Основные источники финансирования природоохранной деятельности. Формирование целевых бюджетных фондов охраны природы.

Источниками финансирования природоохранной деятельности в Республике Беларусь являются:

• собственные средства субъектов хозяйствования;

• средства бюджетов всех уровней;

• специализированные фонды;

• кредиты;

• единовременная финансовая помощь и др.

Бюджетные целевые фонды охраны природы являются одним из основных источников финансирования природоохранной деятельность в Беларуси.

Источники образования фондов:

• платежи за выбросы;

• платежи за сбросы;

• плата за размещение отходов;

• суммы, полученные в возмещение ущерба;

• суммы штрафных санкций за нарушение природоохранного законодательства;

• средства от реализации конфискованных орудий незаконной охоты и рыболовства и продукции добытой с их помощью;

• доходы от участия средств фондов в иных хозяйственных операциях; • платежи за выдачу экологических лицензий;

• добровольные взносы и др.

Распределяются средства фондов следующим образом:

· 20 % – в республиканский фонд;

· 30 % – в областные и Минский городской фонды;

· 50 % – в местные (районные и городские) фонды.

Основные направления вложений средств фондов – организационно-хозяйственные экологические мероприятия. До 7 % средств фондов может быть привлечено для участия в иных видах хозяйственной деятельности для получения дополнительного дохода. Значимым источником финансирования природоохранной деятельности становятся экологические страховые фонды.

Грамотная реализация идей функционирования целевых природоохранных (экологических) фондов позволяет устранить многие недостатки действовавшей прежде системы финансирования, в частности, слабый учет местной специфики финансируемых объектов и необходимой пропорций в выделении средств на отдельные направления охраны окружающей среды. Механизм образования фондов содействует увеличению притока средств и частичному самофинансированию природоохранных работ за счет платежей предприятий за загрязнения

В РБ целевой внебюджетный фонд охраны природы был учрежден в 1990г., а позднее создание его получило правовую основу в соответствии с Законом РБ " Об охране окружающей среды" (1992), который четко определил важнейшие источники финансирования экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды:

● республиканский и местные бюджеты;

● средства юридических лиц, добровольные взносы населения, иностранных граждан и иных источников;

● республиканский, местные внебюджетные фонды и общественные фонды охраны природы;

● кредиты банков.

По мере развития и оздоровления экономики основная часть расходов по нормализации экологической обстановки должны взять на себя предприятия, и надобность в целевых фондах сама собой отпадет. В настоящее же время, исходя из анализа существующей тенденции в соотношении источников финансирования природоохранной деятельности политику инвестирования экологические сферы следует строить на основе собственных средств субъектов хозяйствования, средств природоохранных фондов, а также привлекать для этого возможных инвесторов.

Государственные внебюджетные экологические фонды созданы для централизованного финансирования капиталовложений на охрану окружающей среды. В 1990 ᴦ. был создан экологический фонд России при государственном комитете РСФСР по экологии и природопользованию. Формирование экологических фондов субъектов Федерации, городов и районов совпало с проведением эксперимента (1989 – 1990 гᴦ.) по введению платежей за загрязнение окружающей природной среды (всœ его в эксперименте участвовало около 50 регионов). Эти платежи стали основным источником формирования экологических фондов, (первые фонды были созданы в тех регионах, которые участвовали в эксперименте). К концу 1990 –х годов внебюджетные экологические фонды были созданы во всœ ех субъектах Федерации. Экологические фонды не только аккумулировали плату за загрязнение, но и концентрировали средства других финансовых источников для осуществления инвестиционной природоохранной деятельности.

Главная цель создания внебюджетных экологических фондов: формирование автономной, независимой от госбюджета͵ структуры для централизованного финансирования природоохранной деятельности. При этом важно отметить, что средства фондов дополняют бюджетные средства и средства предприятий – природопользователœ ей (собственные и заемные).

Задачи экологических фондов:

· финансирование и кредитование программ и научно – технических проектов, направленных на улучшение качества окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности населœ ения;

· мобилизация финансовых ресурсов на природоохранные мероприятия и программы;

· экономическое стимулирование рационального природопользования, внедрение экологически чистых технологий;

· содействие в развитии экологического воспитания и образования.

