Финансовая деятельность государства

Финансы являются средством решения многих задач, достижения определенных целей любого государства. Появление государственных и муниципальных финансов обусловило осуществление государством и местным самоуправлением специального вида деятельности, а именно финансовой деятельности, которая направлена на планомерное и целевое образование и распределение централизованных и децентрализованных денежных фондов, а также использование их средств в целях реализации функций государства и местного самоуправления и выполнения стоящих перед ними задач.

Осуществление государством и муниципальными образованиями финансовой деятельности объективно обусловлено необходимостью планомерного и целенаправленного распределения общественного продукта и национального дохода. Финансовая деятельность выступает не только как инструмент для доведения ассигнований от источника к потребителю, она также является системой контроля и важным двусторонним каналом связи. Условия, на которых предлагаются ассигнования, отражают приоритеты выделяющих их субъектов.

Таким образом, осуществляя финансовую деятельность, государство обеспечивает условия выполнения задач, стоящих перед обществом. Лучший способ управления государством - это управление при помощи денег и лучшего средства управления человечество пока не придумало[14].

Не подлежит сомнению, что финансовая деятельность - одна из наиболее древних видов деятельности государства, как впрочем, глубокую историю имеют и сами финансы. Действительно, независимо от исторического периода, от определенной общественно-экономической формации главная цель государства в области финансовой деятельности - выработка эффективной системы методов формирования, распределения и использования денежных фондов, обеспечивающих реализацию государством своих функций.

Е.А. Ровинским определены основные задачи, которые решает государство, осуществляя финансовую деятельность, -»...планомерное распределение всего общественного продукта, распределение и перераспределение его основной части - национального дохода; обеспечение образования фонда денежных средств и его использование в целях выполнения функций государства, связанных с удовлетворением потребностей всего общества; осуществление государственного контроля...»[15].

Финансовая деятельность на протяжении всей истории являлась и является одним из ведущих направлений деятельности государства и ее состояние выступает как определяющий фактор экономического и социального благополучия общества.

Финансовая деятельность государства - очень сложный вид государственной деятельности. Этот вид государственной деятельности, исходя из его целей, призван обеспечить, гарантировать не одну какую-то задачу или функцию государства, а практически все. В современной системе государственных функций трудно выделить хотя бы одну, реализация которой не требовала бы государственных затрат[16] (либо затрат корпораций и частных лиц, но стимулируемых государством с помощью экономических рычагов воздействия в силу заинтересованности в них государства и общества – авт.).

Исходя из своей значимости, вопрос о финансовой деятельности государства вполне обоснованно привлекал и привлекает внимание как зарубежных, так и отечественных ученых. Первые сочинения в России в области финансовой деятельности были известны уже в XVI веке[17].

В современной российской финансово-правовой литературе в большей части устоялось единое мнение относительно понятия финансовой деятельности государства, охватывающее процесс образования, распределения и использования денежных фондов государства.

Е.А. Ровинский, обращаясь к данному вопросу, определяет финансовую деятельность как деятельность органов государства по организации, распределению и использованию общегосударственных и других денежных фондов в целях обеспечения динамичного, планомерного и пропорционального развития народного хозяйства и подъема культурного уровня жизни трудящихся[18] (курсив наш. А.З.). Однако, уже в 80-х годах термин «организация» заменяется категорией «образование»[19]. Указанное уточнение позволяет включать в систему финансовой деятельности государства не только организационную (в первую очередь, - административно-распорядительную) деятельность органов государства, но непосредственное участие государства в привлечении (мобилизации) финансовых ресурсов в бюджеты соответствующих уровней.

Таким образом, финансовая деятельность государства - это осу­ществление им функций по планомерному образованию (форми­рованию), распределению и использованию денежных фондов (фи­нансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономи­ческого развития, поддержанию обороноспособности и безопас­ности страны, а также обеспечения финансовыми ресурсами деятельности государственных органов[20]. Содержание финансовой деятельности государства и муници­пальных образований выражается в многочисленных и разнооб­разных функциях, которые действуют в названных выше общих направлениях: образование (формирование), распределение и ис­пользование государственных или муниципальных (местных) де­нежных фондов. Неотъемлемым элементом в каждую из них вхо­дят функции контроля, что вытекает из сущности финансов. Этот контроль также является финансовым соответственно содержа­нию всей данной деятельности.

Разнообразие функций финансовой деятельности обусловлено многозвенностью финансовой системы, своеобразием ее звеньев. В связи с этим государство и муниципальные образования осуществляют деятельность по созданию, распределению и использо­ванию разнообразных видов денежных фондов: бюджетных и кре­дитных ресурсов, страховых денежных фондов, финансовых средств отраслей экономики, государственных и муниципальных предприятий, организаций и учреждений.

Вопрос о роли воздействия государства путем финансов на социально-экономические процессы общества весьма остро стоит в настоящее время в России, в период коренных экономических перемен, характеризующихся, в первую очередь, переходом от плановой, централизованно-командной системы к рыночным методам хозяйствования, в связи с чем возникли ошибочные предположения о радикальном сокращении роли государства в управлении экономикой, о снижении роли государственных финансов.

