ШАГ 4.4. Определить область локализации земельных участков селений площадью по 10 га каждое.

Методическое пособие

«Объединение граждан на «Дальневосточных гектарах»

Приведенное ниже пособие взято с оф.сайта агенства по развитию

человеческого капитала на Дальнем Востоке

Оглавление:

Введение

1. Выбор места для размещения объемлющего земельного участка селения

2. Подача одного заявления несколькими заявителями с необходимыми приложениями. Приобретение права безвозмездного пользования объемлющим земельным участком селения, который предстоит сформировать

3. Приобретение статуса земель населенного пункта

4. Организация территориального общественного самоуправления

5. Рекомендации по возможным формам объединения граждан в целях совместного обустройства земельных участков, организации жизнедеятельности

6. Возможные формы «общественного договора» (внутренних правил общежития)

7. Обустройство отдельных земельных участков в составе селения, строительство объектов, приобретение прав собственности на построенные объекты

8. Приобретение прав собственности или аренды на отдельные земельные участки по прошествии пятилетнего периода

9. Рекомендации по строительству жилья на земельных участках: выбор типовых проектов, оформление собственности на вновь построенное жилое помещение с учетом особенностей, установленных Федеральным законом № 119-ФЗ, использование возможных механизмов кредитования жилищного строительства

10. Инфраструктурное обеспечение территории проживания, жизнедеятельности, осуществлению на предоставленном земельном участке разрешенной деятельности

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

Приложение 4

Приложение 5

Приложение 6

Приложение 7

Приложение 8

Глоссарий

Введение

В настоящем пособии представлены рекомендации по обустройству территориальных сообществ, получивших в пользование земельные участки на территории Дальневосточного федерального округа и намеренных не только организовать на таких земельных участках ведение хозяйственной деятельности, но и постоянно проживать на этой территории.

Под территориальными сообществами подразумеваются сообщества лиц, получивших в пользование смежные/соседние земельные участки в соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016 г. № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 119-ФЗ).

Территориальное сообщество (далее – ТС) может избрать различные формы самоорганизации в целях жилищного строительства, управления жилищным фондом, организации планировки территории, обеспечения коммунальными услугами и социальной инфраструктурой, организации хозяйственной деятельности. Такая самоорганизация эффективна при организации взаимодействия с органами публичной власти, в первую очередь – органами местного самоуправления.

Рекомендации по осуществлению обустройства земельных участков и организации отдельных элементов жизнедеятельности на таких участках представлены с учетом детального анализа норм действующего законодательства Российской Федерации, что позволяет снизить риски неопределенности правового положения членов территориальных сообществ, обязательств органов публичной власти по отношению к таким сообществам.

Настоящее пособие состоит из следующих разделов.

1. Выбор места для размещения объемлющего земельного участка селения.

3. Приобретение статуса земель населенного пункта.

4. Организация территориального общественного самоуправления.

5. Рекомендации по возможным формам объединения граждан в целях совместного обустройства земельных участков, организации жизнедеятельности.

6. Возможные формы «общественного договора» (внутренних правил общежития).

7. Обустройство отдельных земельных участков в составе селения, строительство объектов, приобретение прав собственности на построенные объекты.

8. Приобретение прав собственности или аренды на отдельные земельные участки по прошествии пятилетнего периода.

1. Выбор места для размещения объемлющего земельного участка селения

1.1. Выбор предварительной схемы планировочного устройства селения - выбор формы сочетания земельных участков в составе объемлющего земельного участка селения

Почему это важно?

До того, как приступить к выбору места для селения 1, следует понять «что» будет располагаться и происходить в месте, которое надлежит выбрать. «Что» - это особенности селения, прежде всего в части того, как будут располагаться земельные участки друг относительно друга, относительно общей внутренней дороги 2, относительно других территорий.

Выбор предварительной схемы планировочного устройства селения предполагает следующие шаги.

Шаг 1. Принять решение о количестве земельных участков в составе селения

Это вопрос не столько о том, сколько в данный момент имеется потенциальных поселенцев, готовых взаимодействовать на сопряжённых земельных участках. Это вопрос о рациональном устройстве жизни в более отдалённом будущем.

