться лишь общими призывами, благими пожеланиями, громкими лозунгами, нотациями для исполнителей и т.п. сентенциями, что, к сожалению, характерно еще для значи­тельного числа управленческих решений. Резолютивная часть должна отличаться особым качеством включенной в нее информа­ции: конкретные исполнители, объем и содержание подлежащей выполнению работы, ресурсы, выделяемые под данную работу, сроки (начальные, промежуточные, конечные) исполнения рабо­ты, порядок и формы контроля, подведения и оценки итогов проде­ланной работы, стимулы за качественное и своевременное (или до­срочное) выполнение работы и т.д. Одним словом, выраженный в решении механизм перевода управленческой ситуации из одного состояния в другое должен быть достаточно ясен и понятен как для тех, кто принимает решения, так и для непосредственных исполни­телей этих решений.

Очень важно соблюдать требование о внутренней согласованности информации в каждом конкретном управленческом решении. Целесообразно, например, чтобы по содержанию, интонациям, ак­центам, остроте и т.п. констатирующая и резолютивная (постанов­ляющая) части решения соответствовали друг другу. Имеет значе­ние и равномерное расположение информационного материала, ибо на практике приходится встречаться с решениями, в которых констатирующая часть занимает две-три, а то и более страниц, а ре­
золютивная состоит из одного или двух небольших пунктов, или наоборот. Лучшему восприятию любого управленческого решения способствует выделение в нем посредством курсива, абзацев, под­черкивания или иным способом основной информации, заслужива­ющей пристального внимания исполнителей.

Поскольку решения являются основной формой выражения и it закрепления управленческой деятельности и постоянно принима­ются, дополняя, развивая или отменяя друг друга, то необходимо, чтобы информация, заложенная в каждом решении, имела систем­ный характер, была содержательно и концептуально связана с предыдущими, ранее изданными и действующими актами, и с те­ми, которые предполагается или планируется принять. Соблюде­ние требований системности информации способствует выработке единого, типового и наиболее эффективного подхода к разрешению определенных проблем, позволяет на практике, причем в разных условиях, проверять рациональность различных элементов управ­ленческой деятельности и отбирать из них лучшие, помогает совер­шенствованию нормативно-правовой основы управления, дисцип­линирует работу управленческих кадров и благоприятствует совер­шенствованию других управленческих явлений. Системность информации, заключенной в управленческих решениях, служит также одной из необходимых предпосылок для формирования ин­формационных систем на базе современной техники. Системность информации, наконец, экономит усилия, средства и время в управ­лении.

Рассматривая информационные требования к управленческим решениям, нельзя не выделить требование представления содер­жания решения в четкой логической форме, в модели действитель­ного разрешения поставленного вопроса или проблемы. Плохо, когда в управленческих решениях много отсылочной информации к прошлому, к другим актам либо к будущему, когда вместо рас­смотрения и выводов по существу даются поручения изучить во­прос, ввести в перспективе предложения, разработать необходи­мые документы, положения и т.д., и т.п. Из-за этого в подобном ре­шении содержится не способ перевода того или иного социального явления, процесса, отношения из одного состояния в другое, а лишь определенный промежуточный момент в подготовительном

этапе, а то и просто видимость какой-то управленческой активно­сти. Возникает иллюзия, что вроде бы что-то сделано, намечено, предпринято, но на самом деле ничего не доведено до конца. За такими решениями обычно прячутся государственные органы и должностные лица, когда они не хотят, не готовы или не могут при­нимать необходимые исчерпывающие меры. Это — так называемое отложенное управление.

Подобное положение с информацией, сосредоточенной в решени­ях и несущей немало информационных «шумов», весьма распро­странено. Решения даже государственных органов федерального уровня, казалось бы, по актуальным вопросам бывают наполнены лишь поручениями другим органам и должностным лицам разра­ботать мероприятия, принять меры, внести предложения, изу­чить вопрос, подготовить необходимые документы и т.д. Часто та­кой стереотип повторяется в государственных органах субъектов Федерации и далее вниз.

Между тем решение всегда, по крайней мере так полагает теория управления, представляется актом, венчающим (завершающим) подготовительную информационную работу и содержащим кон­кретный комплекс целеполагающих, организующих и регулирую­щих воздействий, направленных на перевод соответствующего яв­ления, процесса, отношения, ситуации в новое состояние, иными словами, разрешающим вопрос по существу. Все же другие доку­менты, в которых изложена подготовительная или порученческая информация, должны, надо полагать, и называться таковыми и не относиться к категории управленческих решений.

