Муниципальное право как отрасль права

 

Термин «муниципальное право» появился в современной государствоведческой литературе в 1990-х гг., хотя русские ученые-юристы уделяли вопросам муниципального права значительное внимание. Муниципальное право используется в разных смыслах:

- для обозначения правового образования,

- для обозначения науки и

- для обозначения учебной дисциплины. Однако каждое из этих понятий имеет свое специфическое содержание, свой предмет.

Современное российское право представляет собой сложную и разветвленную систему отраслей, занимающих различное положение и по-разному соотносящихся между собой. Традиционно отрасли права различались, прежде всего, по предмету и методу правового регулирования. Как и другие отрасли, муниципальное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих определенный круг однородных по своему характеру и содержанию общественных отношений, образующих предмет данной отрасли.

В качестве отличительных признаков общественных отношений, составляющих предмет муниципального права, можно выделить следующие:

1) Они имеют локально-территориальный характер.

2) Объем, внешние границы общественных отношений, составляющих предмет муниципального права, очерчены также в своей основе вопросами местного значения.

3) Эти отношения возникают по поводу организации и функционирования муниципальной власти – специфическом, относительно самостоятельном уровне публичной власти.

4) Обязательным субъектом данных отношений выступает орган (должностное лицо) местного самоуправления либо иные субъекты муниципальной власти.

5) Отношения эти носят комплексный характер. Предмет муниципального права охватывает различные по своему конкретному содержанию и характеру общественные отношения: организационные, управленческие, имущественные, финансовые.

Исходя из последнего признака отношений, входящих в предмет муниципального права, российские ученые сходятся во мнении, что муниципальное право является комплексной отраслью российского права. Многие нормы муниципального права, регулирующие на местном уровне имущественные, финансовые, земельные и другие отношения, являются одновременно нормами гражданского, финансового, земельного и других отраслей права.

Таким образом, предмет муниципального права включает в себя часть отношений, регулируемых комплексно несколькими отраслями права. Поэтому часть норм различных отраслей права становится одновременно и нормами муниципального права.

В целом муниципальное право регулирует общественные отношения, совокупность которых можно представить в виде следующих основных групп:

1) отношения, возникающие в результате организации местного самоуправления как института народовластия;

2) отношения, возникающие в процессе реализации права населения муниципального образования, а также отдельного гражданина на местное самоуправление;

3) отношения, возникающие в связи с организацией деятельности представительных, исполнительно-распорядительных и иных органов местного самоуправления;

4) отношения, связанные с регулированием статуса членов выборных органов и должностных лиц, наделенных полномочиями на отдельные публично-властные функции в сфере местного самоуправления, муниципальной службы, и муниципальных служащих;

5) отношения, связанные с наделением отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления;

6) отношения, возникающие в процессе взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти;

7) отношения, возникающие в процессе межмуниципального сотрудничества.

На основе предмета муниципального права можно сформулировать и его понятие. Муниципальное право России - комплексная отрасль права, состоящая из правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления организации и функционирования местного самоуправления.

Специфику отрасли права отражает также метод правового регулирования, используемый данной отраслью. Под методом правового регулирования обычно понимается совокупность правовых средств (способов) воздействия права на общественные отношения. Существует два основных метода правового регулирования – императивный и диспозитивный.

Муниципальное право в достаточно большом объеме (в сравнении с другими отраслями) использует оба универсальных метода правового регулирования, оно формируется на основе сочетания императивного и диспозитивного методов. Таким образом, для муниципального права характерно сочетание императивного и диспозитивного методов правового регулирования при некотором доминировании императивного метода.

О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев делают обоснованный вывод о том, что в муниципальном праве используются не один из методов правового регулирования в качестве основного, специфического и преимущественного для данной отрасли права, а синтез методов правового регулирования.

 

§ 2. Субъекты муниципально-правовых отношений:

Понятие, классификация

Муниципально-правовые отношения – это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, в пределах территории муниципального образования с учетом исторических и иных местных традиций.

Как уже отмечалось, к отличительным признакам отношений, составляющих предмет муниципально-правового регулирования, относятся:

– локально-территориальный характер – они возникают в основном на местном (муниципальном) территориальном уровне в процессе осуществления местного самоуправления населением городских, сельских поселений и других муниципальных образований, территории которых устанавливаются в соответствии с законодательством с учетом исторических и иных местных традиций;

– комплексный характер – они связаны с реализацией задач и функций местного самоуправления во всех сферах местной жизни: экономической, бюджетно-финансовой, социально-культурной, охраны общественного порядка и др. Вместе с тем, предмет муниципального права охватывает различные по содержанию и характеру общественные отношения: организационные, управленческие, имущественные, финансовые и т.д. Однако все эти отношения объединяет в самостоятельный вид общий признак: они возникают в процессе решения населением муниципальных образований вопросов местного значения непосредственно или через органы местного самоуправления;

– обязательным субъектом муниципально-правовых отношений выступает либо население муниципального образования, либо орган или должностное лицо местного самоуправления, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения.

Виды муниципально-правовых отношений:

I. По содержанию:

1. Отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления, формирования и развития его основ.

2. Отношения, возникающие в процессе решения вопросов местного значения непосредственно населением и (или) органами местного самоуправления.

3. Отношения, связанные с реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

II. По субъектам:

1. Отношения, в которых одной из сторон выступает муниципальное образование.

2. Отношения, в которых одним из субъектов выступает население муниципального образования.

3. Отношения, в которых одной из сторон является орган или должностное лицо местного самоуправления.

Субъекты муниципально-правовых отношений можно условно подразделить на три вида:

1. Особый субъект – муниципальное образование – населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление в целях решения вопросов местного значения и имеются находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, выборные и иные органы местного самоуправления.

2. Субъекты, наделенные правом принимать решения (участвовать в принятии решений) по вопросов местного значения.

– Население муниципального образования.

– Сход, собрание (конференция) граждан.

– Органы и должностные лица местного самоуправления.

– Граждане РФ.

– Иностранные граждане.

– Депутаты представительного органа муниципального образования, члены других выборных органов местного самоуправления.

3. Субъекты, которые в той или иной форме содействуют осуществлению местного самоуправления.

– Органы территориального общественного самоуправления (ТОС).

– Объединения муниципальных образований.

– Государственные органы.

– Предприятия, учреждения и организации, находящиеся на территории муниципального образования.

– Общественные объединения.

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. A. Какой заголовок подходит к данному тексту?
2. BIM как частный случай PLM. Жизненный цикл продукта, жизненный цикл строительного проекта.
3. I) индивидуальная монополистическая деятельность, которая проявляется как злоупотребление со стороны хозяйствующего субъекта своим доминирующим положением на рынке.
4. I. Договор об отчуждении исключительного права на произведение.
5. I. Законодательные и нормативно-правовые акты
6. I. Какое из данных утверждений выражает основную идею текста?
7. I. Логистика как системный инструмент.
8. I. Нормативные правовые акты и официальные документы.
9. I. Понятие как форма мышления
10. I. Предмет, метод и специфика административного права как отрасли права
11. I. Теоретические основы использования палочек Кюизенера как средство математического развития дошкольников.
12. I. Флагелляция как метод БДСМ