Шаг 2. Включение земельного участка в границы населенного пункта

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 5Следующая ⇒

Порядок включения земельного участка в границы населенного пункта предусмотрен нормами земельного и градостроительного законодательства ¹⁵. В соответствии со статьей 8 ЗК РФ перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов.

Изменением границ населенных пунктов является изменение генерального плана муниципального образования (поселения или городского округа) ¹⁶, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования (статья 85 ЗК РФ) – для удобства далее будет использована общая формулировка «генеральный план» ¹⁷.

Решение об утверждении изменений в генеральный план одновременно является решением о переводе земельных участков из других категорий земель в земли населенных пунктов, следовательно в случае осуществления действий по внесению изменений в генеральный план отдельно изменять категорию земель в соответствии с нормами Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» нет необходимости.

Для включения земельного участка в границы населенного пункта необходимо осуществить следующую последовательность действий:

· обеспечить внесение изменений в генеральный план поселения или городского округа ¹⁸ в границы которого предполагается включение земельного участка;

· обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки поселения, в границы которого предполагается включить земельный участок.

Шаг 2.1. Обеспечение внесения изменений в генеральный план поселения, в границы которого предполагается включить земельный участок

1. Принятие главой местной администрации поселения решения о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план поселения или городского округа.

Решение о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план принимаются главой местной администрации. Лицам, заинтересованным во включении земельного участка в границы населенного пункта рекомендуется инициировать процедуру внесения изменений в генеральный план путем предоставления своих предложений по изменению генерального плана. Для этого им надлежит обратиться в орган местного самоуправления с соответствующей инициативой.

2. Согласование проекта изменений генерального плана до его утверждения

Подготовленный проект изменений генерального плана должен быть согласован с уполномоченными органами власти ¹⁹.

3.Проведение публичных слушаний по проекту изменений генерального плана

По проекту изменений генерального плана проводятся публичные слушания в соответствии со статьями 24, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Срок проведения публичных слушаний определяется от 1 до 3 месяцев. В указанный срок заинтересованные лица вправе представить свои замечания и предложения по планируемым изменениям генерального плана.

По результатам публичных слушаний оформляется протокол о результатах публичных слушаний, содержание которого влияет на то, как отреагирует на результаты публичных слушаний глава местной администрации. При положительном решении глава администрации направляет проект изменений генерального плана в представительный орган муниципального образования.

4. Принятие решения об утверждении изменений генерального плана представительным органом местного самоуправления.

Шаг 2.2. Обеспечение внесения изменений в правила землепользования и застройки (ПЗЗ)

Почему это важно?

Сам по себе факт внесения изменений в генеральный план не определяет автоматически правовой режим земельных участков, включенных в границы населённого пункта.

При включении земельного участка в состав населенного пункта не происходит автоматического утверждения ПЗЗ. Поэтому наиболее оптимальный способ действий таков: параллельно с подготовкой изменений в генеральный план в части изменения границ населённых пунктов подготовить предложения по изменению ПЗЗ – по установлению правового режима соответствующих земельных участков в виде градостроительных регламентов.

Правовой режим использования земельных участков определяется градостроительными регламентами в составе ПЗЗ, а градостроительные регламенты приписаны соответствующим территориальным зонам.

В состав градостроительных регламентов для соответствующих территориальных зон включаются виды разрешённого использования земельных участков и предельные размеры земельных участков, предельные параметры разрешённого строительства на земельных участках.

Что такое разрешенное использование земельного участка? Это те виды деятельности (виды разрешенного использования, далее - ВРИ), которые допускаются к осуществлению на отдельно взятом земельном участке. Применительно к земельных участкам, находящихся в границах населенных пунктов, градостроительным регламентом устанавливаются основные, вспомогательные и условно разрешенные ВРИ.

Основные ВРИ – это виды использования, которым отдается приоритет. Например, правообладатель заинтересован в использовании земельного участка для того, чтобы жить на нем в построенном им доме. В таком случае, основным ВРИ такого участка будет «под индивидуальное жилищное строительство».

Вспомогательные виды сопутствуют основным видам использования. Вспомогательным видом в приведенном выше примере может быть использование земельного участка для выращивания фруктовых и овощных культур для личного потребления.

Условно-разрешенные ВРИ. В общем случае для осуществления деятельности, допускаемой такими ВРИ, требуется получить разрешение на условно разрешенный ВРИ участка по самостоятельной процедуре, предусмотренной законодательством о градостроительной деятельности. Однако Федеральный закон № 119-ФЗ предполагает исключение из общего порядка – в соответствии со ст. 8 указанного закона гражданин вправе использовать земельный участок в том числе в соответствии с условно разрешенным видом использования земельного участка без получения разрешения и проведения публичных слушаний ²⁰.

В части определения правового режима использования земельных участков возможны три случая. Необходимо определить, какой из этих случаев относится к вашему земельному участку (земельным участкам).

Случай А. Земельный участок уже располагается в границах населенного пункта, и на этот земельный участок уже распространяется действие градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны согласно действующим ПЗЗ.

В указанном случае гражданин вправе использовать такой земельный участок в соответствии с любым видом или любыми ВРИ, предусмотренными данным регламентом, без каких-либо согласований и разрешений.

В срок не позднее 1 года со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком, определившись с необходимым ВРИ земельного участка, необходимо направить уполномоченный на предоставление земельных участков орган администрации муниципального образования уведомление о выбранных виде или видах разрешенного использования земельного участка (или земельных участков). Причем заявитель имеет возможность определить несколько ВРИ согласно градостроительным регламентам ПЗЗ применительно к соответствующей территориальной зоне.

Случай Б. Земельный участок располагается за пределами границ населенного пункта и по результатам процедуры включения его в границы населенного пункта возникает необходимость внести изменения в ПЗЗ - распространить на них действие градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны.

Указанные действия реализуются в порядке, представленном в Приложении 5.

Случай В. Земельный участок располагается либо в границах населённого пункта, либо за границами населённого пункта, а его правовой режим определяется согласно части 5 статьи 8 Федерального закона № 119-ФЗ.

Указанный правовой режим предполагает, что градостроительный регламент для соответствующей территориальной зоны не утвержден, и гражданин вправе использовать такой земельный участок (за исключением случая, предусмотренного частью 6 указанной статьи ²¹) в соответствии с любым видом или любыми видами разрешенного использования земельных участков независимо от принадлежности такого земельного участка к той или иной категории земель с учетом возможности сочетания указанных видов разрешенного использования земельного участка с деятельностью, осуществляемой на смежных земельных участках.

В этом случае рекомендуется:

1) при наличии в муниципальном образовании проекта ПЗЗ (см. раздел 1 Шаг 4.3):

a) ознакомиться с ВРИ для земельных участков селения в соответствии с проектом ПЗЗ. Если планируемые ВРИ для вашей территориальной зоны не соответствуют проекту – попытаться внести изменения в проект ПЗЗ в рамках установленной процедуры (см. Приложение 5);
б) если же гражданами принимаются ВРИ земельных участков селения не в соответствии с проектом ПЗЗ, рекомендуется оценить потенциальные риски конфликтности между выбранными ВРИ и теми, что обозначены в проекте ПЗЗ муниципального образования;

2) при отсутствии в муниципальном образовании проекта ПЗЗ: одновременно с выбором ВРИ – представить органу местного самоуправления предложения по подготовке ПЗЗ.

⇐ Предыдущая 123 4 5 Следующая ⇒