Муниципальное право России: учебное пособие (первое издание). Нижний Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2013. – 313 с.
Муниципальное право России – динамично развивающаяся отрасль российского права, регулирующая отношения, которые складываются в процессе организации деятельности органов местного самоуправления. В учебном пособии представлено авторское видение вопросов теории и практики становления и современного развития местного самоуправления, реформы местного самоуправления в России, особенностей организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Учебное пособие предназначено для курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России юридического профиля, слушателей дополнительного профессионального образования МВД России, сотрудников органов внутренних дел и тех, кто интересуется вопросами российского муниципального права.
Учебное пособие соответствует федеральному государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования третьего поколения по специальностям 030900.62 – Юриспруденция, 031001.65 – Правоохранительная деятельность и 030901.65 – Правовое обеспечение национальной безопасности.
Учебное пособие обсуждено на заседании кафедры конституционного и международного права Нижегородской академии МВД России 15 октября 2012 года (Протокол № 4) и рекомендовано для использования в учебном процессе.
| Предисловие………………………………………………………………..
|
|
|
|
|
|
| Глава 1. Муниципальное право как отрасль права, наука и как учебная дисциплина……………………………………………………………..
|
|
| § 1.
| Муниципальное право как отрасль права…………………………..
|
|
| § 2.
| Субъекты муниципально-правовых отношений: понятие, классификация ……………………………………………………………….
|
|
| § 3.
| Место муниципального права в системе российского права.….…
|
|
| § 4.
| Иерархия источников отрасли муниципального права………...….
|
|
| § 5.
| Система муниципального права России…………………………….
|
|
| § 6.
| Муниципальное право как наука……………………………………
|
|
| § 7.
| Муниципальное право как учебная дисциплина: понятие, система, значение……………………………………………………..……
|
|
|
|
|
|
| Глава 2. Местное самоуправление: история, современное состояние и перспективы развития …………………………………………...……..
|
|
| § 1.
| Основные теории местного самоуправления…………………...….
|
|
| § 2.
| Развитие местного самоуправления в России в ХII – ХХ в.в….….
|
|
| § 3.
| Этапы развития местного самоуправления в современной России ………………………………………………………………………….
|
|
| § 4.
| Основное содержание реформы местного самоуправления в современной России…………………………………….………………
|
|
| § 5.
| Местное самоуправление в зарубежных странах……….………….
|
|
|
|
|
|
| Глава 3. Понятие, принципы и гарантии местного самоуправления.
|
|
| § 1.
| Понятие, основные черты и сущность местного самоуправления...
|
|
| § 2.
| Основные принципы местного самоуправления……………..…….
|
|
| § 3.
| Функции местного самоуправления…………………………………
|
|
| § 4.
| Общие гарантии местного самоуправления…………………..…….
|
|
| § 5.
| Специальные гарантии местного самоуправления…………………
|
|
|
|
|
|
| Глава 4. Территориальные основы местного самоуправления…..…..
|
|
| § 1.
| Значение территориальных основ в организации местного самоуправления ……………………………………………….……….......
|
|
| § 2.
| Понятие и виды муниципальных образований……………………..
|
|
| § 3.
| Иерархия муниципальных образований…………………………….
|
|
| § 4.
| Состав территории муниципального образования……….….…….
|
|
| § 5.
| Требования к установлению и изменению границ муниципального образования………………………………………………...………
|
|
| § 6.
| Правовое регулирование организации местного самоуправления на территориях с особым порядком управления…………….……..
|
|
| § 7.
| Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области территориальной организации местного самоуправления………………………………………………..…..
|
|
| § 8.
| Роль форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления в его территориальной организации…..……
|
|
|
|
|
|
| Глава 5. Система местного самоуправления…………………..………
|
|
| § 1.
| Система местного самоуправления: понятие, основные элементы.
|
|
| § 2.
| Место форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления…………………………………...…………………..
|
|
| § 3.
| Место органов местного самоуправления в системе публичного управления российским обществом. Органы и должностные лица местного самоуправления: виды, правовое регулирование деятельности ….………………………………………………………….
|
|
| § 4.
| Территориальное общественное самоуправление: цели организации и преимущества для населения…………………………………
|
|
|
|
|
|
| Глава 6. Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления…………..……………………………..
|
|
| § 1.
| Местный референдум…………………….…………………………..
|
|
| § 2.
| Муниципальные выборы………………………………………….….
|
|
| § 3.
| Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления ……………………….……………………………………………
|
|
| § 4.
| Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования………...
|
|
| § 5.
| Сход граждан………………………………………………………….
|
|
| § 6.
| Правотворческая инициатива граждан……………………………...
|
|
| § 7.
| Публичные слушания………………………………………………...
|
|
| § 8.
| Собрания граждан…………………………………………………….
