Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ



Вовлеченность почти всего взрослого населения страны (в той или иной, разумеется, мере) в государственное управление ставит вопрос о его педагогических возможностях как социального явле­ния, реализуемых посредством его социально-психологического воздействия на отдельных людей, их коллективы, группы, общ­ности. Иными словами, имеется в виду формирующая педагога- психологическая роль государственного управления в обществе. Недооценивать ее нельзя, ибо все в жизни важно и взаимосвяза­но.

Ничто так не разрушает сознание, а впоследствии и личность, как разрыв, несоответствие между провозглашенными лозунгами, нормами, ценностями, идеалами и их реализацией в жизни, в соци­альной практике. В результате подобного положения, если оно устойчиво и сохраняется продолжительное время, происходит раз­двоение личности, точнее, раздвоение образа жизни: одна сторона—
должному, другая — сущему, а внутри себя — полный нигилизм, отрицание всего и социальная распущенность.

В научной литературе по психологии выделяется несколько моде­лей поведения участников совместной деятельности в сложных со­циально-экономических системах: институциональная, или деон- тологическая, отражающая нормативные представления о долж­ной организации совместной деятельности; актуальная, или феноменологическая, представляющая совокупность действитель­ных отношений субъектов совместной деятельности к своим функ­циям, правам, обязанностям и институциональным нормам пове­дения; и идеальная, или онтологическая, в которой происходит совпадение, наложение предыдущих моделей и создаются наиболее благоприятные условия для реализации возможностей человека и эффективного общественного развития1. Государственное управле­ние является предпосылкой и условием, которые совершенствуют институциональную и актуальную модели совместной деятельно­сти людей, совмещают их и приближают к идеальной.

Здесь важно поведение всех участников управленческих процес­сов, но особенно — персонала государственных органов. Нет ничего хуже иллюзорности, призрачности, мнимости, видимости управле­ния. Прежде всего следует учитывать педагого-психологическое влияние реакции государственных органов на обращения граждан по осуществлению их законных прав и интересов. По тому, как воспринимается такое обращение, как к нему относятся, как его рассматривают, гражданин судит о том должностном лице или госу­дарственном органе, к которому он обратился, и в целом обо всей го­сударственной системе. К сожалению, уважительный психологиче­ский контакт между властью и людьми так и не установлен2.


Педагогическая воспитательная роль по отношению к гражданам принадлежит практически всем управленческим элементам. Так, каждый метод обеспечения реализации управленческих функций государственных органов обладает своей силой влияния на челове­ка и соотносится с его поступками и действиями. Требуется глубо­кая индивидуализация применения методов с учетом и на основе
специфики социально-психологических качеств личности. Подоб­ное можно сказать и о всех стадиях управленческой деятельности, которые должны осуществляться демократично, объективно, глас­но, в соответствии с правдивой информацией и при учете мнений, взглядов и позиций всех участников данного управленческого цик­ла. Разного рода фальшь, неопределенность, двузначность, стрем­ление укрыться за бумагой, фразой, «подделывание» под желания или настроения вышестоящих создают сложные социально-психо­логические напряжения в среде участников управления, наруша­ют устоявшиеся и поддерживаемые ими политические и мораль­ные ценности, традиции и установления. Естественно, что боль­шую педагогическую нагрузку несут правовые и организационные формы управленческой деятельности.

Кроме управленческих институтов, на людей влияют конкрет­ные поступки и действия должностных лиц. Характер, содержа­ние, глубина такого влияния во многом зависят от социально-пси­хологического, морального климата в коллективе того или иного государственного органа, определяемого как служебными взаимо­отношениями сотрудников, так и их неформальными, личными взаимосвязями. В научной литературе выделено несколько типов сопряжений должностных лиц между собой: командно-команд- ное — взаимоотношение друг с другом подчиненных и руководите­лей; командно-функциональное — взаимодействие первого руково­дителя и его заместителей; функционально-функциональное — вза­имодействие между должностными лицами одного уровня. Каждое сопряжение наряду с формальной определенностью имеет в качест­ве человеческой основы соответствующее социально-психологиче­ское взаимоотношение. Они должны совпадать и дополнять друг друга. Для служебных отношений с точки зрения их социально- психологического обеспечения актуальным выступает совпадение престижа должности с личным авторитетом того, кто ее занимает[58].

