Понятие, предмет и метод экологического права

⇐ ПредыдущаяСтр 7 из 12Следующая ⇒

Экологическое право - это отрасль права, которая регулирует общественные отношения, возникающие между человеком, обществом и государством с одной стороны, и окружающей природной средой – с другой, по поводу охраны, рационального использования окружающей природной среды и природных объектов, восстановления нарушенных экосистем в интересах настоящего и будущих поколений людей (экологические отношения).

Данное определение основано на преамбуле Федерального закона «Об охране окружающей среды», в которой отмечается: «Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Экологическое право является комплексной отраслью права, так как она включает в себя ряд самостоятельных отраслей права - земельное, горное, лесное, водное, фаунистическое.

Предметом экологического права являются общественные отношения в области охраны, восстановления и улучшения окружающей среды, предупреждения и устранения последствий вредных воздействий, создании и обеспечении режима сбалансированного взаимодействия человека и природы.

Таким образом, общественные отношения в области взаимодействия общества и окружающей среды можно подразделить на три составные части:

1) природоохранное право (или природоохранительное право), регулирует общественные отношения по поводу охраны экологических систем и комплексов, общих природоохранных правовых институтов, решения концептуальных вопросов всей окружающей среды;

2) природоресурсное право, регулирует общественные отношения по предоставлению отдельных природных ресурсов в пользование, а также вопросы их охраны и рационального использования;

3) нормы других самостоятельных отраслей права, обслуживающие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды, (нормы административного права, уголовного права, нормы международного права).

Отличие предмета экологического права от предметов смежных отраслей — земельного, горного, водного, лесного, одной из основных задач которых также является охрана и рациональное использование окружающей природной среды, — заключается в том, что первое осуществляет регулирование отношений по рациональному использованию и охране окружающей природной среды в целом, иные же отрасли регулируют отношения, касающиеся отдельных природных объектов — земли, недр, вод, лесов и др.

Экологическое право, как и многие другие отрасли российского права, не обладает каким-то особым, присущим только ему методом правового регулирования. Поэтому представляется более правильным говорить не о методе или методах экологического права, а о методах правового регулирования, применяемых к экологическим отношениям.

Характерной особенностью экологического права является преобладание императивных норм. Преимущественная часть регулируемых отношений представляют собой отношения власти и подчинения. Именно административными, властными полномочиями обладают соответствующие государственные органы, стоящие на страже интересов общества и гражданина, призванные обеспечивать охрану окружающей среды.

Не является исключением регулирование экологических правоотношений с использованием диспозитивных норм. На основе гражданско-правового метода осуществляется заключение отдельных соглашений между субъектами, таких как, например, договор аренды участка лесного фонда, договор водопользования, соглашение о разделе продукции и т.п.

Активно применяются методы экономического регулирования вопросов воздействия на окружающую среду. Используется система налогообложения и взимания иных платежей за природопользование, за загрязнение окружающей среды. Наряду с этим устанавливаются определенные льготы и преимущества за рациональное использование природных ресурсов. Целью указанных методов является ограничение негативного влияния человека на природу, стимулирование осуществления различными субъектами экологически безопасной деятельности.

Система экологического права – совокупность институтов экологического права, расположенных в определенной последовательности согласно экологическому законодательству. Институтом экологического права является совокупность эколого-правовых норм, регулирующих узкий круг сходных общественных отношений.

Выделяют следующие части экологического права: общую, особенную и специальную. В общую часть входят следующие основные институты: понятие, предмет, метод, субъекты, объекты экологического права, право природопользования, государственное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за нарушение экологического законодательства и т.д. К особенной части относят эколого-правовой режим охраны и использования природных ресурсов и природных объектов: земель, вод, недр, растительного и животного мира, атмосферного воздуха и т.д. В специальную часть входит международно-правовой механизм охраны окружающей среды и особенности правового регулирования охраны окружающей среды в зарубежных странах.

В понятие «система экологического права» входят три смысловых значения: отрасль права, наука и учебная дисциплина.

Источники экологического права. Экологические правоотношения

Источники экологического права – нормативные акты, принятые уполномоченными на то государственными органами и органами местного самоуправления в установленной форме и с соблюдением определенной процедуры, регулирующие общественные отношения в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Классификация источников экологического права может быть проведена по ряду оснований:

а) По юридической силе нормативные правовые акты экологического права подразделяются на законы (нормативные правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти): «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об экологической экспертизе» и т.д. и подзаконные акты (акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ, органами государственной исполнительной власти и субъектов Федерации, органами местного самоуправления):

б) По предмету правового регулирования источники экологического права подразделяются на общие – Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ и специальные – Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Земельный кодекс РФ и т.д.;

в) По характеру правового регулирования нормативные правовые акты можно подразделить на материальные (устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников экологических правоотношений) – Федеральные законы «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «Об отходах производства и потребления», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др.; процессуальные (регулируют процессуальные отношений в сфере охраны окружающей среды): ГПК РФ, УПК РФ, КоАП РФ и т.д.;

г) По степени систематизации: кодифицированные - Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Земельный кодекс РФ и некодифицированные – Закон «О недрах»; Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» и т. д.

Система источников

Международные договоры, соглашения и конвенции – особый источник права. В соответствии со ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Эти положения находят свое отражение в ст.82 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в соответствии с которой: международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно.

В системе источников экологического права основополагающую роль играет Конституция РФ. При характеристике Конституции РФ как источника экологического права надо обратить особое внимание на специальные – экологические нормы. Одной из центральных по значимости является ст.9, согласно которой «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». При этом в пункте 2 указанной статьи закреплено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Отношения собственности на природные ресурсы регулируются также статьей 36 Конституции РФ, закрепившей следующее: «владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц».

В развитие содержащегося в ст.2 Конституции РФ положения о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, она закрепляет в ст. 42 право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Вместе с тем, на граждан возлагается обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Далее по степени значимости источником экологического права является Закон. Система экологического законодательства состоит из двух подсистем: природоохранительной и природоресурсной.

Первую подсистему составляют Федеральные законы: «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О безопасности гидротехнических сооружений», «Об отходах производства и потребления», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об использовании атомной энергии» и т.д.

Особое место среди природоохранительных законов занимает Федеральный закон «Об охране окружающей среды». Данный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и регулирует отношений в сфере взаимодействия общества и природы, которые возникают при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду.

Также общественные отношения в области охраны и рационального использования отдельных природных ресурсов регулируются природоресурсным законодательством: Земельным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, Федеральными законами: «Об охране атмосферного воздуха», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», «О континентальном шельфе Российской Федерации», «О животном мире» и т. д.

В общем объеме источников экологического права преобладают подзаконные акты (акты Президента РФ (указы, распоряжения); акты Правительства РФ (постановления, распоряжения), а среди подзаконных актов – нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (ведомственные акты). Это означает, что большинство общественных отношений в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности регулируется подзаконными актами (например: порядок лицензирования, разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов, государственного экологического контроля, ведения кадастров, мониторинга природных объектов).

Экологические правоотношения - общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы, урегулированные нормами экологического права.

В соответствии с функциями норм права экологические правоотношения подразделяются на регулятивные и охранительные. Регулятивные экологические правоотношения направлены на обеспечение развития общественных отношений по природопользованию и охране окружающей среды. Это – правоотношения по поводу экологического нормирования, экспертизы, лицензирования, сертификации, аудита и др. К охранительным правоотношениям относятся правоотношения по защите экологических прав физических и юридических лиц, по применению юридической ответственности за экологические правонарушения.

⇐ Предыдущая 2 3 4 5 678 9 10 11 Следующая ⇒