|
|
| § 9.
| Конференция граждан………………………………………………..
|
|
| §10.
| Опрос граждан………………………………………………………...
|
|
| §11.
| Обращения граждан в органы местного самоуправления…………
|
|
| §12.
| Общая характеристика других форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления………..………….…
|
|
|
|
|
|
| Глава 7. Органы и должностные лица местного самоуправления…...
|
|
| § 1.
| Структура органов местного самоуправления..……………………
|
|
| § 2.
| Классификация органов и должностных лиц местного самоуправления ……….…………………………………………………..
|
|
| § 3.
| Представительный орган местного самоуправления………………
|
|
| § 4.
| Глава муниципального образования………………………...………
|
|
| § 5.
| Организация деятельности местной администрации………..……..
|
|
| § 6.
| Контрольный орган муниципального образования………….……..
|
|
| § 7.
| Избирательная комиссия муниципального образования…………..
|
|
| § 8.
| Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления…..
|
|
| § 9.
| Правовое регулирование муниципальной службы по российскому законодательству………………………………………..………….
|
|
| §10.
| Виды муниципальных должностей муниципальной службы и основные требования к ним…………………………………………….
|
|
| §11.
| Правовой статус муниципального служащего……………………...
|
|
| §12.
| Ограничения, налагаемые на муниципальных служащих, в связи с осуществлением ими обязанностей по муниципальной службе...
|
|
|
|
|
|
| Глава 8. Межмуниципальное сотрудничество…………………………
|
|
| § 1.
| Сущность и формы межмуниципального сотрудничества.………..
|
|
| § 2.
| Межмуниципальные объединения………………………………..…
|
|
| § 3.
| Система поддержки местного самоуправления федеральными органами государственной власти Российской Федерации…………..
|
|
| § 4.
| Система поддержки местного самоуправления органами государственной власти субъектов Российской Федерации…………….….
|
|
|
|
|
|
| Глава 9. Правовые основы местного самоуправления………….………
|
|
| § 1.
| Муниципальные правовые акты: понятие, виды, система…………
|
|
| § 2.
| Устав муниципального образования: понятие и содержание…...…
|
|
| § 3.
| Особенности разработки проекта устава муниципального образования, его принятия и государственной регистрации………..……
|
|
| § 4.
| Муниципальное нормотворчество………………………………..…
|
|
| § 5.
| Официальная символика муниципальных образований……..…….
|
|
|
|
|
|
| Глава 10. Экономическая основа местного самоуправления………….
|
|
| § 1.
| Понятие экономической основы местного самоуправления………
|
|
| § 2.
| Понятие и природа муниципальной собственности….…………….
|
|
| § 3.
| Виды объектов муниципальной собственности ………………..…..
|
|
| § 4.
| Правовые основы деятельности муниципальных унитарных предприятий……………………………………………………….…..
|
|
| § 5.
| Основы муниципального бюджетного процесса…………...………
|
|
| § 6.
| Муниципальный заказ: понятие, особенности.………………......…
|
|
| § 7.
| Доходы местных бюджетов.…………………………………………
|
|
| § 8.
| Местные налоги и сборы: понятие и виды…………………...……..
|
|
| § 9.
| Средства самообложения граждан.……………………….…………
|
|
| §10.
| Основные направления расходов местных бюджетов……..………
|
|
|
|
|
|
| Глава 11. Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления ………………………….……………………………………….
|
|
| § 1.
| Предметы ведения органов местного самоуправления: понятие, виды…………………………………………………………….……
|
|
| § 2.
| Полномочия органов местного самоуправления: понятие и правовое регулирование.………………………………………..………..
|
|
| § 3.
| Вопросы местного значения: понятие, классификация……………
|
|
| § 4.
| Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения……………………………………………
|
|
| § 5.
| Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и их осуществление……….
|
|
|
|
|
|
| Глава 12. Обеспечение безопасности на территории муниципального образования………………………………………………………………
|
|
| § 1.
| Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности…………………….………………………..…
|
|
| § 2.
| Государственные и негосударственные субъекты обеспечения безопасности на территории муниципального образования……....
|
|
| § 3.
| Участие граждан в обеспечении безопасности: сущность, виды организационно-правовых форм, проблемы правового регулирования ………………………………………………………………..…
|
|
| § 4.
| Полиция как основной субъект обеспечения безопасности на территории муниципального образования……………...………………
|
|
| § 5.
| Взаимодействие полиции с правоохранительными органами, негосударственными формированиями, средствами массовой информации по обеспечению безопасности на территории муниципального образования…………………………...……………………
|
|
|
|
|
|
| Глава 13. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления…………….…...…………………
|
|
| § 1.
| Формы контроля и надзора за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.………….……………………
|
|
| § 2.
| Прокурорский надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления……………………………………….
