Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


ТРУСОВ Николай Александрович



НИЖНИЙ НОВГОРОД

Лаврентьев А.Р., Трусов Н.А.

Муниципальное право России: учебное пособие (первое издание). Нижний Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2013. – 313 с.

 

 

Рецензенты:

Каргин К.В. , заведующий кафедрой конституционного и административного права НОУ ВПО «Нижегородская правовая академия» (институт), кандидат юридических наук, доцент

Евдокимов С.В. , доцент кафедры конституционного и международного права ФГКОУ ВПО «Нижегородская академия МВД Российской Федерации», кандидат юридических наук, доцент

 

Муниципальное право России – динамично развивающаяся отрасль российского права, регулирующая отношения, которые складываются в процессе организации дея­тельности органов местного самоуправления. В учебном пособии представлено авторское видение вопросов теории и практики становления и современного развития местного самоуправления, реформы местного самоуправления в России, особенностей организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Учебное пособие предназначено для курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России юридического профиля, слушателей дополнительного профессионального образования МВД России, сотрудников органов внутренних дел и тех, кто интересуется вопросами российского муниципального права.

Учебное пособие соответствует федеральному государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования третьего поколения по специальностям 030900.62 – Юриспруденция, 031001.65 – Правоохранительная деятельность и 030901.65 – Правовое обеспечение национальной безопасности.

 

Учебное пособие обсуждено на заседании кафедры конституционного и международного права Нижегородской академии МВД России 15 октября 2012 года (Протокол № 4) и рекомендовано для использования в учебном процессе.

 

СОДЕРЖАНИЕ

СТР

Предисловие………………………………………………………………..
     
Глава 1. Муниципальное право как отрасль права, наука и как учебная дисциплина……………………………………………………………..  
§ 1. Муниципальное право как отрасль права…………………………..
§ 2. Субъекты муниципально-правовых отношений: понятие, классификация ……………………………………………………………….  
§ 3. Место муниципального права в системе российского права.….…
§ 4. Иерархия источников отрасли муниципального права………...….
§ 5. Система муниципального права России…………………………….
§ 6. Муниципальное право как наука……………………………………
§ 7. Муниципальное право как учебная дисциплина: понятие, система, значение……………………………………………………..……  
     
Глава 2. Местное самоуправление: история, современное состояние и перспективы развития …………………………………………...……..  
§ 1. Основные теории местного самоуправления…………………...….
§ 2. Развитие местного самоуправления в России в ХII – ХХ в.в….….
§ 3. Этапы развития местного самоуправления в современной России ………………………………………………………………………….  
§ 4. Основное содержание реформы местного самоуправления в современной России…………………………………….………………  
§ 5. Местное самоуправление в зарубежных странах……….………….
     
Глава 3. Понятие, принципы и гарантии местного самоуправления.
§ 1. Понятие, основные черты и сущность местного самоуправления...
§ 2. Основные принципы местного самоуправления……………..…….
§ 3. Функции местного самоуправления…………………………………
§ 4. Общие гарантии местного самоуправления…………………..…….
§ 5. Специальные гарантии местного самоуправления…………………
     
Глава 4. Территориальные основы местного самоуправления…..…..
§ 1. Значение территориальных основ в организации местного самоуправления ……………………………………………….……….......  
§ 2. Понятие и виды муниципальных образований……………………..
§ 3. Иерархия муниципальных образований…………………………….
§ 4. Состав территории муниципального образования……….….…….
§ 5. Требования к установлению и изменению границ муниципального образования………………………………………………...………  
§ 6. Правовое регулирование организации местного самоуправления на территориях с особым порядком управления…………….……..  
§ 7. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области территориальной организации местного самоуправления………………………………………………..…..    
§ 8. Роль форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления в его территориальной организации…..……  
     
Глава 5. Система местного самоуправления…………………..………
§ 1. Система местного самоуправления: понятие, основные элементы.
§ 2. Место форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления…………………………………...…………………..  
§ 3. Место органов местного самоуправления в системе публичного управления российским обществом. Органы и должностные лица местного самоуправления: виды, правовое регулирование деятельности ….………………………………………………………….  
§ 4. Территориальное общественное самоуправление: цели организации и преимущества для населения…………………………………  
     