Проблема информационных качеств управленческих решений не ограничивается принятием информационно насыщенных актов; она имеет «проход» и в этап их реализации, поскольку именно в нем проявляется действенность информационного содержания управленческих решений. Здесь тоже существуют условия, соблю­дение которых способствует сохранению информационных «им­пульсов» и доведению их до «места назначения»:

а) передача информации, заключенной в управленческом реше­нии. Важное значение имеет быстрота передачи информации, кото­рая прямо связана с рациональностью и эффективностью управле­ния. nrvwnnvKv замедление, тем более существенное, ведет к во*
золютивная состоит из одного или двух небольших пунктов, или наоборот. Лучшему восприятию любого управленческого решения способствует выделение в нем посредством курсива, абзацев, под­черкивания или иным способом основной информации, заслужива­ющей пристального внимания исполнителей.

Поскольку решения являются основной формой выражения и закрепления управленческой деятельности и постоянно принима­ются, дополняя, развивая или отменяя друг друга, то необходимо, чтобы информация, заложенная в каждом решении, имела систем­ный характер, была содержательно и концептуально связана с предыдущими, ранее изданными и действующими актами, и с те­ми, которые предполагается или планируется принять. Соблюде­ние требований системности информации способствует выработке единого, типового и наиболее эффективного подхода к разрешению определенных проблем, позволяет на практике, причем в разных условиях, проверять рациональность различных элементов управ­ленческой деятельности и отбирать из них лучшие, помогает совер­шенствованию нормативно-правовой основы управления, дисцип­линирует работу управленческих кадров и благоприятствует совер­шенствованию других управленческих явлений. Системность информации, заключенной в управленческих решениях, служит также одной из необходимых предпосылок для формирования ин­формационных систем на базе современной техники. Системность информации, наконец, экономит усилия, средства и время в управ­лении.

Рассматривая информационные требования к управленческим решениям, нельзя не выделить требование представления содер­жания решения в четкой логической форме, в модели действитель­ного разрешения поставленного вопроса или проблемы. Плохо, когда в управленческих решениях много отсылочной информации к прошлому, к другим актам либо к будущему, когда вместо рас­смотрения и выводов по существу даются поручения изучить во­прос, внести в перспективе предложения, разработать необходи­мые документы, положения и т.д., и т.п. Из-за этого в подобном ре­шении содержится не способ перевода того или иного социального явления, процесса, отношения из одного состояния в другое, а лишь определенный промежуточный момент в подготовительном
этапе, а то и просто видимость какой-то управленческой активно­сти. Возникает иллюзия, что вроде бы что-то сделано, намечено, предпринято, но на самом деле ничего не доведено до конца. За такими решениями обычно прячутся государственные органы и должностные лица, когда они не хотят, не готовы или не могут при­нимать необходимые исчерпывающие меры. Это — так называемое отложенное управление.

Подобное положение с информацией, сосредоточенной в решени­ях и несущей немало информационных «шумов», весьма распро­странено. Решения даже государственных органов федерального уровня, казалось бы, по актуальным вопросам бывают наполнены лишь поручениями другим органам и должностным лицам разра­ботать мероприятия, принять меры, внести предложения, изу­чить вопрос, подготовить необходимые документы и т.д. Часто та­кой стереотип повторяется в государственных органах субъектов Федерации и далее вниз.

Между тем решение всегда, по крайней мере так полагает теория управления, представляется актом, венчающим (завершающим) подготовительную информационную работу и содержащим кон­кретный комплекс целеполагающих, организующих и регулирую­щих воздействий, направленных на перевод соответствующего яв­ления, процесса, отношения, ситуации в новое состояние, иными словами, разрешающим вопрос по существу. Все же другие доку­менты, в которых изложена подготовительная или порученческая информация, должны, надо полагать, и называться таковыми и не относиться к категории управленческих решений.

Проблема информационных качеств управленческих решений не ограничивается принятием информационно насыщенных актов; она имеет «проход» и в этап их реализации, поскольку именно в нем проявляется действенность информационного содержания управленческих решений. Здесь тоже существуют условия, соблю­дение которых способствует сохранению информационных «им­пульсов» и доведению их до «места назначения»:

а) передача информации, заключенной в управленческом реше­нии. Важное значение имеет быстрота передачи информации, кото­рая прямо связана с рациональностью и эффективностью управле­ния, поскольку замедление, тем более существенное, ведет к по­
тере информации, ее застареванию, снижению ее организующе-регу- лирующих возможностей. Ведь пока информация еле-еле движет­ся по иерархии управляющей системы, могут коренным образом измениться условия и факторы, вызвавшие содержание данного решения. Не менее значимо и сохранение аутентичности управлен­ческой информации при ее передаче. При проходе через многие звенья, особенно в случаях принятия решений «во исполнение», информация нередко получает такое толкование, которое может и отличаться от оригинала. Поэтому необходимо как можно быстрее и «прямее» направлять управленческие решения непосредственно исполнителям;

б) понимание, комментирование информации, выраженной в со­ответствующем управленческом решении. На первый взгляд все кажется просто: бери решение, читай и исполняй. Но в реальности возникает немало трудностей из-за того, что исполнители порой не понимают или понимают неадекватно смысл соответствующих ре­шений, по-своему интерпретируют предъявляемые к ним управ­ленческие требования. Свои проблемы возникают при переводе управленческих решений на национальные языки, при восприятии их людьми разной религиозной и правовой культуры, при их при­менении в специфических природных условиях и т.д. В результате исполнение решения начинает идти в ином направлении или иметь иной аспект, чем предусматривалось. Не всегда комментаторы точ­но улавливают смысл информации в управленческих решениях, особенно если комментарий делается лицами, которые не работают в государственном органе, принимавшем решение. Вывод: толко­вание, комментирование управленческого решения призван вести тот государственный орган, который его разрабатывал и принимал;

в) организация обратных информационных связей, оперативного информационного контроля, позволяющих своевременно и досто­верно знать о том, как прошла передача информации, как она со­хранилась и понята, как воспринята, усвоена и принята к исполне­нию. Такое знание создает возможности для повторного разъясне­ния (при необходимости), дополнительного комментирования, принятия иных мер, гарантирующих правильное начало реализа­ции решения. Попутно следует отметить, что этап исполнения управленческих решений имеет и много других аспектов, кроме ин-
формадионного, о которых уже кое-что говорилось и которые спе­циально исследуются в теории управленческих решений. Здесь же обращено внимание только на моменты, относящиеся к обеспече­нию должных информационных качеств управленческих реше­ний.

Особо в данной теме хотелось бы подчеркнуть, что каждое управ­ленческое решение должно исходить и вписываться в действую­щую нормативную управленческую информацию, согласовываться с ней в содержательном, пространственном (поле действия) и вре­менном отношениях. В любом отдельном случае необходимо «впи­сывание» решения в совокупность управленческих решений, при­нятых в рамках управляющей системы, известных управляющих подсистем, соответствующего государственного органа¹. Столь же актуальна и взаимосвязь информации, заключенной в решении, с подготовительной и, в возможных пределах, с последующей (свя­занной с реализацией) информацией. Системная согласованность информации, содержащейся в решении, по вертикали (по иерар­хии решений) и по горизонтали (внутри органа и между этапами информационной деятельности) является важным условием эф­фективности информационного обеспечения управленческих ре­шений.

Актуальна также нацеленность информационных качеств управ­ленческих решений: комплексная постановка вопросов, конструк­тивный, созидательный характер, действительные модели, про­граммы, способы, механизмы перевода явления, отношений, про­цесса, ситуации в новое состояние, обеспечение устойчивого, прогрессивного развития управляемых объектов или подведом­ственных управляющих компонентов.

13.3. ОРГАНИЗАЦИЯ ИНФОРМАЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Известно, что в государственном управлении циркулирует огром­ная по объему, разнообразию и динамике информация. Одна ее часть носит непосредственно управленческий характер, связана с формированием и реализацией управляющих воздействий, дру-

'06 этом подробнее см.: Барциц МЛ. Правовое пространство России. Вопросы конституционной теории и практики. М., 2000.

гая — по масштабам, очевидно, значительно большая — выражает взаимосвязи государства с обществом, его многочисленными прояв­лениями, с потребностями и интересами миллионов граждан. В дан­ном случае речь идет об организации управленческой информации, хотя сказанное может быть соотнесено и с информацией вообще.

Сейчас признано не только у нас, но и за рубежом, практически во всех развитых государствах, что существует очень сложная проблема упорядочения управленческой информации, которая для своего решения требует общенациональных и мировых уси­лий, в том числе и по линии Интернета. В нескольких странах уже приняты законы о «борьбе с бумажной работой», но почти нет сдви­гов к лучшему. Назовем только несколько направлений совершен­ствования организации управленческой информации, не требую­щих особых капиталовложений или сверхусилий и находящихся в пределах сегодняшних возможностей государственно-управляю­щей системы.

Прежде всего, речь идет о движении управленческой информации и ее параметрах. Как можно полагать, самым насущным вопросом движения управленческой информации является сжатие ее объема за счет изживания дублирующей, повторной и параллельной. Здесь, конечно, существуют трудности, проистекающие из того, что непросто сказать о том, будто информации достаточно и она адекватно отражает определенные явления, отношения и процес­сы. Всегда есть желание что-то узнать больше, откуда и идет стрем­ление к получению избыточной информации. Надо бороться с та­кими «перестраховочными» настроениями. И то, что новые компь­ютеры обладают все возрастающей емкостью, не меняет сущности вопроса.