|
|
| § 3.
| Административный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.……………………………
|
|
| § 4.
| Муниципальный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.………………………………
|
|
| § 5.
| Обжалование в суд решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления.………………………
|
|
|
|
|
|
| Глава 14. Ответственность в муниципальном праве…………………
|
|
| § 1.
| Общая характеристика ответственности в муниципальном праве.
|
|
| § 2.
| Ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением.………………………………………
|
|
| § 3.
| Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами………...
|
|
| § 4.
| Ответственность представительного органа местного самоуправления перед государством.…………………………………..….……
|
|
| § 5.
| Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.…………..……….……
|
|
| § 6.
| Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.……..…
|
|
|
|
|
|
| Заключение…………………………………………………………………
|
|
| |
|
| Приложения…………………………………………………………..……
|
|
Учебная дисциплина «Муниципальное право» является обязательным элементом содержания образования во всех юридических вузах. Задача этого курса – сформировать у обучаемых представление о самостоятельном уровне управления в нашей стране – о местном самоуправлении.
Механизм правового регулирования муниципальных общественных отношений весьма специфичен. В этих отношениях участвуют различные субъекты права: органы государственной власти, органы и должностные лица местного самоуправления, местное население, предприятия и организации всех форм собственности, граждане России, иностранцы, лица без гражданства и др. Они вступают во взаимоотношения по поводу разнообразных объектов во всех сферах общественной жизнедеятельности, и находят отражение в огромном количестве правовых актов. Отсюда вытекает необходимость проведения систематизации накопленных знаний о закономерностях построения отрасли муниципального права, об истории развития и об опыте местного самоуправления в России и за рубежом.
Безусловно, избранная форма изложения материала не может обеспечить исчерпывающе полного освещения всех деталей и нюансов содержания обучения, но пособие позволит задать ориентиры познавательной деятельности обучаемых, может быть использовано преподавателями как опорный конспект, а всем интересующимся вопросами местного самоуправления даст общее представление о муниципальном праве.
В настоящее время Россия вступила в очередной этап своего развития, который ознаменован новым циклом государственных реформ. В 90-х годах ХХ столетия Россия выжила в драматических условиях политического и экономического кризиса, резкого обострения межнациональных отношений и территориальных проблем, российское право пережило сложный период своего зарождения и развития. Переосмыслены прежние правовые формы и представления, была выстроена новая система государственного управления, сформулированы принципиально новые ориентиры развития общества и страны в целом, основанные на конституционных принципах народовластия, верховенства права, приоритета прав человека, разделении властей, идеологическом и политическом плюрализме и т.д. В XXI столетии Россия смогла доказать всему миру, что она может не только существовать в новых условиях, но и стабильно развиваться, перманентно совершенствовать новые демократические и правовые нормы и институты, быть конкурентоспособной развитым странам мира, а если понадобится – защитить себя и свои достижения, а по сути, завоевания прошлого десятилетия.
С 1 января 2009 года вступил в силу Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[1] (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ). Завершены основные мероприятия[2], предусмотренные на переходный период реформы местного самоуправления, который начался с 6 октября 2003 года. В современной России обычны отсрочки вступления в силу нормативных правовых актов, но столь продолжительный переходный период проведения реформы во многом уникален.
Необходимость проведения очередного (четвертого) этапа[3] реформы продиктована наличием многообразных задач, которые призван разрешить данный закон. Среди них наиболее важны: совершенствование правового регулирования и упорядочение территориальной организации местного самоуправления, разграничение полномочий и собственности между органами государственной власти всех уровней и органами местного самоуправления, обеспечение единообразия моделей местного самоуправления, решение проблем наполнения местных бюджетов за счет собственных источников доходов и некоторые другие. Вот почему внимательные читатели легко обнаружат в пособии проблемы, которые еще до конца не решены и по которым обучаемые должны составить собственное представление. Многие из них носят противоречивый характер, и потребуется время, чтобы дать им объективную научную оценку.
В пособии предпринята попытка системно изложить основы современного муниципального права для обучающихся по юридическим специальностям. Пособие призвано помочь понять организацию местного самоуправления в современной России, познакомить с формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении, изучить правовые, финансовые и экономические основы местного самоуправления, правовые основы деятельности муниципальных служащих, изучить и иные вопросы, связанные с организацией и осуществлением местного самоуправления.
В представленной работе авторы стремились иллюстрировать научно-теоретические суждения примерами из законодательства, данными обновленной юридической практики. Знакомясь с конкретными нормативными правовыми актами, обучаемым следует обратить внимание на то, чем было вызвано принятие того или иного закона и каковы его принципиальные положения.
В целом данное пособие имеет целенаправленный познавательно-учебный характер, дает комплексное представление о сущности местного самоуправления и современном состоянии соответствующей отрасли.
