Финансовое право и финансовая политика государства

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 54Следующая ⇒

Публичная финансовая деятельность носит юридический характер и связана с государственным управлением, что придает ей определенные политико-правовые свойства. В результате финансовая политика становится объектом правового регулирования.

На основе анализа Конституции РФ можно выделить ряд юридических признаков, характеризующих государственное устройство России, важнейшим из которых является единство финансовой политики на всех уровнях Российской Федерации •и субъектов РФ с учетом особенностей и традиций муниципальных образований.

¹ СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150. ²СЗРФ. 1996. № 1. Ст. 18.

Финансовое право России. Общая часть

Реальная политико-правовая жизнь показывает тесную, почти неразрывную связь финансовых отношений и политики, поэтому и необходима финансово-правовая политика как оптимальная модель их взаимодействия. Однако финансовое право более нейтрально по своей сути и выражает (по крайней мере должно выражать) интересы всего общества. Финансово-правовая политика служит интересам постоянно сменяющихся политических сил, региональным элитам, отдельным правящем партиям, оппозициям, фракциям и т. д.; в финансово-правовой политике особенно ярко прослеживается субъективизм, стремление удовлетворить интересы отдельных регионов или властных структур.

Финансово-правовой политике государства присущ наиболее высокий уровень обобщения, что сказывается на ее содержании. Сферой такого обобщения выступают совокупность предмета финансового права во всем его многообразии и происходящих политических процессов.

С точки зрения финансово-правовой политики, финансовое право предстает как системная совокупность норм, помогающих решать возникающие конфликты в финансовой сфере или устанавливать новые правила поведения в процессе осуществления публичной финансовой деятельности. В любом случае финансово-правовая политика используется субъектами в качестве средства управления финансовыми средствами в целях осуществления или поддержания своей политической власти.

Таким образом, финансово-правовая политика имеет двойственную природу, поскольку, с одной стороны, представляет собой часть общегосударственной политики, имеющей правовое оформление, а с другой стороны — это финансовое право, применяемое в качестве политического средства аккумулирования, распределения и использования государственных денежных средств.

По своей сущности финансово-правовая политика представляет собой деятельность, в основе которой лежат разработка и реализация юридически оформленных идей, принципов или перспектив финансового развития государства.

Следовательно, финансово-правовая политика — это основанная на правовых нормах публичная деятельность субъектов финансового права и политической власти по созданию оптимального механизма финансово-правового регулирования в целях планомер-

Глава 3. Финансовое право Российской Федерации

ного аккумулирования, распределения и использования денежных фондов общего значения, а также деятельность стратегического характера, направленная на совершенствование финансовых отношений в целях установления баланса сфер влияний различных общественных (социальных) регуляторов.

Финансово-правовую политику государства наиболее рационально рассматривать через его финансовую деятельность, свд-занную с использованием финансов как одного из основных механизмов (рычагов) публичной власти.

В правовой политике федеративного государства вообще, а в финансовой особенно заключен интересный парадокс, состоящий в том, что федеральный центр, проводя эту политику, должен ограничивать пределы своей власти, устанавливать для себя необходимый предел свободы. Осуществление в России разумной финансово-правовой политики позволит определить законодательные границы финансовой самостоятельности субъектов РФ, не разрушающей само государство, и одновременно уровень централизации финансовых средств, необходимый для решения общефедеральных задач.

В финансовых отношениях политика формируется и осуществляется преимущественно государством в лице его органов. Однако в Российской Федерации институты гражданского общества, в частности формы прямой демократии, играют незначительную роль в политико-правовых процессах финансовой сферы, а референдум, обоснованно считающийся квинтэссенцией политики и права, в финансовом законотворчестве вообще не применяется. Согласно Федеральному конституционному закону от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»¹ вопросы финансовой деятельности государства на референдум не выносятся (п. 3 ч. 2 ст. 3).

В составе субъектов финансово-правовой политики выделяются органы, формирующие эту политику, и органы, ее реализующие. Согласно Конституции РФ основные ориентиры внешней и внутренней политики государства (к числу которых относится и финансовая политика) формируются Президентом РФ, реализация же финансовой политики отнесена к ведению Правительства РФ. Особенно ярко подразделение субъектов прослеживается в бюджетном процессе: составление и исполнение

¹ СЗ РФ. 1995. №42. Ст. 3921.

4 Крохина «Фин право России»

Финансовое право России. Общая часть

бюджета отнесено законодательством к полномочиям исполнительных органов власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджета — к полномочиям представительных органов власти.

Таким образом, в зависимости от субъектов правомерно выделить финансово-правовую политику Российской Федерации как единого суверенного государства, субъектов РФ и муниципальных образований, а также финансово-правовую политику представительных органов власти и исполнительных органов власти. Учитывая особое положение Президента РФ, следует сгруппировать отношения, входящие в его сферу ведения относительно финансово-правовой политики.

Действия субъектов финансово-правовой политики имеют определенную цель, обусловливающую необходимость бюджетной деятельности. Такой целью можно считать обеспечение финансовыми ресурсами социально-экономического и политического развития каждого муниципального образования, субъекта РФ и Российской Федерации в целом. Следовательно, основное направление деятельности субъектов финансово-правовой политики совпадает с главной целью существования государства и представляет собой в конечном итоге создание условий для наделения каждого члена общества достаточными средствами для повседневной жизнедеятельности.

В современных условиях развития Российской Федерации особенно актуальным является вопрос о согласованности действий всех субъектов финансово-правовой политики.

Финансовая политика на основе юридических (правовых) средств отражает требования объективных закономерностей, тенденций развития и совершенствования финансовой деятельности государства. Учитывая сущность финансово-правовой политики, можно отметить, что она базируется на принципах финансового права, но имеющих политическую ориентацию. Финансово-правовые исходные начала отражают объективные связи, закономерности развития финансовой деятельности государства, в результате чего становятся качественными характеристиками этой отрасли российского права.

Особенность принципов финансово-правовой политики состоит в том, что они уже выходят за рамки специально-юридических (тем более отраслевых) и становятся публичными, т. е. значимыми для всего общества. Публичность принципов фи-

Глава 3. Финансовое право Российской Федерации

нансово-правовой политики обусловлена и факторами финансовой деятельности государства.

Политические процессы, происходящие в публичных имущественных отношениях, имеют большое значение для создания, движения правовых норм или их отмены, поскольку государство осуществляет правовое регулирование с учетом потребностей финансовой жизни общества. Следовательно, финансово-правовая политика объективно включает в себя элементы механизма финансово-правового регулирования. Поскольку вся правовая политика призвана быть рациональной, созидательной, то следует говорить о финансово-правовой политике как деятельности государства по созданию эффективного механизма финансово-правового регулирования Учитывая важную конструктивную роль бюджетных отношений в составе предмета финансового права, представляется возможным отдать бюджетно-правовой политике ведущую роль в механизме финансово-правового регулирования. Именно бюджетно-правовая политика в силу неразрывной взаимосвязи права, политики и экономики придает Динамику механизму финансово-правового регулирования, конкретизирует, направляет его и определяет пути совершенствования.

Одними из основных задач правовой политики государства являются постановка и определение приоритетов финансовой деятельности. Фундаментом приоритетных направлений финансово-правовой политики служат задачи общегосударственной политики, разрешение которых осуществляется с использованием правовых механизмов. Примечательно, что приоритеты финансово-правовой политики отражают проблемы политики государства не только в финансовых отношениях, но и в области реализации конституционных принципов правового и демократического государства.

Приоритетами финансово-правовой политики также следует считать задачи и проблемы финансовой деятельности государства, требующие своего разрешения с использованием политико-правовых средств в целях совершенствования механизма финансово-правового регулирования. В зависимости от времени реализации приоритеты могут быть кратко- и долгосрочными.

В настоящее время, когда происходит процесс формирования финансово-правовой политики, основными ее приоритетами являются: разработка и принятие на законодательном уровне

Финансовое право России. Общая часть

концепции финансово-правовой политики государства; оптимизация механизма финансово-правового регулирования; строгое соблюдение норм финансового права, особенно определяющих стратегию реформирования финансовых отношений; применение в финансовой политике государства правовых институтов, ее ориентация на принципы финансового права; научная разработка основ и важнейших категорий финансово-правовой политики.

Таким образом, сущность финансово-правовой политики заключается в использовании правовых средств как наиболее эффективных и приемлемых способов организации финансовой деятельности государства.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 8 9 10 Следующая ⇒