Кроме того, следует учитывать тот факт, что сама система рыночных отношений характеризуется рядом недостатков объективного характера, не отрицаемых, в том числе, и западными экономистами. В частности, общеизвестно, что для первичных этапов развития рынка характерен целый блок взаимосвязанных проблем. К ним можно отнести: неравенство, т.е. неспособность рынка распределять доходы среди различных слоев населения в соответствии с целями демократического общества; нестабильность, т.к. конкурентная рыночная система не гарантирует полной занятости населения и стабильности уровня цен и др. Все эти недостатки весьма пагубно отражаются на экономическом и социальном развитии общества, существенно влияют на сферу образования, сами по себе они не могут быть разрешены. Для нивелирования указанных проблем необходима государственная политика, поскольку именно на государство возложены обязанности по устранению недостатков рыночной экономики посредством осуществления финансовой, в том числе налоговой, деятельности, выделения бюджетных средств, субсидий и т.д.

Государство выступает на арену со своими расходами, чтобы дополнить реальные иди денежные доходы некоторых субъектов и групп субъектов. Широко распространенная цель современных государств - обеспечение минимального жизненного уровня, для чего применяются расчеты минимальных социальных стандартов, норм и нормативов, гарантируемых государством. Более того, государство берет на себя обеспечение некоторых необходимых общественных услуг, которые не могут быть частным предпринимательством[21].

Финансовая деятельность государства, как было отмечено выше, объективная категория, как и финансы в целом, поскольку основные сущностные характеристики данного понятия не меняются в зависимости от смены общественно-экономической формации.

Таким образом, в условиях происходящих в России социально-экономических реформ и, во-вторых, в условиях постоянного роста государственных расходов в целом в мире[22], не только не уместно с точки зрения теории, но и совершенно не допустимо и пагубно в практическом аспекте говорить об ограничении роли государства в управлении финансами, в том числе в области использования денежных фондов. Напротив, следует подчеркнуть необходимость государственной активности в данном вопросе.

В связи с вышеуказанным, приведем определение финансовой деятельности государства, в котором, на наш взгляд, наиболее адекватно отражается активная роль государства. Итак, финансовая деятельность государства - это осуществление им функций по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, поддержания обороноспособности и безопасности страны, а также обеспечения финансовыми ресурсами деятельности государственных органов [23].

Говоря о финансовой деятельности государства и муниципальных образований необходимо обратить внимание на их отличия. Так, для финансовой деятельности государства характерно возложение на хозяйствующих субъектов и население финансовых обязанностей и использование для их обеспечения средств государственного принуждения. В то время как финансовая деятельность местного самоуправления отличается добровольностью формирования местных фондов денежных средств населением муниципальных образований. Названное отличие позволило даже некоторым ученым рассматривать финансовую деятельность муниципальных образований вне пределов предмета финансового права, относя ее к предмету муниципального права.

Осуществляя финансовую деятельность государство, прежде всего, руководствуется задачами не извлечения прибыли, а решением, благодаря этой деятельности, социальных задач, удовлетворения потребностей всего общества. Выбор целей или задач данного общества считается прерогативой, принадлежащей самому обществу, равно как и выбор институтов и систем, используемых для достижения этих целей.

Из этих положений вытекает основополагающий принцип финансовой деятельности государства - принцип социальной направленности, получивший свое закрепление в статьях 2, 7 Конституции Российской Федерации.

Принцип социальной направленности финансовой деятельности государства непосредственно связан с принципом гласности (ст. 15 Конституции РФ), а также с принципом участия граждан в финансовой деятельности государства. Принцип участия граждан в финансовой деятельности реализуется путем управления делами как непосредственно (избиратели реализуют свое право голоса, они голосуют на основании объективной оценки доводов «за» и «против» государственных программ, в т.ч. и финансовых), так и через своих представителей.

Еще один принцип в области финансовой деятельности государства, усиливающий гарантии реализации прав и интересов граждан, учреждений, предприятий - принцип законности (статья 4 Конституции РФ), подразумевающий существование и функционирование определенной системы, базирующейся на правилах, утвержденных соответствующими органами.

Таким образом, государство осуществляет финансовую деятельность на основании правовых норм, в полном соответствии с требованиями финансовой политики. Необходимо отметить, что существует тесная взаимосвязь между такими понятиями, как финансовая деятельность государства и финансовая политика. В данном ракурсе финансовая политика определяет направление и методы финансовой деятельности, а финансовая деятельность, в свою очередь, реализует финансовую политику.

Принцип плановости в осуществлении финансовой деятель­ности означает, что вся финансовая деятельность государства базиру­ется на основе целой системы финансово-плановых актов, основны­ми из которых являются федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ, бюджет Пенсионного фонда, финансово-плановые акты Фонда социального страхования, фондов обязательного медицинского страхования.