Рекомендуется принимать решение, исходя из следующей логики:

1) по одному коллективному заявлению предоставляется большой (объемлющий) земельный участок, площадью не более 10 га (часть 3 статьи 4 Федеральный закон № 119-ФЗ). То есть, «за один раз» может быть предоставлен один большой земельный участок, слагаемый из 10 будущих земельных участков, площадь каждого из которых не может превышать 1 га 3;

2) в ближайшие пять лет поселенцы сами должны определиться с внутренними границами большого земельного участка;

3) если сейчас для подачи коллективного заявления не набирается 10 человек, а только 2, 3, 4 потенциальных поселенца, целесообразнее не дожидаться остальных, подавать заявление уже сейчас, но в составе приложения к такому заявлению представить эскиз-пожелание относительно будущей планировочной организации большого земельного участка в 10 га 4

Шаг 2. Определить предварительно планируемые виды деятельности

Будущие поселенцы должны решить для себя вопрос о специализации селения – вопрос функциональной сопоставимости различных смежно расположенных видов деятельности. Этот вопрос рекомендуется решить на этапе подготовки заявления. Решение вопроса о функциональной специализации может предопределить решение другого вопроса – о пропорциях земельных участков (квадратные, либо продолговатые, и т.п.), их расположении относительно внутренней дороги, о местах расположении строений на земельных участках.

Шаг 3. Выбрать одну из типологических схем планировочной компоновки земельных участков

Существуют три основные типологические схемы планировочной компоновки земельных участков в составе объемлющего земельного участка селения - в зависимости от особенностей его объемлющего контура:

а) простой контур (рис. 1, схема 1);

б) простой контур с «выгрызом» для внутренней дороги (рис. 1, схема 2);

в) сложный контур с «выгрызом» для внутренней дороги в сочетании с дополнительными образованиями (см. рис. 1, схема 3).

Эти схемы имеют следующие преимущества и недостатки.

Объемлющий земельный участок селения с простым контуром (см. рис. 1, схема 1):

1) условия применения схемы: относительно ровная территория без пересечений в виде оврагов, заболоченных участков, крутых холмов и проч.;

2) преимущества: относительная простота первоначального оформления – регистрации права безвозмездного пользования объемлющего (с простым контуром) земельного участка селения по одному заявлению, подписанному всеми поселенцами;

3) недостатки:

– площадь будущей внутренней подъездной дороги входит в состав площади каждого земельного участка, то есть, непосредственно для внутреннего хозяйственного использования остаётся площадь, несколько меньшая, чем 1 га. Недостатки (в сравнении со схемами 2 и 3): по прошествии 5 лет земельный участок для внутренней подъездной дороги в соответствующих границах не переходит в государственную, или муниципальную собственность и, соответственно, обязательства по содержанию этой дороги не переходят на сторону муниципалитета, но остаются на стороне поселенцев;

– по истечение пяти лет встанет вопрос о том, в каких официальных границах будут фиксироваться права аренды, или собственности на земельные участки. Здесь возникают два варианта – вариант с выделением и вариант без выделения полосы для внутренней подъездной дороги:

а) вариант (1) с официальным выделением полосы для внутренней подъездной дороги. По истечении пяти лет, права аренды или собственности на земельные участки поселенцев оформляются в размерах меньше одного гектара, потому что от каждого земельного участка переселенца вычитается часть площади для внутренней подъездной дороги, на которую оформляется право государственной или муниципальной собственности.;

б) вариант (2) без официального выделения полосы для внутренней подъездной дороги. Отличие от варианта (1): а) номинально каждый земельный участок фиксируется в документах регистрации прав в размерах 1 га, обязательства по обслуживанию дороги не переходят на сторону муниципалитета, то есть, эта дорога фактически (не формально-юридически) занимает часть каждого земельного участка; б) для юридического оформления фактического положения дел следует в документах внутреннего распорядка селения (например, в уставе ТОС) фиксировать обязанности каждого поселенца в отношении всеми используемой внутренней подъездной дороги (не огораживать пространство дороги, не блокировать проезд, участвовать в совместном обслуживании дороги) (см. раздел 6 настоящего пособия);

Рисунок 1, схема 1 – Объемлющий земельный участок селения с простым контуром

Объемлющий земельный участок селения с простым контуром и с «выгрызом» для внутренней дороги (см. рис. 1, схема 2):

2) преимущества:

a) земельные участки поселенцев не теряют в площади за счёт передачи части площади под внутреннюю подъездную дорогу;