Источники формирования экологических фондов:

1) платежи предприятий, объединœ ений и организаций за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды загрязнения;

2) штрафные платежи за аварийные выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, платежи за сверхнормативное и нерациональное (не комплексное) использование (потери) природных ресурсов;

3) средства, взыскиваемые по искам для возмещения ущерба, причинœ енного государству нарушением природоохранного законодательства в результате хозяйственной деятельности предприятий;

4) средства от реализации конфискованных средств охоты и рыболовства, а также продукции, незаконно добытой посредством их применения;

5) средства, полученные дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам, от долевого использования собственных средств фонда в деятельности других юридических лиц;

6) добровольные взносы предприятий, учреждений, общественных организаций и граждан (в том числе поступления от иностранных юридических и физических лиц).

Экологическое страхование.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ «Об охране окружающей среды» экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай возникновения экологических рисков.

Выделяют два вида экологического страхования: добровольное и обязательное страхование.

Обязательное экологическое страхование предусмотрено в отношении тех видов деятельности, которые представляют повышенную опасность для окружающей среды.

Заключение договора обязательного экологического страхования предусмотрено следующими нормативными актами:

• Федеральный закон РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 г. №116;

• Федеральный закон РФ «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.97 г.;

• Федеральный закон РФ «Об использовании атомной энергии» от 20.10. 95 г

• Порядок заключения договора обязательного экологического страхования регулируется Письмом Федерального горного и промышленного надзора от 23.04.98 г.: № 01-17 «О страховании ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов».

Обязательное экологическое страхование — это осуществляемое в силу закона страхование гражданско-правовой ответственности из причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц либо окружающей природной среде вследствие аварии на опасном производственном объекте.

В соответствии с названными выше федеральными законами обязательному экологическому страхованию подлежат следующие виды деятельности:

• деятельность, связанная с использованием горючих, токсичных, взрывчатых веществ;

• горные и иные работы в подземных условиях;

• атомная энергетика;

• эксплуатация гидротехнических сооружений.

Заключение договора страхования риска гражданско-правовой ответственности из причинения вреда при эксплуатации названных объектов является обязательным условием для выдачи лицензии на осуществление данной деятельности. В лицензии делается запись об обязатель-ности наличия у заявителя на момент начала эксплуатации и на протяжении всего периода эксплуатации данного объекта названного договора страхования.

Объектом страхования являются имущественные интересы страхователя, связанные с его обязанностью возместить ущерб, нанесенный жизни, здоровью или имуществу третьих лиц или окружающей природной среде в результате аварии, происшедшей на эксплуатируемом страхователем опасном производственном объекте.

Страховым случаем, порождающим обязательство страховщика (страховой организации) выплатить страховое возмещение, является внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба окружающей природной среде в результате аварии, приведшей к выбросу загрязняющих ве-ществ в атмосферу, к загрязнению земной поверхности, сбросу сточных вод.

Перечень загрязняющих веществ и причин страховых событий, ущербы от которых подлежат возмещению, оговариваются сторонами при заключении договора.

Страховая выплата производится на основании вступившего в законную силу решения суда.

Размер страховой выплаты определяется страховщиком на основании акта технического расследования причин аварии, судебных решений и других материалов, содержащих данные о размере причиненного вреда.

Страховая выплата осуществляется в пределах установленных страховых сумм, указанных в договоре страхования.

В сумму страхового возмещения включаются:

• ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества потерпевшего;

• расходы по восстановлению нарушенной природной среды;

• расходы на восстановление здоровья граждан, которым причинен ущерб вследствие аварии.

В страховое возмещение не включаются:

• убытки, связанные с действием причин, о которых страхователю было известно до начала действия договора;

• убытки, причиненные работникам страхователя при исполнении ими своих трудовых обязанностей;

• штрафы, неустойки.

Правовую основу регулирования добровольного экологического страхования составляет Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в РФ, утвержденное Постановлением Минприроды РФ от 03.12.92 г.

В качестве страхователей могут выступать как юридические, так и физические лица, чья деятельность связана с опасностью причинения вреда окружающей среде, здоровью либо имуществу третьих лиц.