Конституция Российской Федерации закрепила федеративное устройство Российского государства, провозгласив равноправие субъектов как между собой, так и в отношениях с федеральной властью. В связи с этим, в осуществлении управления финансами государством можно выделять также принципы: федерализма, на основании которого финансовая деятельность направлена на сочетание общефедеральных интересов с интересами субъектов Федерации, равноправие субъектов Федерации (ст.5 Конституции Российской Федерации), самостоятельность финансовой деятельности органов местного самоуправления (ст.12, ст. Ст. 130-133 Конституции Российское Федерации).

К принципам осуществления финансовой деятельности госу­дарства также можно отнести принцип единства финансовой политики и денежной системы, принцип участия граждан в финансовой деятельности.

Финансовая деятельность государства и муниципальных образований осуществляется по двум неразрывно связанным и взаимодействующим направлениям: финансовое обеспечение и финансовое регулирование.

С одной стороны государство и муниципальные образования создают фонды собственных денежных средств, путем взимания налогов и сборов, получения иных доходов, а также привлечения заемных средств, т.е. путем мобилизации финансовых ресурсов, которые в дальнейшем используются для финансового обеспечения решения основных задач, стоящих перед ними.

С другой стороны отказ от административно-командной системы хозяйствования в пользу рыночной потребовал изменения и методов финансовой деятельности государства. Так, органы государственной власти и местного самоуправления, а также специально уполномоченные общественные организации, непосредственно не совершая властных распоряжений, могут воздействовать на экономические отношения таким образом, чтобы направить деятельность граждан и организаций на реализацию функций государства и местного самоуправления. Содержание данного направления финансовой деятельности состоит в создании условий, способствующих формированию децентрализованных фондов негосударственных денежных средств, которые использовались бы в соответствии со стоящими перед государством и местным самоуправлением задачами.

В процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований происходит реализация функции финансов, именно в этот момент осуществляется:

· планомерное распределение и перераспределение совокупного общественного продукта и национального дохода страны на основе объективных экономических законов в целях мобилизации необходимых государству и местному самоуправлению финансовых ресурсов;

· финансовый контроль, т.е. деятельность по установлению соответствия использования финансовых ресурсов их целевому назначению на условиях правомерности, планомерности и рациональности.

Финансовая деятельность государства и муниципальных образований осуществляется с использованием специфических методов. Под методом финансовой деятельности понимается совокупность средств, приемов и способов, используемых при мобилизации и расходования денежных средств. Соответственно все методы финансовой деятельности государства следует разделить на две группы: методы мобилизации денежных средств и методы расходования денежных средств.

Преобразования экономики обусловили изменение методов финансовой деятельности государства: более активное использование налоговых форм платежей, развитие государственного кредита, разнообразие форм выделения бюджетных средств и т.д.

К методам мобилизации денежных средств относятся:

· установление и взимание налогов, сборов, а также получение иных налоговых доходов;

· взимание обязательных взносов и платежей в государственные внебюджетные целевые фонды;

· привлечение денежных средств граждан и организаций на добровольной основе;

· проведение обязательного и добровольного страхования;

· эмиссия денег;

· иные.

К методам распределения и перераспределения денежных средств относятся:

· финансирование, т.е. плановое, целевое, безвозмездное и безвозвратное предоставление из бюджета денежных средств;

· кредитование, т.е. предоставление денежных средств государством, муниципальными образованиями и кредитными организациями на основе возвратности, возмездности, срочности и плановости;

· выплата страхового возмещения или обеспечения;

· выплата пенсий и пособий.

Выбор методов финансовой деятельности зависит от ряда факторов: функций государства и местного самоуправления; стоящих перед ними задач; финансовых ресурсов, находящихся в их распоряжении; целей использования денежных средств; соотношения объема финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении государства и местного самоуправления, и существующих потребностях в денежных средствах; от состояния экономики страны; приоритетности мероприятий и др.

Сочетание направлений, форм и методов финансовой деятельности государства и муниципальных образований определяет ее организационно-правовые основы, позволяющие отличить ее от иных видов деятельности публичного характера.

 

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. I) индивидуальная монополистическая деятельность, которая проявляется как злоупотребление со стороны хозяйствующего субъекта своим доминирующим положением на рынке.
2. I. Информация есть деятельность
3. II РАЗДЕЛ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ШЕСТИЛЕТНЕГО РЕБЕНКА
4. IV. Философские предпосылки гражданского права. Проблема личности и государства
5. АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
6. Адвокатская и нотариальная деятельность как деятельность по обеспечению защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц
7. Аккумулятивная деятельность ледников
8. АЛЬБОМ СХЕМ ПО ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
9. Анализ финансово-экономической деятельность организации.
10. Аналитическая деятельность на предприятии.
11. АРИСТОКРАТИЧЕСКИЕ ЭЛЕМЕНТЫ В СОВРЕМЕННОЙ КОНСТИТУЦИИ БУРЖУАЗНОГО ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА
12. Б3.Б.1«Теория государства и права»