б) по прошествии пяти лет помимо оформления в аренду, или собственность земельных участков поселенцев оформляется также в государственную, или муниципальную собственность в соответствующих границах земельный участок под внутреннюю подъездную дорогу и, соответственно, переходят обязанности содержания такой дороги муниципалитету;

3) недостатки: по сравнению со схемой 1: относительно более высокая сложность действий на стадии первоначального оформления – регистрации права безвозмездного пользования объемлющего земельного участка селения по одному заявлению, подписанному всеми переселенцами, по причине необходимости выстраивания более сложного контура – вычленения из контура объемлющего земельного участка будущей внутренней подъездной дороги;

Рисунок 1, схема 2 – Объемлющий земельный участок селения с простым контуром и с «выгрызом» для внутренней дороги

Объемлющий земельный участок селения сложного контура с «выгрызом» для внутренней дороги в сочетании с дополнительными элементами (см. рис. 1, схема 3):

1) условия применения схемы: сложные условия рельефа – наличие пересечений в виде оврагов, заболоченных участков, холмов и проч., что обуславливает необходимость формировать объемлющий единый земельный участок селения как бы из отстоящих друг от друга на некотором расстоянии частей;

2) преимущества:

а) возможность располагать селение в живописных местах не из разрозненных образований, но как относительно целостное образование;

б) земельные участки поселенцев, как правило, не теряют в площади за счёт передачи части площади под внутреннюю подъездную дорогу (за исключением случаев устройства «перемычек»);

в) по прошествии пяти лет, помимо оформления прав аренды или собственности на земельные участки поселенцев, оформляется также в государственную или муниципальную собственность в соответствующих границах земельный участок под внутреннюю подъездную дорогу и, соответственно, переходят обязанности содержания такой дороги муниципалитету;

3) недостатки: по сравнению со схемами 1 и 2: при схеме 3 требуются относительно более сложные действия на стадии первоначального оформления – регистрации права безвозмездного пользования объемлющим земельным участком селения по одному заявлению, подписанному всеми поселенцами, по причине необходимости выстраивания более сложного контура – вычленения из контура будущей внутренней подъездной дороги, а также определения «перемычек», обеспечивающих целостность и саму возможность регистрации прав на единый объемлющий земельный участок по одному заявлению.

Рис. 1, схема 3 – Объемлющий земельный участок селения сложного контура с «выгрызом» для внутренней дороги в сочетании с дополнительными элементами

Шаг 4. Выбрать территорию – место расположения объемлющего земельного участка селения

Следует принимать во внимание важные условия относительно возможных мест размещения селений – условия, определённые Федеральным законом № 119-ФЗ.

Условие первое. Не все свободные территории Дальнего Востока могут быть предоставлены в безвозмездное пользование 5.

Условие второе. В определенных Федеральным законом № 119-ФЗ случаях 6 органы государственной власти, органы местного самоуправления оказывают содействие обустройству территории посредством строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Ниже представлена пошаговая инструкция по изысканию наилучших мест расположения объемлющего земельного участка селения, с использованием Федеральной информационной системы «НаДальнийВосток.рф».

ШАГ 4.1. Авторизоваться в Федеральной информационной системе https: //надальнийвосток.рф (далее - ФИС «На Дальний Восток») через Единый портал государственных услуг https: // www.gosuslugi.ru/ с помощью подтверждённой учетной записи.

ШАГ 4.2. Определить территории, места, где потенциально может быть размещено селение.

Где найти информацию?

На сайте ФИС «НаДальний Восток» (https: //надальнийвосток.рф) перейти к разделу «карты» – в этом разделе территории, где нельзя размещать селения отмечены серым тоном (рис. 2).

Рис. 2 – Фрагмент карты с обозначением ареалов возможного размещения селения.

ШАГ 4.3. Из состава территорий, где можно размещать селения, выделить те, где образовать селение предпочтительно, более выгодно.

Рекомендуется выбрать территорию размещения селения там, где:

1) можно, ссылаясь на часть 24 статьи 8 Федерального закона № 119-ФЗ, претендовать на помощь власти в части обеспечения селения инфраструктурой;

2) поблизости располагаются существующие, либо планируемые дороги, линии электропередач, линии газопроводов и т.д.