Для договора добровольного экологического страхования характерна взаимная заинтересованность страховщика и страхователя в снижении риска причинения вреда.

Страхователь заинтересован в повышении своей безопасности, так как с ростом вероятности причинения вреда растут и ставки страховых премий. По согласованию со страховщиком страхователь может направлять оговоренную в договоре страхования часть страховых премий на целевое финансирование и материально-техническое обеспечение экологических программ и мероприятий по повышению экологической безопасности объектов страхования.

Объектом экологического страхования, так же, как и в договоре обязательного экологического страхования, является риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий физическими и юридическими лицами о возмещении ущерба, причиненного нарушением экологического законодательства.

Страховые платежи исчисляются путем умножения годового оборота природопользователя на тарифную ставку. Тарифные ставки дифференцированы в зависимости от отрасли производства, в которой осуществляет деятельность страхователь.

Ставки также дифференцируются внутри одной отрасли в зависимости от степени риска производственного процесса и проведения превентивных мероприятий на каждом отдельно взятом объекте.

Страховые платежи уплачиваются в процентах от размера годового оборота предприятия.

На основании данных об уплате платежей страхователю выдается страховое свидетельство. С этого момента договор экологического страхования вступает в юридическую силу.

Получателем страхового возмещения может выступать не только страхователь, но и третье лицо, например, собственник имущества, сдавшего его в аренду и потерпевшего убыток в результате экологической аварии. Обязанность арендатора произвести страхование в пользу собственника арендуемого природного объекта может иметь место только в том случае, если арендодатель включил в арендную плату отчисления на экологическое страхование. В случае если экологическое страхование природного объекта не предусмотрено договором, арендатор такой обязанности не несет.

Экологический лизинг

За счет экологических и других фондов может быть развит экологический лизинг, представляющий собой аренду предприятиями природоохранного оборудования. Экологический лизинг является, по сути, долгосрочным кредитованием, так как функционирует на основе принципов срочности и возвратности. В то же время он является и формой финансирования (инвестирования). При лизинге одновременно решается вопрос приобретения оборудования и финансирования, потому что арендатор освобождается от единовременной оплаты полной стоимости оборудования, и, тем самым, расширяются инвестиционные возможности фирмы.

Собственниками имущества, кроме экологических фондов, могут выступать:

банк или его филиал; специальная финансовая лизинговая компания; любая фирма.

При лизинге в аренду предоставляется основной капитал на длительный срок. Происходит разделение функций (прав) собственности, собственником является одно лицо, а пользователем – другое. Сроки аренды могут быть от 1 до 20 лет. При краткосрочной аренде (со сроком аренды до 1 года) сделка называется рейтинг, среднесрочная (срок аренды более 1 года) – хайринг.

При классическом лизинге в сделке участвуют два лица – лизингодатель и лизингополучатель. В этом случае поставщик и лизингодатель являются одним юридическим лицом. Лизинг может выражать и трехсторонние отношения. Будущий лизингополучатель, нуждающийся в определенных видах имущества, четко знает, какого рода оборудование ему требуется. Вследствие отсутствия собственных средств и доступа к заемным средствам для приобретения этого имущества он обращается к будущему лизингодателю, имеющему необходимые средства, с просьбой о его участии в сделке. Лизингодатель получает от будущего пользователя готовый проект договора купли-продажии подписывает его только в случае, если заключен договор лизинга. Лизингодатель становится собственником оборудования, но его роль ограничивается финансированием приобретения и передачей его в пользование лизингополучателю на заранее оговоренных условиях. В зависимости от экономических условий число участников сделки может расширяться или сокращаться. В сделке могут принимать участие и брокерские лизинговые фирмы, выполняющие роли посредников.

В зависимости от условий амортизации и степени окупаемости имущества различают два вида лизинга:

1)оперативный (3–5лет), предполагающий неполную амортизацию оборудования во время аренды. После срока аренды оборудование может стать объектом нового лизинга или возвращается собственнику;

2)финансовый (5, 10, 20 лет), когда происходит полная амортизация оборудования или амортизация большей его части.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 56