Как уже отмечалось, необходимо исходить из одного принципа: характер и объем управленческой информации должен соответ­ствовать компетенции государственных органов, функциям и полно­мочиям государственных должностей.

Важная роль в организации движения управленческой информа­ции принадлежит обогащению содержания единицы информацион­ных материалов: введению в них лишь тех сведений, данных, по­казателей, которые обладают информационными признаками, ак­туальными для управленческих решений и действий.

В принципе, для управления нужны данные, сведения, показате­ли, которые, во-первых, отражают качественные характеристики явлений, процессов, отношений, причем связанные, главным обра­зом, с их сущностью, социальной ценностью, и, во-вторых, «снима­ют» (как бы фотографируют), непосредственно раскрывают кон­кретные явления, процессы, отношения. Это, бесспорно, не прини­жает роли статистики и статистических закономерностей, но еще раз подчеркивает, что и для статистики качественные данные го­раздо надежнее и приемлемее, чем количественные. В настоящее время, несмотря на кризисную ситуацию в России, особое значение приобретают выработка показателей, признаков, характеризую­щих уровень и темпы научно-технического прогресса, рост произ­водительности труда, снижение издержек, затрат, повышение ка­чества продукции, социальное развитие. Россия открылась миру, и, следовательно, все критерии и показатели, применяемые в раз­витых странах, должны использоваться и у нас.

Необходимо далее четко структурировать управленческую ин­формацию. Ведь информация должна двигаться таким образом и иметь такие параметры, чтобы ею удовлетворялись информацион­ные потребности государственных органов, должностных лиц, дру­гих участников управленческих процессов. Словом, управленче­ская информация должна иметь ту структуру, что и организацион­ная структура государственного управления, и обслуживать последнюю.

С этой точки зрения следует различать информационные возмож­ности (р проблемы) органов, действующих на принципе коллеги­альности, и органов единоначальных. В первом случае каждый член коллегии может обрабатывать определенную информацию и выносить ее на обсуждение всей коллегии, отчего информационная емкость этих органов очень высока. В единоначальном же органе, если подходить к делу не формально, а по существу, всю входящую и выходящую информацию призван анализировать единолично руко­водитель (единоначальник). Между тем в такие разные органы, особенно находящиеся на одном уровне, часто поступает одинако­вая по объему управленческая информация, с которой реально единоначальник не в состоянии ознакомиться. Дело поручается за­местителям, помощникам, экспертам, аппарату, в результате чего
руководитель не знает всей информации, она выходит из-под его контроля, а затем возникают сентенции о том, что, мол, аппарат «правит бал» и «подставляет» руководителей. На самом деле их подводит несоответствие организации государственного управле­ния и организации движения управленческой информации.

Совершенствование работы с информацией в указанном аспекте видится в том, чтобы сосредоточивать ее поток (входящий и исхо­дящий) в руках руководящего звена и подчинять его исключитель­но реализации компетенции государственных органов. Тогда и руко­водители будут подходить к ней более избирательно, критический ответственно. Да и общество не будет тогда обвинять оперативно- исполнительский персонал во всех «грехах».

.Заслуживают внимания информационные аспекты принципов двойного подчинения и линейно-функционального. Достоинства на­званных принципов зависят от того, как они уравновешены в со­ответствующих направлениях. Отсюда актуальность анализа содер­жания, объема и целесообразности управленческой информации, идущей по указанным каналам. Каждый из них должен нести свою информацию, отражающую, с одной стороны, проблемы коопера­ции, горизонтальной концентрации, а с другой — специализацию, дифференциацию управления, его субординационные зависимости.

⇐ Предыдущая15161718192021222324Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. II. Основные задачи управления персоналом.
2. II. Основные принципы создания ИС и ИТ управления.
3. II. Программное обеспечение ИСУ и ИТУ организацией.
4. III ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ УЧАСТНИКОВ И ЗРИТЕЛЕЙ
5. IX. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ УЧАСТНИКОВ И ЗРИТЕЛЕЙ
6. IХ. Органы управления, контрольно-ревизионный орган и консультативно-совещательные структуры РСМ
7. V.Обеспечение безопасности участников и зрителей
8. VI. Материально-техническое обеспечение дружин юных пожарных
9. VI. Материальное обеспечение практики
10. X. Прикомандирование сотрудников к представительным органам государственной власти и органам государственного управления.
11. А. Разомкнутые системы скалярного частотного управления асинхронными двигателями .
12. Автоматизация управления освещением и электроснабжением в общественных пространств.