Основные направления расходов местных бюджетов

⇐ ПредыдущаяСтр 15 из 21Следующая ⇒

В соответствии со ст. 53 Федерального закона № 131-ФЗ, расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Статья 86 Бюджетного кодекса РФ установила, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

- принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

- принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

- заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ в порядке, установленном местной администрацией.

Бюджетные расходы в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.

Капитальные расходы бюджетов представляют собой часть расходов бюджетов, обеспечивающую инновационную и инвестиционную деятельность, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности муниципальных образований и т.п. В составе капитальных расходов бюджетов может формироваться бюджет развития.

К текущим расходам бюджетов относятся расходы, обеспечивающие текущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включаемые в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

- содержание органов местного самоуправления;

- формирование муниципальной собственности и управление ею;

- организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

- организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

- благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

- организация утилизации и переработки бытовых отходов;

- организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

- обеспечение противопожарной безопасности;

- охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

- реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

- обслуживание и погашение муниципального долга;

- целевое дотирование населения;

- содержание муниципальных архивов;

- проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

- финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции органов государственной власти. Порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

ГЛАВА 11.

Предметы ведения и полномочия

Органов местного самоуправления

§ 1. Предметы ведения органов местного самоуправления:

Понятие, виды

Предметы ведения, установленные для того или иного органа местного самоуправления, имеют тесную связь с компетенцией этого органа, но выступают как самостоятельные правовые категории, хотя и взаимосвязанные между собой. Исходя из предметов ведения органов местного самоуправления определяется их компетенция.

Под предметами ведения органа местного самоуправления О.Е. Кутафин и В.И.Фадеев понимают сферы местной жизни, в которых действует данный юридически компетентный в них орган[169]. И.А. Азовкин рассматривает предметы ведения как «сферу приложения компетенции»[170]. К.Ф. Шеремет определяет предметы ведения как «общественные отношения, в которых орган… юридически компетентен»[171].

По данному вопросу мы придерживаемся мнения А.В. Малько и С.В. Корсаковой, согласно которому « предметы ведения органов местного самоуправления – это сфера деятельности органов местного самоуправления, наделенных правом и обязанностью осуществлять определенные функции применительно к объектам местного самоуправления»[172].

К предметам ведения органов местного самоуправления могут быть отнесены вопросы местного значения и вопросы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления в соответствии со ст. 132 Конституции РФ.

Поскольку «предметы ведения» и «компетенция» имеют тесную связь, но выступают как самостоятельные правовые категории, необходимо установить их соотношение и различие.

По мнению Е.Г. Анимицы и А.Т. Тертышного, под компетенцией местного самоуправления следует понимать «круг предметов его ведения, выделенных и удостоверенных федеральными законами, правовыми актами субъектов Российской Федерации местного самоуправления, а также права и обязанности органов местного самоуправления»[173]. Н.В. Постовой считает, что компетенция местного самоуправления – это установленная нормами конституций, законов, подзаконных актов совокупность прав, обязанностей и предметов ведения граждан муниципального образования, органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления для осуществления функций и задач местного самоуправления[174]. О.Е. Кутафин и В.И.Фадеев в качестве составных элементов компетенции указывают предметы ведения, права и обязанности органа местного самоуправления[175].

Таким образом, компетенция органов местного самоуправления представляет собой совокупность закрепленных за ними Конституцией РФ, законодательством и подзаконными актами предметов ведения и полномочий с указанием территории осуществления полномочий в рамках заданных предметов ведения. Предмет ведения – это область отношений, в которой правомочен действовать субъект, а полномочие – закрепленная за субъектом в пределах того или иного предмета ведения правомочие и обязанность действовать определенным образом (совершать действия, операции).

Итак, первым составным элементом компетенции являются предметы ведения. Каждый орган должен иметь свое поле деятельности, воздействовать на определенные виды общественных отношений. Поэтому правовое регулирование компетенции органа предполагает, прежде всего, обозначение круга его деятельности.

Под предметами ведения следует понимать сферы общественной жизни, в которых действует данный орган местного самоуправления, в которых он юридически компетентен. Следовательно, предметы ведения выступают как способ юридического обозначения тех общественных отношений, тех сфер общественной жизни, которые определяются в качестве предмета властных действий органа.

Законодательство РФ о местном самоуправлении, закрепляя компетенцию органов местного самоуправления, устанавливает в качестве предметов ведения практически все области, местной жизни:

-область планирования, бюджета, финансов и учета;

-область управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями;

-область использования земли и других природных ресурсов, охраны природы;

-область строительства, транспорта и связи;

-область жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения;

-область социально-культурного обслуживания;

-область социальной защиты населения;

-область обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан и др.

В зависимости от особенностей предметов ведения органы местного самоуправления можно подразделить:

1) на органы обшей компетенции (к ним относятся органы местного самоуправления, предметы ведения которых охватывают большинство вопросов местной жизни, например, местная администрация);

2) на органы специальной компетенции (к ним относятся органы местного самоуправления, ведающие отдельными сферами местной жизни или выполняющие отдельные функции в отношении всех или многих областей местной жизни: например, отдел образования и др.).

§ 2. Полномочия органов местного самоуправления:

⇐ Предыдущая 10 11 12 13 141516 17 18 19 Следующая ⇒