Среди личных взаимосвязей различают интеллектуальные, эмо­циональные и волевые. Посредством интеллектуальных взаимо­связей происходит обмен знаниями, опытом, информацией, подхо­дами, позициями, взглядами и т.д. Даже при несовпадении, проти­
воречивости точек зрения такие взаимосвязи всегда позитивны, ибо проясняют истину. Эмоциональные взаимосвязи могут играть двоякую роль: быть объединяющими (конъюнктивными) и тем са­мым вести к стабилизации управленческого коллектива, или разъ­единяющими (дезъюнктивными), выражающимися в соперничест­ве, неприязни, ненависти и т.д., что ведет к напряжениям, в том числе и по служебным сопряжениям. Волевые взаимосвязи по-раз­ному влияют на выполнение служебных обязанностей, социально- психологический микроклимат и другие параметры состояния управленческого коллектива, и не стоит забывать, что это зависит от силы воли взаимодействующих лиц. В жизни управленческого коллектива интеллектуальные, эмоциональные и волевые взаимо­связи его членов выступают в переплетении, сотрудничестве и столкновении темпераментов, чувств, характеров, воли, мысЛей и других психологических особенностей каждого человека[59].


В гармонизации формальных и неформальных взаимосвязей определяющие функции принадлежат руководителям. Именно они в возглавляемых коллективах проводят разнообразную работу, имеющую педагого-психологическое содержание. Это: целеполага- ние, ответственность за результаты общей деятельности, организа­ция совместной деятельности, координация совместной деятель­ности (кто, что, когда, где и как должен делать); контроль совмест­ных и индивидуальных действий; мотивирование поведения и действий; осуществление коммуникативных связей внутри и вне управленческого коллектива и многое другое. Понятно, что в своих действиях руководитель опирается главным образом на предостав­ленные ему полномочия. Но столь же важен и его авторитет, под которым понимается общепризнанное, неформальное влияние ка­кого-либо лица или организации в различных сферах обществен­ной жизни, основанное на знаниях, нравственных достоинствах, опыте, образцовом выполнении личного и общественного долга. Практически авторитет выражается в способности лица или груп­пы лиц направить, не прибегая к принуждению, поступки или мысли других людей в определенное русло. Значит, и каждый ру­ководитель, и общество должны беспокоиться об авторитете, «взра­
щивать» его, в частности, в своих взаимоотношениях, при едино­личном или коллегиальном решении вопросов (как служебных, так и личных). Они призваны уважать друг друга, взаимно забо­титься о поддержании своего авторитета и способствовать своими действиями утверждению авторитета подчиненных руководите­лей.

Следует отметить, наконец, что и сами подчиненные, граждане, соприкасающиеся с управлением, создают в коллективах органов государственной власти и местного самоуправления определенную педагого-психологическую атмосферу. Подобострастие, собствен­ное уничижение, возвеличивание и восхваление руководителей, стремление непременно сделать им приятное и тому подобные ме­тоды развращают руководителей.

Различают несколько форм общения в управленческом коллек­тиве:

• субординационная — общение между руководителем и подчи­ненным по сугубо формальным, должностным служебным вопро­сам, базирующееся на административно-правовых нормах;

• служебно-товарищеская — общение между руководителями- коллегами, в основе которого лежит сочетание административных (обязанности координации деятельности) и моральных норм;

• дружеская — общение между руководителями, руководителя­ми и подчиненными, основанное на морально-психологических нормах взаимного уважения и личной симпатии.

Целесообразны комбинированные формы, позволяющие наряду с поддержанием и укреплением служебных взаимоотношений устанавливать и развивать благоприятные личные взаимосвязи. Существенное здесь заключается в использовании форм общения в равной мере со всеми, с поправкой, разумеется, на индивидуаль­ные, социально-психологические особенности. Каждый член управ­ленческого коллектива должен ощущать на себе равноценное с дру­гими обращение руководителя. Управленческое общение и поведе­ние в рамках иерархического управленческого коллектива — дело очень тонкое, сложное, деликатное. Многое в нем зависит от такта, культуры каждого участника. В этом аспекте есть над чем работать.

Надо сказать и о внешней управленческой деятельности, кото­рую ведут государственные органы и их должностные лица при
осуществлении взаимодействия с другими государственными орга­нами, со всеми управляемыми объектами, при общении с гражда­нами. Тут тоже содержится обширная сфера педагогического, со­циально-психологического влияния, о котором нельзя забывать.

В общем в государственном управлении, несмотря на его «плот­ную» институционализацию, все зависит от человека, им иници­ируется, осуществляется и по нему выверяется. Человек придает государственному управлению творческое, развивающееся, ди­намичное начало. Главное — владеть им и умело использовать в управленческих процессах.

Вопросы для размышления и дискуссии

1. Какие особые требования предъявляются к персоналу государ­ственного управления и почему?

2. Что такое государственная служба? В чем ее смысл и основные проблемы? Раскройте содержание законов о госслужбе.

3. Дайте определение управленческой культуры граждан и опи­шите ее составляющие элементы.

4. В каких направлениях и как проявляются педагогические ас­пекты государственного управления?

5. Как наладить рациональные взаимоотношения в управленче­ском коллективе?


Поделиться:



Популярное:

Последнее изменение этой страницы: 2017-03-09; Просмотров: 593; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.016 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь