I. Предмет, метод и специфика административного права как отрасли права

Административное право — это отрасль ираиа, которая регулирует обшесгненные отношения, осязанные с реализацией исполнительной власти в государстве или ио-шикающис в сфере государственного управления.

Специфика административного права заключается в том, что это своеобразное управленческое право, или «нрано управления», непо­средственно регламсн I ируюшее i осуларственно-управлснчсскую дея­тельное^. Таким образом. государственное упраиленнс — ядро и сущность предмета административного праиа.

В широком смысле пол государе шсииым управлением понимается деятельность любых юсудари ценных органов всех rctrch государст-Demioii иласти (зикинодагельной, исполнительном и судебной), на­правленная на реаличанию и\ полномочии. В vjkom. органнианион-но-npMROROM смысле пол государе шейным управлением следует по­нимать основанную на дейсшуюшем законодательстве деятельность органов исполнительной власти по осуществлению исполни юлыю-раснорялительных функции в рязлпчных сферах жи-шедеяюльносги общества: в -жономикс. в сфере социального обеспечения, здраво­охранения, кулыуры, оОороны, безопасности государства, транспор-

Itl. CUHJH И I. Д.

Следона'гельно, в отличие от законодателыюи или судебной дея­тельности государственное управление и органинанионно-прявоноМ смысле осушествляеюя ор1анами исполнительной власти р особых формах.

Оо-иерных. этими органами издаются подзаконные нормативные правовые акты, которые не могут ироинюречить иакону и посредст­вом которых исполнигельные ор1аны власти реализуют свои функ­ции и решаю! поставленные перед ними задачи.

i; I. Предмит, метод и спеиифик; ] ндмииистратишют прина________231

Во-вторых, органы исполнительной власти и работающие в них должностные лица совершают действия, направленные на исполне­ние как законов. гак и самих подзаконных актов ч в определенных случаях наделены правом на применение физической силы.

Государственное управление имеет ряд существенных признаков:

1) имеет целенаправленный характер, который проявляется и том, что именно государство обеснечиваег как реализацию национальных интересов. гаки согласование интересов личности, общества и само-ю госуларс1ва. гарантируя условия для материального благополучия членов обществ, их нравственного и физического совершенствова­ния, правовой и социальной защищенное) и. Достижению данной цс-111 подчинено функционирование всего государе тонного аинарага, который достигает данной цели посредством нрпворения в жизнь положений и требований Конституции РФ, законен и подзаконных актов;

2) связано с непосредственным исии.шсцием, претворением и жизнь предписаний законов и подзаконных актов;

3) имеет дентслыюстный, активный характер, посредством чего реа­лизуются конкретные функции государств в различных сферах и ре­шаются практические, жизненно важные чадачи;

4) носит государственно-властный характер и опирается в том чис­ле на государственное принуждение;

5) лля осуществления государе! сенного управления создается спе­циальный аппарат (совокупность opiailOR государственной власти, оршшзованная и особом порядке), реализующий свое предназначе­ние посредством профессионалов, специально подготовленных для выполнения соответствующих функций.

Таким ofipaJOM, d предмет административного нраиа входят сле­дующие чдсменты:

1) общественные отношения, связанные с осуществлением субъ­ектами государственного управления (прежде всего органами иснол ншельной власти) сионх функций в экономической, сониально-куль-1урной и админнстраишно политической сфере;

2) отношения внутри самой структуры органов исполнительной, •законодательной и судебной власти, т. е. иыстраивание эффективною взаимодействия властных opiailOB между собой н рсгламеншрование их внутрианнаратных отношений;

3) отношения, связанные с реялтаииеИ административно-про­цедурной и адмнниетративно-юрисдикичонной деяюльности. Админи­стративно-процедурная деятельность связана с подготовкой ч издани­ем акюв управления, выдачей лицензий, разрешений (на занятие оп-

232_____ ______Глава 24, Лдм и 11 и стратнвнос прачо и gin суОье ктц

рсдеденным видим деятельности), осуществлением процедуры регистрации. Админигграгивио-юрисдикционная деятельность свясла с разрешением администрапшно правовых споров. нрнплечением лии к административной ответственности, применением мер адми-нистра гн bhoi u принуждения¹.

Таким образом. административное право — это отрасль права, ре­гулирующая общественные отношения u трех вышеназванных сфе­рах,

Метол административного права, как и метод любой другой ограс-ли права, — это совокупность приемов и способов воздействия пра­вовых норм на общественные отношения, входящие d предмет дан' нон отрас.ти.

Практически все отрясли Ирана оперируют такими правовыми ин-струментямн, как предписание (ноч.тожеппс обязанности соиершить определенные деисшия). дозволение (рсирешепие ня определенные лейстиия) и запрет (положение обячянности не совсритять конкрет­ные леист пня под угрочой наксиания),

(: neiiii(|)iiKti же мстодя адмннноративного права закпючястся в юм, что государственно властная, унриилепчеекяя деятельность, со-стиляюшая его предмет, предопределяет неравенство сторон админи­стративных правоотношений (иедь в управлении всегдя сечь субъ­ект — тот, кто управляет, и объем тот, кем управляют). Именно поэтому ядм11Нис1р; 1111В1ю-прг1вовому регулированию свойствен ме­тод юридического влястоиппия или власшых предписании, исходя-тп.нч о-г нрывомочного субьема управления. Эш предписания носят одностороннии характер, и в них выражается воля субъекта управле­ния².

Таким обрячом. механизм ядминистращвпо-прявовою регулиро­вания опирается в основном на запреты, нравоные сродства распоря­дительного харакгсря, т. е. характеризуется императивностью (прямой субординацией, подчинением воли объекта управления воле субъекта управления),

Административные правоотношения далеко не всегда основыва­ются на нчаимном волен тьнилепии сторон, в них преобладает одно-сюронность волеизъявления, хотя дозволения и соглашения могут ис­пользоваться сторонами, если речь идет о взаимодеистиии властных органов, не находящихся u отношениях подчинения и субординации.

¹ Пидроонмсм.: Мчлгтъ- Ю, IF., Попон Л. Л.. Iiixovupon С. Д. Административное npiinn Pocciiiii.'Kuii Фслйряччн: \'! с0мнкдля; 1к: |; 1ем|ги: гкого i? < ik-m; inpiKiia. M.. 2014. С. 236-247^

' Там же. С.29.

§ 2. Адмииистратишш-правоцык нормы и in ношения ____ _____233

§ 2. Адмипистра) ишю-пршюные нормы н отношения

Административно-припева я норма — это гарантирован ние государ­ством правили поведении (лийо усыновленное неносрелс'! ценно ор­ганом государе 1 венной власти, либо им санкционированное), peina-мснтирующсе отношения, связанные с осуществлением субъектами государственною управления своих функции, их взаимодействие между собой, •л также реализацию ад.министрашвно-нроисдурной и административно-юрисдикциоппой деятельности,

Как правило, нормы административного нрава устанавливаются самими органами исполнительной власш и мот регулнрои^иь отно­шения, входящие в предмет других отраслей права (финансовою, зе­мельною, налогового и др.).

Данная особенность административных норм связана с тем, что государственно-властные органы призваны регулировать различные сферы жизнедеятельности общества, поэтому и нормы администра-тииного праиа проникают в те сферы, в которых уже действуют спе­циальные нормативные правовые акты (немельныи кодекс, налого­вый кодекс ч т. д.). Однако сказанное не означает, что 'за нормами ад-миннстрагивного правя закрепляется какоп-либо приоригет или чю они обладают исключительноп прсрогашвпп и исобоИ юридичсскои силой, Многочисленные нормы админисгративною прява содержит­ся н иормятиипых прявоиых актах, которые имеют жесткую иерархию по юридической силе и которые в любом случае не могут противоре­чить законам.

Структура нормы административного права состоит из гипотезы, диспозиции к санкции. Указанные элементы нормы права уже анали­зировались в § 2 гл. 7 учебника.

Администрашвные нормы могут быть классифицированы по раз­личным основаниям;

1) но характеру: материальные (закрепляющие пряна, обязанности и ответственность участников регулируемых ядминистративным пра­вом отношении) и процессуальные (регламентирующие админи стратишю-процсдурную и админисфативни-юрисдикцчонную дея­тельность);

2) но способу воздействия на поведение субъектов: обязывающие (их в административном праве большинство), запрети юльные. огра­ничительные. разрсшшельные или дозволительные, уполномочиваю­щие, сгимулируюшис;

3) но действию в пространстве: закрепленные в федеральном зако-нодательсгос и действующие на всей гсрриюрии ораны и эакрен-

234 Глин.) 24. Лдмипшлрититц)!.- iip.iiio и ei i.i суГгьекти

ленные в нормативных правовых актах субъектов РФ и действующие на территории соответствующего субъекта РФ;

4) по времени действия: временные (с заранее установленным сро­ком действия) и бессрочные.

Административно-правовые отношения — ато отношения н сфере государственного управления, урегулированные администратиино-правовоП нормой,

Данные нравоошошения обладают следующими признаками:

— складываются на основе админнстратишю-нраионой нормы;

— возникают r специфической сфере — осуществления исполни­тельно-распорядительной, властной деятельности;

— одним iij субьекюи данных отношении выступает либо орган государственной власти, либо должное! ное лицо:

— несмотря на возможность судебного урегулирования админист-раншно-правовых споров, по общему правилу они разрешаются в ад. министратинном порядке iiyie.M юридически властного рпспоря-жения уполномоченного лица.

Субъектами административно-правовых отношении могут высту­пать государе шенные органы, их структурные подразделения, служа­щие, организации, граждане и их обшес! сенные объединения,

Объектами ядминиетрятивно-ираноиых отношении яиляеюя все то, по поводу чего эти отношения возникают, складываются и ра-ши-вавдтся. В качестве обьекгои могут выступать действия, решения и по- иедение субъектов: государе те иное. чайное, обшес"! венное имуше-стио; нредметы духовной культуры; вся совокупное ib iipau. сиииОД и обязанностей, составляющих административно-правовой статус гражданина в его виаимиошошениях с органами государственной власш.

Основанием иолшкновсния административных правоотношений являются юридические факты, классификация которых приведена с § 1 i.i. 16 учебника,

Существую! различные виды административно-правовых отноше­ний;

1) но содержанию они могут быть материальными и процессуаль­ными;

2) по характеру взаимоо! ношении участников — вертикальными (один из участников правоотношения подчинен другому) и горизон­тальными (между несоподчинснными органами исполнительной ила-сти, предприятиями, органи-шииями и гражданами в связи с реализа­цией ими своих прав в сфере государственною управления);

s ч. Система административного iipiin.i и его нспгшнки _____235

3) ни характеру порождающих их юридических фактов выделяют огношсния, порождаемые правомерными действиями, и отношения, йытскаюшие из правонарушений;

4) по продолжительности действия различают отношения бессроч ньгс и иремснные.

⇐ Предыдущая13141516171819202122Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. A. Какой заголовок подходит к данному тексту?
2. BIM как частный случай PLM. Жизненный цикл продукта, жизненный цикл строительного проекта.
3. I) индивидуальная монополистическая деятельность, которая проявляется как злоупотребление со стороны хозяйствующего субъекта своим доминирующим положением на рынке.
4. I. Договор об отчуждении исключительного права на произведение.
5. I. Какое из данных утверждений выражает основную идею текста?
6. I. Логистика как системный инструмент.
7. I. Понятие как форма мышления
8. I. Теоретические основы использования палочек Кюизенера как средство математического развития дошкольников.
9. I. Флагелляция как метод БДСМ
10. II. В каком абзаце есть ответ на поставленный вопрос.
11. II. Исторические корни современного гражданского права. Национальные и универсальные элементы в нем