Глава 6. Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления…………..……………………………..  
§ 1. Местный референдум…………………….…………………………..
§ 2. Муниципальные выборы………………………………………….….
§ 3. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления ……………………….……………………………………………  
§ 4. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования………...  
§ 5. Сход граждан………………………………………………………….
§ 6. Правотворческая инициатива граждан……………………………...
§ 7. Публичные слушания………………………………………………...
§ 8. Собрания граждан…………………………………………………….
§ 9. Конференция граждан………………………………………………..
§10. Опрос граждан………………………………………………………...
§11. Обращения граждан в органы местного самоуправления…………
§12. Общая характеристика других форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления………..………….…  
     
Глава 7. Органы и должностные лица местного самоуправления…...
§ 1. Структура органов местного самоуправления..……………………
§ 2. Классификация органов и должностных лиц местного самоуправления ……….…………………………………………………..  
§ 3. Представительный орган местного самоуправления………………
§ 4. Глава муниципального образования………………………...………
§ 5. Организация деятельности местной администрации………..……..
§ 6. Контрольный орган муниципального образования………….……..
§ 7. Избирательная комиссия муниципального образования…………..
§ 8. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления…..  
§ 9. Правовое регулирование муниципальной службы по российскому законодательству………………………………………..………….  
§10. Виды муниципальных должностей муниципальной службы и основные требования к ним…………………………………………….  
§11. Правовой статус муниципального служащего……………………...
§12. Ограничения, налагаемые на муниципальных служащих, в связи с осуществлением ими обязанностей по муниципальной службе...  
     
Глава 8. Межмуниципальное сотрудничество…………………………
§ 1. Сущность и формы межмуниципального сотрудничества.………..
§ 2. Межмуниципальные объединения………………………………..…
§ 3. Система поддержки местного самоуправления федеральными органами государственной власти Российской Федерации…………..  
§ 4. Система поддержки местного самоуправления органами государственной власти субъектов Российской Федерации…………….….  
     
Глава 9. Правовые основы местного самоуправления………….………
§ 1. Муниципальные правовые акты: понятие, виды, система…………
§ 2. Устав муниципального образования: понятие и содержание…...…
§ 3. Особенности разработки проекта устава муниципального образования, его принятия и государственной регистрации………..……  
§ 4. Муниципальное нормотворчество………………………………..…
§ 5. Официальная символика муниципальных образований……..…….
     
Глава 10. Экономическая основа местного самоуправления………….
§ 1. Понятие экономической основы местного самоуправления………
§ 2. Понятие и природа муниципальной собственности….…………….
§ 3. Виды объектов муниципальной собственности ………………..…..
§ 4. Правовые основы деятельности муниципальных унитарных предприятий……………………………………………………….…..  
§ 5. Основы муниципального бюджетного процесса…………...………
§ 6. Муниципальный заказ: понятие, особенности.………………......…
§ 7. Доходы местных бюджетов.…………………………………………
§ 8. Местные налоги и сборы: понятие и виды…………………...……..
§ 9. Средства самообложения граждан.……………………….…………
§10. Основные направления расходов местных бюджетов……..………
     
Глава 11. Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления ………………………….……………………………………….  
§ 1. Предметы ведения органов местного самоуправления: понятие, виды…………………………………………………………….……  
§ 2. Полномочия органов местного самоуправления: понятие и правовое регулирование.………………………………………..………..  
§ 3. Вопросы местного значения: понятие, классификация……………
§ 4. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения……………………………………………  
§ 5. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и их осуществление……….  
     
Глава 12. Обеспечение безопасности на территории муниципального образования………………………………………………………………  
§ 1. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности…………………….………………………..…  
§ 2. Государственные и негосударственные субъекты обеспечения безопасности на территории муниципального образования……....  
§ 3. Участие граждан в обеспечении безопасности: сущность, виды организационно-правовых форм, проблемы правового регулирования ………………………………………………………………..…    
§ 4. Полиция как основной субъект обеспечения безопасности на территории муниципального образования……………...………………  
§ 5. Взаимодействие полиции с правоохранительными органами, негосударственными формированиями, средствами массовой информации по обеспечению безопасности на территории муниципального образования…………………………...……………………  
     
Глава 13. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления…………….…...…………………  
§ 1. Формы контроля и надзора за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.………….……………………  
§ 2. Прокурорский надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления……………………………………….  
§ 3. Административный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.……………………………  
§ 4. Муниципальный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.………………………………  
§ 5. Обжалование в суд решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления.………………………  
     
Глава 14. Ответственность в муниципальном праве…………………
§ 1. Общая характеристика ответственности в муниципальном праве.
§ 2. Ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением.………………………………………    
§ 3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами………...  
§ 4. Ответственность представительного органа местного самоуправления перед государством.…………………………………..….……  
§ 5. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.…………..……….……  
§ 6. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.……..…  
     
Заключение…………………………………………………………………
   
Приложения…………………………………………………………..……

 

 


ПРЕДИСЛОВИЕ

Учебная дисциплина «Муниципальное право» является обязательным элементом содержания образования во всех юридических вузах. Задача этого курса – сформировать у обучаемых представление о самостоятельном уровне управления в нашей стране – о местном самоуправлении.