Для того чтобы узнать, какие инфраструктурные объекты – существующие и планируемые – располагаются на территориях, где можно размещать селения, необходимо обратиться к документам территориального планирования и градостроительного зонирования. При этом необходимо понимать, что на одну и ту же территорию каждый уровень публичный власти планирует свои объекты инфраструктуры, поэтому необходимо ознакомиться с планами инфраструктурного освоения территории, отраженными в документах территориального планирования всех уровней публичной власти 7. На схеме территориального планирования Российской Федерации можно увидеть существующие и планируемые автомобильные, железнодорожные дороги федерального значения, аэропорты, морские и речные порты, прочее (рис. 3). Также следует обратить внимание на особые экономические зоны, отражённые на схеме, в которых в соответствии с п.18 ст.7 Федерального закона № 119-ФЗ запрещено предоставление гражданину земельного участка в общее пользование.

Где найти информацию?

На сайте Федеральной государственной информационной системой территориального планирования http: //fgis.economy.gov.ru

Рис. 3 – Фрагмент схемы территориального планирования Российской Федерации.

Оказать влияние на выбор территории будущего селения также могут зоны с особыми условиями использования территории (санитарно-защитные зоны предприятий, водоохранные зоны, и т.д.), территории охотничьих угодий, территории объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Где найти эту информацию?

На сайте ФИС «На Дальний Восток» https: //надальнийвосток.рф

В материалах по обоснованию документов территориального планирования, в правилах землепользования и застройки (если утверждены) на сайте http: //fgis.economy.gov.ru, частично можно увидеть на публичной кадастровой карте http: //pkk5.rosreestr.ru/

Например, на рис. 4 показаны границы санитарно-защитной зоны предприятия, само предприятие, являющееся источником санитарно-защитной зоны, в территорию выбора не включено, но его санитарно-защитная зона накрывает часть территории, в границах которой может быть выбран земельный участок будущего селения. Следовательно, в этой части, нельзя будет, например, построить жильё.

Рис. 4 – Фрагмент карты с особыми условиями использования земельных участков. Источник: веб-портал Южно-Сахалинск

На выбор территории будущего «поселения» также может оказать влияние категория земель и будущее разрешённое использование земельных участков селения, а также прилегающих земельных участков.

Согласно ст.8 Федерального закона № 119-ФЗ, если на территорию будущего «поселения» утверждены правила землепользования и застройки, то гражданин вправе использовать земельный участок в соответствии с любым видом разрешённого использования, установленным градостроительным регламентом. Если будущее «поселение» расположено в границах территории, применительно к которой не утверждён градостроительный регламент, то гражданин имеет право использовать земельный участок в соответствии с любым видом использования (подробнее см. раздел 3 настоящего пособия). В связи с этим, рекомендуется найти информацию о наличии утверждённых правил землепользования и застройки для территории, на которой находится испрашиваемый земельный участок.

Где найти информацию?

На официальном сайте администрации городского округа, поселения, муниципального района (для межселенных территорий).

Рис. 5 – Фрагмент карты градостроительного зонирования.

Например, на карте градостроительного зонирования (рис. 5) отображены различные территориальные зоны: жилая, производственная, общественно-деловая, сельскохозяйственного использования и т.д., к каждой территориальной зоне предписан градостроительный регламент, определяющий допустимое использование земельного участка, иные виды использования ⁸.

Также рекомендуется предварительно ознакомиться с геологическими, почво-климатическими особенностями территории, в границах которой может быть размещено будущее «поселение» (рис. 6).

Где найти информацию?

Необходимо воспользоваться информационной системой www.национальныйатлас.рф ⁹

Рис.6 – Фрагмент карты почвенного покрова.

Шаг 1. Подготовка заявления на предоставление земельного участка в безвозмездное пользование

В заявлении необходимо указать личные данные каждого заявителя и способ обратной связи, площадь испрашиваемого земельного участка, кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой размещения земельного участка предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в кадастр недвижимости (п.1 ст.4 Федерального закона № 119-ФЗ).

Шаг 2. Подготовка приложений к заявлению

К заявлению о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование необходимо приложить копии документов, удостоверяющих личность всех заявителей и схему размещения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать ¹⁰.

Шаг 2.1 Подготовка схемы расположения земельного на кадастровом плане территории в форме электронного документа

Может осуществляться любым заинтересованным лицом за плату с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, в информационно-телекоммуникационной сети " Интернет" или с использованием иных технологических и программных средств. Размер платы устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации исполнительным органом государственной власти, на 2016 г. составляет для физических лиц – 100 рублей, для юридических лиц 200 рублей ¹¹.

Шаг 2.2 Подготовка схемы расположения земельного на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе

Форма такой схемы и требования к ее подготовке утверждены приказом Минэкономразвития 12. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии необходимой картографической основы графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий 13, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).

Шаг 3. Подача заявления

Заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование подается или направляется в уполномоченный орган гражданином по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе. Указанное заявление также может быть подано гражданином через орган регистрации прав.

В случае, если гражданин подает заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование через орган регистрации прав, данный орган обязан обеспечить подготовку схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте в форме электронного документа с использованием информационной системы.

Подача одного заявления в электронной форме.

Подача коллективного заявления через ФИС «На Дальний Восток» предусматривает следующие шаги.

Шаг 1. Создать группу.

Для подачи коллективного заявления пользователю необходимо сформировать группу в разделе «Мой профиль».

Для создания группы необходимо нажать кнопку «Оформить участок для коллективного пользования», после подтверждения создания группы будет открыта страница «Участники группы». Для добавления участников в группу на открывшейся странице следует нажать кнопку «Пригласить участников» и в открывшейся форме ввести в поле поиска ФИО или СНИЛС предполагаемого участника. Затем нажатием кнопки «+» напротив ФИО пользователя в блоке «Найденные пользователи» отметить предполагаемых участников группы. Отмеченные пользователи будут перенесены в блок «Выбранные пользователи». После формирования группы необходимо отправить уведомление ее участникам, нажав кнопку «Пригласить участников», таким образом, каждый приглашенный участник получит по электронной почте уведомление о приглашении в группу, которое он должен подтвердить или отклонить. При этом организатор группы может редактировать состав группы или полностью ее расформировать, в тоже время возможность покинуть группу есть и у ее участника. Следует помнить, что гражданин не может создать свою группу, пока является участником другой группы.

Почему это важно?

Определение и формализация статуса территории, занимаемой приобретенными участками (далее – территория ТС, селение), в системе административно-территориального устройства (далее – АТУ) соответствующего субъекта Российской Федерации (далее – субъект РФ) и в системе территориальной организации местного самоуправления имеют важное значение, поскольку этим во многом определяются обязательства органов местного самоуправления в отношении развития такой территории.

Для того, чтобы у гражданина была возможность не просто заниматься определенной хозяйственной деятельностью, но и постоянно проживать на земельном участке, необходимо соблюдение некоторых требований и процедур, регулирующих вхождение селения в состав земель одного из существующих населенных пунктов, либо образование на его основе нового населенного пункта.

Почему это важно?

Сам по себе факт внесения изменений в генеральный план не определяет автоматически правовой режим земельных участков, включенных в границы населённого пункта.

При включении земельного участка в состав населенного пункта не происходит автоматического утверждения ПЗЗ. Поэтому наиболее оптимальный способ действий таков: параллельно с подготовкой изменений в генеральный план в части изменения границ населённых пунктов подготовить предложения по изменению ПЗЗ – по установлению правового режима соответствующих земельных участков в виде градостроительных регламентов.

Правовой режим использования земельных участков определяется градостроительными регламентами в составе ПЗЗ, а градостроительные регламенты приписаны соответствующим территориальным зонам.

В состав градостроительных регламентов для соответствующих территориальных зон включаются виды разрешённого использования земельных участков и предельные размеры земельных участков, предельные параметры разрешённого строительства на земельных участках.

Что такое разрешенное использование земельного участка? Это те виды деятельности (виды разрешенного использования, далее - ВРИ), которые допускаются к осуществлению на отдельно взятом земельном участке. Применительно к земельных участкам, находящихся в границах населенных пунктов, градостроительным регламентом устанавливаются основные, вспомогательные и условно разрешенные ВРИ.

Основные ВРИ – это виды использования, которым отдается приоритет. Например, правообладатель заинтересован в использовании земельного участка для того, чтобы жить на нем в построенном им доме. В таком случае, основным ВРИ такого участка будет «под индивидуальное жилищное строительство».

Вспомогательные виды сопутствуют основным видам использования. Вспомогательным видом в приведенном выше примере может быть использование земельного участка для выращивания фруктовых и овощных культур для личного потребления.

Условно-разрешенные ВРИ. В общем случае для осуществления деятельности, допускаемой такими ВРИ, требуется получить разрешение на условно разрешенный ВРИ участка по самостоятельной процедуре, предусмотренной законодательством о градостроительной деятельности. Однако Федеральный закон № 119-ФЗ предполагает исключение из общего порядка – в соответствии со ст. 8 указанного закона гражданин вправе использовать земельный участок в том числе в соответствии с условно разрешенным видом использования земельного участка без получения разрешения и проведения публичных слушаний ²⁰.

В части определения правового режима использования земельных участков возможны три случая. Необходимо определить, какой из этих случаев относится к вашему земельному участку (земельным участкам).

Случай А. Земельный участок уже располагается в границах населенного пункта, и на этот земельный участок уже распространяется действие градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны согласно действующим ПЗЗ.

В указанном случае гражданин вправе использовать такой земельный участок в соответствии с любым видом или любыми ВРИ, предусмотренными данным регламентом, без каких-либо согласований и разрешений.

В срок не позднее 1 года со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком, определившись с необходимым ВРИ земельного участка, необходимо направить уполномоченный на предоставление земельных участков орган администрации муниципального образования уведомление о выбранных виде или видах разрешенного использования земельного участка (или земельных участков). Причем заявитель имеет возможность определить несколько ВРИ согласно градостроительным регламентам ПЗЗ применительно к соответствующей территориальной зоне.

Случай Б. Земельный участок располагается за пределами границ населенного пункта и по результатам процедуры включения его в границы населенного пункта возникает необходимость внести изменения в ПЗЗ - распространить на них действие градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны.

Указанные действия реализуются в порядке, представленном в Приложении 5.

Случай В. Земельный участок располагается либо в границах населённого пункта, либо за границами населённого пункта, а его правовой режим определяется согласно части 5 статьи 8 Федерального закона № 119-ФЗ.

Указанный правовой режим предполагает, что градостроительный регламент для соответствующей территориальной зоны не утвержден, и гражданин вправе использовать такой земельный участок (за исключением случая, предусмотренного частью 6 указанной статьи ²¹) в соответствии с любым видом или любыми видами разрешенного использования земельных участков независимо от принадлежности такого земельного участка к той или иной категории земель с учетом возможности сочетания указанных видов разрешенного использования земельного участка с деятельностью, осуществляемой на смежных земельных участках.

В этом случае рекомендуется:

1) при наличии в муниципальном образовании проекта ПЗЗ (см. раздел 1 Шаг 4.3):

a) ознакомиться с ВРИ для земельных участков селения в соответствии с проектом ПЗЗ. Если планируемые ВРИ для вашей территориальной зоны не соответствуют проекту – попытаться внести изменения в проект ПЗЗ в рамках установленной процедуры (см. Приложение 5);
б) если же гражданами принимаются ВРИ земельных участков селения не в соответствии с проектом ПЗЗ, рекомендуется оценить потенциальные риски конфликтности между выбранными ВРИ и теми, что обозначены в проекте ПЗЗ муниципального образования;

2) при отсутствии в муниципальном образовании проекта ПЗЗ: одновременно с выбором ВРИ – представить органу местного самоуправления предложения по подготовке ПЗЗ.

Почему это важно?

Территориальное общественное самоуправление (ТОС), что может стать эффективной формой самоорганизации и взаимодействия с органами публичной власти. Сформировав органы ТОС, граждане приобретают права на:

· осуществление хозяйственной деятельности по благоустройству территории и иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории;

· внесение в органы местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

Кроме того, законодательством предусмотрена возможность финансирования ТОС из средств бюджета муниципального образования.

Согласно статье 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), под территориальным общественным самоуправлением понимается «самоорганизация граждан по месту их жительства … для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения». Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом муниципального образования по предложению населения, проживающего на данной территории.

Для формирования ТОС в любом случае необходимо согласие органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования. Федеральным законом № 131-ФЗ установлены порядок избрания органов ТОС, права органов ТОС, требования к уставу ТОС. Следует учитывать то, что являясь видом органов местного самоуправления, органы ТОС не могут осуществлять хозяйственную деятельность, выходящую за пределы вопросов местного значения ²².

Шаг 1. Ознакомиться с нормативной правовой базой соответствующего муниципального образования, регулирующей вопросы территориального общественного самоуправления

Согласно ч. 11 статьи 27 Федерального закона № 131-ФЗ «порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования».

Шаг 2. Подготовить устав ТОС и зарегистрировать его в администрации муниципального образования ²³

12 3 4 5 Следующая ⇒