Механизм правового регулирования муниципальных общественных отношений весьма специфичен. В этих отношениях участвуют различные субъекты права: органы государственной власти, органы и должностные лица местного самоуправления, местное население, предприятия и организации всех форм собственности, граждане России, иностранцы, лица без гражданства и др. Они вступают во взаимоотношения по поводу разнообразных объектов во всех сферах общественной жизнедеятельности, и находят отражение в огромном количестве правовых актов. Отсюда вытекает необходимость проведения систематизации накопленных знаний о закономерностях построения отрасли муниципального права, об истории развития и об опыте местного самоуправления в России и за рубежом.

Безусловно, избранная форма изложения материала не может обеспечить исчерпывающе полного освещения всех деталей и нюансов содержания обучения, но пособие позволит задать ориентиры познавательной деятельности обучаемых, может быть использовано преподавателями как опорный конспект, а всем интересующимся вопросами местного самоуправления даст общее представление о муниципальном праве.

В настоящее время Россия вступила в очередной этап своего развития, который ознаменован новым циклом государственных реформ. В 90-х годах ХХ столетия Россия выжила в драматических условиях политического и экономического кризиса, резкого обострения межнациональных отношений и территориальных проблем, российское право пережило сложный период своего зарождения и развития. Переосмыслены прежние правовые формы и представления, была выстроена новая система государственного управления, сформулированы принципиально новые ориентиры развития общества и страны в целом, основанные на конституционных принципах народовластия, верховенства права, приоритета прав человека, разделении властей, идеологическом и политическом плюрализме и т.д. В XXI столетии Россия смогла доказать всему миру, что она может не только существовать в новых условиях, но и стабильно развиваться, перманентно совершенствовать новые демократические и правовые нормы и институты, быть конкурентоспособной развитым странам мира, а если понадобится – защитить себя и свои достижения, а по сути, завоевания прошлого десятилетия.

С 1 января 2009 года вступил в силу Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[1] (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ). Завершены основные мероприятия[2], предусмотренные на переходный период реформы местного самоуправления, который начался с 6 октября 2003 года. В современной России обычны отсрочки вступления в силу нормативных правовых актов, но столь продолжительный переходный период проведения реформы во многом уникален.

Необходимость проведения очередного (четвертого) этапа[3] реформы продиктована наличием многообразных задач, которые призван разрешить данный закон. Среди них наиболее важны: совершенствование правового регулирования и упорядочение территориальной организации местного самоуправления, разграничение полномочий и собственности между органами государственной власти всех уровней и органами местного самоуправления, обеспечение единообразия моделей местного самоуправления, решение проблем наполнения местных бюджетов за счет собственных источников доходов и некоторые другие. Вот почему внимательные читатели легко обнаружат в пособии проблемы, которые еще до конца не решены и по которым обучаемые должны составить собственное представление. Многие из них носят противоречивый характер, и потребуется время, чтобы дать им объективную научную оценку.

В пособии предпринята попытка системно изложить основы современного муниципального права для обучающихся по юридическим специальностям. Пособие призвано помочь понять организацию местного самоуправления в современной России, познакомить с формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении, изучить правовые, финансовые и экономические основы местного самоуправления, правовые основы деятельности муниципальных служащих, изучить и иные вопросы, связанные с организацией и осуществлением местного самоуправления.

В представленной работе авторы стремились иллюстрировать научно-теоретические суждения примерами из законодательства, данными обновленной юридической практики. Знакомясь с конкретными нормативными правовыми актами, обучаемым следует обратить внимание на то, чем было вызвано принятие того или иного закона и каковы его принципиальные положения.

В целом данное пособие имеет целенаправленный познавательно-учебный характер, дает комплексное представление о сущности местного самоуправления и современном состоянии соответствующей отрасли.

 

 

ГЛАВА 1.

Муниципальное право

как отрасль права, наука и как учебная дисциплина

 


Поделиться:



Популярное:

Последнее изменение этой страницы: 2017-03-11; Просмотров: 777; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.019 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь