Финансовые правоотношения: понятие, особенности и классификация

В сфере финансовой деятельности государства и местного самоуправления складываются различные и многообразные со­циальные взаимоотношения. Финансовые отношения содержат в себе наиболее общие признаки движения (распределения, перераспределения) и соотношения между собой финансовых средств различных уровней. Стремительное развитие финансо­вых отношений объективно требует четкого регулятора, како­вым является право. В результате правовой регламентации фи­нансовых отношений государство придает им юридическую формализованность и, таким образом, финансовые отношения приобретают новое качество и особый вид — становятся право­выми. Финансовые отношения обусловлены фактом существо­вания государства, поэтому внешне выражаются в тех формах, которые им определяет государство. В финансовой сфере госу­дарство посредством права устанавливает виды доходов бюдже­тов, порядок установления и взимания налогов, определяет спо­собы использования валютных ценностей и т. д.

В процессе финансовой деятельности государства и местно­го самоуправления складываются и такие отношения, которые не требуют правового регулирования (например, аналитический учет, подготовительные расчеты проектов бюджетов и т. п.). Однако названная категория финансовых отношений не опре­деляет сущности финансовой деятельности государства и мест­ного самоуправления, поэтому именно финансовые правоотно­шения необходимы для осуществления целей в области аккуму­лирования, распределения и использования публичных финансов.

Финансовое правоотношение представляет собой разновид­ность правовых отношений, поэтому оно обладает общими при­знаками любого правоотношения, но имеет и характерные осо-

Финансовое право России. Общая часть

бенности. Общим в финансовых правоотношениях является то, что они возникают, изменяются или прекращаются только на основе правовых норм; индивидуально определены участники каждого конкретного правоотношения; связь между участника­ми правоотношения выражается через их субъективные права и юридические обязанности; носят волевой характер; охраняются государством.

Поскольку сфера возникновения всех финансовых отноше­ний — финансовая деятельность государства и муниципальных образований, то специфика этой области общественной жизни обусловливает следующие характерные черты финансовых пра­воотношений:

во-первых, они возникают и функционируют в процессе планового аккумулирования, распределения и использования государственных или муниципальных денежных фондов;

во-вторых, являются разновидностью имущественных отно­шений, носящих публичный характер. Следует отметить, что в ходе осуществления финансовой деятельности возникают и процессуальные (организационные) правоотношения, но они имеют вторичный (производный) характер, ибо обеспечивают движение финансовых ресурсов государства и муниципальных образований;

в-третьих, требуют обязательного участия государства или муниципального образования в лице компетентных органов или должностных лиц;

в-четвертых, большинство финансовых правоотношений имеют субординационный характер и построены по схеме «власть — подчинение»;

в-пятых, юридическая ответственность недобросовестного участника финансового правоотношения наступает не перед второй стороной, как в большинстве других отраслей права, а непосредственно перед государством.

Указанные черты только в совокупности дают полное пред­ставление о финансовом правоотношении.

Финансовые правоотношения — своеобразный синтез пра­вовых и экономических материй, являясь как бы экономико-правовой категорией. На экономическую природу финансовых правоотношений обращал внимание Е. А. Ровинский, отмечая, что «важнейшая особенность финансовых правоотношений за­ключается в том, что они являются юридической формой выра-

Глава 4. Финансово-правовые нормы и правоотношения

жения и закрепления финансовых отношений, которые сами, в свою очередь, являются формой определенных экономических отношений»¹. В финансовой деятельности государства и муни­ципальных образований разновидностью экономических отно­шений являются отношения по аккумулированию доходных источников в бюджеты, по поводу бюджетного финансирова­ния, отношения в сфере межбюджетного субсидирования и т. п. Развитие федеративных отношений и становление института местного самоуправления обусловливают активное использова­ние имеющихся финансовых инструментов и развитие новых механизмов финансовой деятельности. Следовательно, финан­совые правоотношения охватывают совокупность денежных от­ношений, связанных с аккумулированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фон­дов денежных средств государства или муниципальных образо­ваний в целях материального обеспечения задач и функций конкретной территории.

Определяющим признаком при отграничении финансового правоотношения от смежных правоотношений (например, ад­министративных, гражданских, конституционных) является их возникновение в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований и урегулирование нормами права.

Таким образом, финансовые правоотношения — это являющие­ся по сути экономико-правовые общественные отношения, урегу­лированные нормами финансового права, имеющие властно-имуще­ственный характер и выражающие публичные интересы.

Финансовые правоотношения возникают, изменяются и пре­кращаются при наличии определенных условий, предусмотрен­ных нормами финансового права. Такими условиями служат юридические факты — конкретные жизненные обстоятельства, при которых только на основе правовой нормы между субъекта­ми финансового права должны сложиться правоотношения. Многообразие видов финансовых правоотношений обусловлива­ет наличие огромного количества жизненных обстоятельств, при­знаваемых финансовым законодательством в качестве юридичес­ких фактов. Наиболее полной и имеющей существенное значе­ние для понимания значимости юридических фактов в процессе планового аккумулирования, распределения и использования

¹ Ровинский Е. А. Основные вопросы теории советского финансово­го права. С. 134.

Финансовое право России. Общая часть

государственных (муниципальных) денежных фондов является их классификация по волевому признаку на действия и события.

Юридические факты-действия — это поведение субъектов финансового права, осуществляемое согласно их воле и жела­ниям. Такое поведение может полностью соответствовать тре­бованиям действующего финансового законодательства либо ему противоречить. В зависимости от степени согласования с финансово-правовыми нормами юридические факты-действия подразделяются на правомерные и неправомерные.

В состав правомерных действий входят юридические акты, юридические поступки и правомерные действия, совершаемые с намерением достичь определенного финансово-правового ре­зультата или создающие какой-либо выраженный в материаль­ной форме результат.

Большую часть неправомерных действий составляют финан­совые правонарушения, т. е. виновные противоправные действия или бездействие. Неправомерными являются и так называемые объективно-противоправные действия, т. е. акты поведения субъектов финансового права, приводящие к противоправному результату. К названной группе относятся, например, случаи неисполнения налогоплательщиком обязательств вследствие действия непреодолимой силы; принятия субъектами РФ фи­нансовых нормативных правовых актов, противоречащих Кон­ституции РФ, федеральному законодательству либо содержащих иные правотворческие ошибки и т. д.

Юридические факты-события представляют собой обстоя­тельства, порождающие юридически значимые последствия, но не зависящие от воли людей. Например, смерть налогоплатель­щика прекращает налоговое правоотношение; увечье, получен­ное сотрудником налоговой полиции при исполнении им своих служебных обязанностей, является страховым случаем, т. е. юридическим фактом, лежащим в основе права требования вы­платы страхового возмещения, и т. п.

Многообразие финансовых правоотношений предполагает разнообразные способы их классификации.

В зависимости от способов реализации прав финансовые пра­воотношения подразделяются на регулятивные и охранительные. Регулятивные финансовые правоотношения основаны на пра­вомерных действиях участников финансовых правоотношений, составляют основу соблюдения финансовой дисциплины и наи-

Глава 4. Финансово-правовые нормы и правоотношения

более часто используются субъектами финансового права в про­цессе аккумулирования, распределения и использования госу­дарственных (муниципальных) денежных фондов. С помощью этого вида финансовых правоотношений обеспечивается реали­зация регулирующей функции права.

Охранительные финансовые правоотношения возникают вслед­ствие совершения правонарушения и означают правовую связь между государством (муниципальным образованием) в лице компетентного органа или должностного лица и правонаруши­телем в процессе выявления факта финансового правонаруше­ния, а также применения к нарушителю финансово-правовых санкций. Через действие охранительных финансовых правоот­ношений реализуется охранительная функция права.

В зависимости от структуры финансовой системы России финансовые правоотношения подразделяются на: бюджетные; внебюджетные; кредитные; страховые; складывающиеся в сфе­ре финансовой деятельности предприятий.

В зависимости от характера финансово-правовых норм, ле­жащих в основе финансовых правоотношений, последние быва­ют материальными и процессуальными. Первые возникают на основе материальных норм финансового права и выражают пра­вовой статус субъектов, участвующих в финансовой деятельно­сти государства или муниципальных образований. Процессуаль­ные финансовые правоотношения отражают юридическую фор­му аккумулирования, распределения и использования государственных (муниципальных) денежных фондов, являются вторичными и гарантирующими (обеспечивающими) относи­тельно материальных правоотношений.

Помимо рассмотренных видов финансовые правоотношения могут быть подразделены: по структуре их юридического содер­жания — на простые и сложные; по своему объекту — на иму­щественные и неимущественные; по юридическому характеру взаимоотношений участников — на вертикальные и горизон­тальные; по форме проявления — на двусторонние и многосто­ронние и т. д.

Финансовое правоотношение, как и любое иное органически целое образование, имеет свою строго определенную структуру (состав), т. е. совокупность составляющих его взаимосвязанных элементов: субъект, объект, субъективное право и юридическая обязанность. Все составные части финансового правоотноше-

Финансовое право России. Общая часть

ния направлены на достижение целей финансовой деятельнос­ти государства (муниципальных образований) и обусловлены спецификой этой деятельности. Однако каждый отдельный компонент выполняет особые, только ему присущие функции. При отсутствии хотя бы одного из названных элементов стано­вится невозможным наличие и самого финансового правоотно­шения. Благодаря такому составу финансовое правоотношение оказывается в состоянии выполнить все возлагаемые на него функции в процессе финансовой деятельности государства и местного самоуправления.

Содержание финансового правоотношения как способа реа­лизации норм финансового права в реалии финансовой деятель­ности выражается в следующих трех функциях:

во-первых, финансовое правоотношение детализирует круг лиц, на которых распространяет свое действие финансово-пра­вовая норма, таким образом, в финансовом правоотношении участвуют не абстрактные субъекты, а индивидуально опреде­ленные лица;

во-вторых, оно переводит абстрактные права и обязанности в плоскость финансово-правового статуса конкретных субъек­тов. При этом возможна конкретизация или дополнение соста­ва финансового правоотношения с учетом определенных усло­вий его осуществления (например, финансовая деятельность муниципальных образований осуществляется на основе мест­ных традиций и особенностей);

в-третьих, финансовое правоотношение создает конкретные ситуации для реализации мер государственного принуждения и реализации финансово-правовых санкций в случаях неисполне­ния или ненадлежащего исполнения субъектами своих обязан­ностей.

§ 3. Субъекты финансового права

Государство, регулируя с помощью юридических норм отно­шения, складывающиеся в сфере своей финансовой деятельно­сти, определяет субъектов финансового права. Точное опреде­ление субъекта финансового права имеет важное практическое значение, поскольку позволяет выявить круг лиц, которые всту­пают в финансовые отношения и действия которых влекут юри­дически значимые последствия. Наличие критериев, позволяю­щих относить какое-либо физическое или юридическое лицо к

Глава 4. Финансово-правовые нормы и правоотношения

субъектам финансового права, дает возможность установить, какие лица и их действия подпадают под юрисдикцию финан­сового законодательства. Только такие субъекты могут иметь права и нести обязанности, предусмотренные нормативными финансово-правовыми актами.

Субъектами финансового права являются лица (физические или юридические), государственно-территориальные образования и их оргаг ны, за которыми финансовым законодательством признано особое юридическое свойство (качество) правосубъектности, дающее воз­можность участвовать в различных финансовых правоотношениях.

Приведенное определение содержит основной юридический признак субъекта финансового права — наличие правосубъект­ности, т. е. признаваемой финансовым законодательством спо­собности быть участником конкретных финансовых правоотно­шений. Понятие «финансовая правосубъектность» включает понятия «финансовая правоспособность» и «финансовая дее­способность». Финансовая правоспособность — это способность иметь финансовые права и нести обязанности, предусмотрен­ные нормативными финансово-правовыми актами. Финансовая дееспособность — это способность субъекта самостоятельно либо через представителей приобретать, осуществлять, изменять и прекращать финансовые права и обязанности, а также нести ответственность за их неправомерную реализацию.

Субъекты финансового права имеют определенные права и несут обязанности, выполнение и соблюдение которых гаран­тируют планомерное аккумулирование, распределение и ис­пользование государственных (муниципальных) денежных фон­дов в публичных целях.

Финансовая правосубъектность, таким образом, выступает своеобразным правовым средством включения субъектов фи­нансового права в сферу правового регулирования финансового законодательства и является обязательной предпосылкой фи­нансово-правового статуса.

Финансово-правовой статус — это установленная законода­тельством совокупность прав и обязанностей физических лиц и организаций, предметов ведения и полномочий государственно-территориальных образований и их органов, непосредственно за­крепляемых за конкретными субъектами финансового права.

Понятия «субъект финансового права» и «субъект (участник) финансового правоотношения» имеют разное юридическое со-

Финансовое право России Общая часть

держание. Субъектом финансового права является лицо, имею­щее потенциальную возможность быть участником финансовых правоотношений. Субъектом финансового правоотношения явля­ется индивидуально определенный реальный участник конкрет­ного правоотношения.

Вступая в конкретные финансовые правоотношения, субъект финансового права приобретает новые свойства, становясь субъектом (участником) финансового правоотношения, но не теряет при этом качеств, которыми он обладал до вступления в них. Следовательно, понятие «субъект финансового права» по своему объему больше, чем понятие «субъект (участник) финан­сового правоотношения». Статус субъекта (участника) финан­сового правоотношения содержит в себе определенную право­вую характеристику, состояние относительно права.

Переход (трансформация) субъекта права в субъекта право­отношения связан с процессом превращения возможности в действительность, показывает диалектическую природу назван­ных понятий и отражает аккумулирование, распределение и использование государственных (муниципальных) фондов де­нежных средств. Субъект финансового права становится субъек­том (участником) финансового правоотношения посредством воплощения предписаний финансово-правовых норм в жизнь, т. е. путем правореализации. Правореализация — это практи­ческое претворение финансово-правовых норм в правомерных действиях (бездействии) участников финансовых правоотноше­ний. Участники конкретных финансовых правоотношений дей­ствуют в строгом соответствии с финансовым законодатель­ством, выполняют его требования и в конечном итоге создают рамки (границы) поведения, которые, по мнению государства, наилучшим образом будут отвечать целям и задачам финансо­вой деятельности.

Реализация норм финансового права заключается в правомер­ном поведении участников финансовых правоотношений и осу­ществляется в четырех формах: соблюдении, использовании, ис­полнении и правоприменении.

Соблюдение — это такая форма реализации финансово-пра­вовых норм, при которой субъекты финансового права воздер­живаются от запрещенных финансовым правом действий, на­пример не препятствуют сотрудникам налоговых органов при осуществлении ими своих профессиональных обязанностей.

Глава 4. Финансово-правовые нормы и правоотношения

Использование — это осуществление субъектами финансово­го права предоставленных им субъективных прав в виде дозво­лений или правомочий. Дозволения субъект реализует по свое­му желанию и собственными действиями. Так, органы местного самоуправления наделены правом эмиссии муниципальных ценных бумаг.

Исполнение представляет собой совершение действий ^в пользу управомоченного лица. Специфика данной формы реа­лизации норм финансового права состоит в том, что субъект совершает действия, прямо предусмотренные финансово-пра­вовой нормой либо вытекающие из публичного договора, заклю­ченного этим субъектом с другим субъектом. Например, уплата законно установленных налогов и сборов представляет собой исполнение обязанности, предусмотренной ст. 57 Конститу­ции РФ.

Правоприменение осуществляется компетентными органами государства или местного самоуправления и выражается в виде специального решения, устанавливающего на основе финансо­во-правовых норм права и обязанности участников конкретных правоотношений. Необходимость такой формы реализации норм финансового права обусловлена тем, что государственные орга­ны и органы местного самоуправления не остаются безучастны­ми к процессам аккумулирования, распределения и использова­ния своих фондов денежных средств, а играют ведущую роль в определении круга и статуса субъектов финансового права.

Особенности предмета финансового права обусловливают классификацию его субъектов по различным основаниям, наибо­лее значимыми из которых выступают следующие.

В зависимости от организационно-правового статуса выделя­ются, общественно-территориальные субъекты (государство в целом — Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования); коллективные субъекты (государственные и об­щественные организации, органы государственной власти и органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, финансово-промышленные группы и т. д.); инди­видуальные субъекты (физические лица и в некоторых случаях должностные лица).

В зависимости от полноты обладания финансово-правовым статусом выделяются: субъекты с общим финансово-правовым статусом; субъекты с особенным финансово-правовым статусом

Финансовое право России Общая часть

(например, административно-территориальные единицы (насе­ленные пункты), входящие в состав муниципального образова­ния, административно-территориальные образования особого режима — закрытые административно-территориальные обра­зования, свободные экономические зоны).

В современных условиях для осуществления публичной фи­нансовой деятельности особое значение приобретают обществен­но-территориальные субъекты. После оформления какой-либо территории в государство или части государства в государствен­но-территориальную единицу это образование приобретает воз­можность иметь органы государственной власти и управления, быть носителем прав и обязанностей, выступать в качестве субъекта права, в том числе и финансового. При этом субъектом права является не просто территория, а государственно-терри­ториальная единица, определенным образом организованная, основу которой составляет население. Государство в сфере от­ношений суверенитета и собственности выступает как единая система органов, выполняющих большинство его правомочий в сфере финансовой деятельности. Данное обстоятельство дает основания считать государство особым субъектом финансового права. Однако подобная отличительная черта проявляется не во всех финансовых отношениях, а только в тех, где Российской Федерации противостоит другое государственно-территориальное образование или где государство аккумулирует право на имуще­ство. Названные признаки образуют состав особой финансовой правосубъектности государства, которая наиболее ярко проявляет­ся в сферах бюджетной и кредитной деятельности.

Применительно к финансовому праву государство в целом является субъектом относительно: материальных и процессуаль­ных бюджетных прав; установления федеральных налогов и сбо­ров; взимания налогов; возврата и ответственности за излишне взысканные налоги и сборы; государственного кредита; денеж­ной эмиссии; валютного регулирования. Таким образом, Рос­сийская Федерация выступает в качестве суверена и казны, при­чем применительно к различным сферам финансовой деятель­ности эти критерии присутствуют как в совокупности (например, в бюджетном праве), так и отдельно (например, в отношении денежной эмиссии или государственного кредита). Российское государство — субъект финансового права не только в целом, но и посредством субъектов РФ, через которые

Глава 4. Финансово-правовые нормы и правоотношения

также реализуется суверенитет Российской Федерации. Субъек­ты РФ являются субъектами финансового права также в бюд­жетных отношениях, в отношениях по установлению и взима­нию региональных налогов и сборов, а также в отношениях по поводу государственного кредита.

Следующий общественно-территориальный субъект финан­сового права — муниципальные образования. Федеральный за­кон от 28 августа¹1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации»¹ определяет муниципальное образование как городское, сельс­кое поселение, несколько поселений, объединенных общей тер­риторией, часть поселения, иную населенную территорию, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, име­ются муниципальная собственность, местный бюджет и выбор­ные органы местного самоуправления. Особый правовой статус муниципальных образований проявляется в том, что именно к ведению муниципальных образований относятся вопросы мест­ного значения, а также отдельные государственные полномо­чия, которыми могут наделяться органы местного самоуправле­ния. В своей совокупности они составляют предметы ведения местного самоуправления, для реализации которых ему необхо­димо осуществлять финансовую деятельность, т. е. быть субъек­том финансового права.

В соответствии с Федеральным законом «О финансовых ос­новах местного самоуправления в Российской Федерации» му­ниципальное образование является субъектом финансового пра­ва относительно: муниципальной бюджетной деятельности; вве­дения местных налогов и сборов; выпуска муниципальных займов; финансовой деятельности муниципальных предприя­тий. Права и обязанности муниципальных образований как субъектов финансового права от их имени реализуют соответ­ствующие органы местного самоуправления либо непосред­ственно население муниципального образования.

Характерная особенность финансово-правового статуса об­щественно-территориальных образований — слияние прав и обязанностей. Наиболее ярко неотделимость финансовых прав от обязанностей, а также обязательность (императив) осуществ­ления финансовых полномочий выделяются в бюджетном пра­ве. Вместе с тем анализ современных тенденций реформирова-

СЗ РФ. 1995. № 35. Ст 3506.

Финансовое право России. Общая часть

ния финансового законодательства свидетельствует о разделе­нии (в необходимых случаях) прав и обязанностей в сфере фи­нансовой деятельности.

Коллективными субъектами финансового права выступают представительные (законодательные) органы государственной власти, исполнительные органы государственной власти, орга­ны местного самоуправления, государственные и муниципаль­ные предприятия, учреждения, организации, предприятия и организации негосударственной формы собственности.

Среди коллективных субъектов выделяется круг участников, присутствие которых в финансовых правоотношениях обязатель­но. Императив участия в финансовой деятельности относится к органам государственной власти и органам местного самоуправ­ления. Посредством участия государственных и муниципальных органов в процессах аккумулирования, распределения и исполь­зования фондов денежных средств осуществляется реализация публичной финансовой деятельности. В силу этого государство подразделяет свои органы на имеющие общую компетенцию и обладающие специальными финансово-правовыми полномочи­ями.

Органы государственной власти и органы местного самоуп­равления осуществляют финансовую компетенцию государства на основе разграничения полномочий в соответствии с принци­пом разделения властей. Поэтому субъектами финансового пра­ва выступают как представительные (законодательные), так и исполнительные органы. Названная особенность отличает фи­нансовое право от других отраслей права, субъектами которых являются органы государственной власти какой-либо одной вет­ви власти (например, административное право) либо только органы местного самоуправления (муниципальное право).

После признания Конституцией РФ 1993 г. местного само­управления в качестве способа организации власти на местах особым субъектом финансового права стали органы местного самоуправления, которые имеют собственную компетенцию. Основополагающее значение для развития местного самоуправ­ления имеет компетенция в области муниципального бюджета, местных налогов, муниципальных кредитов, организации фи­нансовой деятельности муниципальных предприятий. Консти­туция РФ (ст. 12, 132) гарантирует органам местного самоуправ­ления самостоятельность в решении финансовых вопросов.

Финансово-правовой статус государственных органов и ор­ганов местного самоуправления ограничен их компетенцией.

Глава 4. Финансово-правовые нормы и правоотношения

Содержание финансово-правового статуса таких субъектов со­ставляют права и обязанности, прямо указанные в законода­тельстве. Решения и действия государственных и муниципаль­ных органов, принятые и осуществленные в рамках дозволенно­го, обязательны для всех иных субъектов финансового права. Выход государственного органа или органа местного самоуп­равления за пределы своей финансовой компетенции, равно как и ее неосуществление в надлежащем объеме, всегда являются неправомерными, противозаконными деяниями (действиями или бездействием).

Большой круг коллективных субъектов финансового права представляют предприятия, учреждения и организации. Суще­ственное влияние на финансово-правовой статус предприятий оказывает их форма собственности — государственные и муни­ципальные предприятия участвуют на всех стадиях публичной финансовой деятельности, в то время как иные предприятия (негосударственной формы собственности) в большей степени связаны только с процессом аккумулирования денежных средств в доход государства.

Правовой статус государственных и муниципальных унитар­ных предприятий установлен Федеральным законом от 14 нояб­ря 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»¹. Унитарным предприятием призна­ется коммерческая организация, не наделенная правом соб­ственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных создаются только государственные и муни­ципальные предприятия, которые бывают двух видов: унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, — федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта РФ, муниципальное предприятие; уни­тарные предприятия, основанные на праве оперативного управ­ления, — федеральное казенное-предприятие, казенное пред­приятие субъекта РФ, муниципальное казенное предприятие.

Особенность финансово-правового статуса государственных и муниципальных предприятий заключается в том, что имуще­ство (в том числе и финансы) унитарного предприятия принад­лежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию. Права собственника относительно имущества государственных или муниципальных

¹ СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.

Финансовое право России. Общая часть

предприятий осуществляют органы государственной власти или органы местного самоуправления. Вместе с тем унитарное пред­приятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права. Как субъекты финансового права госу­дарственные и муниципальные предприятия имеют, например, права по открытию банковских счетов на территории Российс­кой Федерации и за ее пределами, формированию фондов де­нежных средств, распоряжению оставшейся прибылью. В число финансово-правовых обязанностей унитарных и казенных пред­приятий входят ведение самостоятельного баланса, уплата при­читающихся налогов и иных обязательных платежей, перечис­ление в бюджет определенной части прибыли, формирование резервного фонда денежных средств и т. д.

Разновидностью коллективных субъектов финансового пра­ва выступают финансово-промышленные группы, правовой ста­тус которых определяется Федеральным законом от 30 ноября 1995г. № 190-ФЗ «О финансово-промышленных группах»¹. Финансово-промышленная группа представляет совокупность юридических лиц, действующих как основное и дочерние об­щества либо полностью или частично объединивших на основе договора свои материальные и нематериальные активы в целях технологической или экономической интеграции для реализа­ции инвестиционных и иных проектов и программ. Специфика финансово-правового статуса финансово-промышленных групп проявляется в различных аспектах — выступать консолидирован­ной группой налогоплательщиков, вести сводный (консолидиро­ванный) бухгалтерский и налоговый учет, отчетность и баланс.

Среди коллективных субъектов финансового права особым правовым статусом обладают малые предприятия, поскольку всту­пают в финансовые правоотношения с публичными субъектами на особых (как правило, льготных) условиях. Так, приоритетным направлением государственной финансовой политики считается развитие льготного кредитования субъектов малого бизнеса²; ма-

¹ СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4697.

² См.: Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О госу­дарственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 25. Ст. 2343; 2002. № 12. Ст. 1093; Постановление Правительства РФ от 26 октября 2000 г. № 811 «О фи­нансировании Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» // СЗ РФ. 2000. № 44. Ст. 4388.

Глава 4. Финансово-правовые нормы и правоотношения

лые предприятия уплачивают налоги по упрощенной системе; в малых предприятиях применяется ускоренный порядок начисле­ния амортизации¹; аудит финансовой деятельности малых пред­приятий осуществляется по особым правилам (стандартам)².

В определенных финансовым законодательством правоотно­шениях обязанности предприятий могут исполняться их обо­собленными подразделениями. Так, ст. 19 НК РФ предоставля­ет возможность филиалам, другим обособленным подразделе­ниям предприятий выполнять по месту своего нахождения налоговые обязательства учредителей.

Самостоятельными субъектами финансового права, относя­щимися к разновидности коллективных, являются учреждения и организации. Для названной группы субъектов основными целями деятельности является выполнение государственных или муниципальных функций. Согласно Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»³ некоммерческие организации могут создаваться для достиже­ния социальных, благотворительных, культурных, образователь­ных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворе­ния духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов физических и юридических лиц, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Финансовая деятельность учреждений и организаций не предназначена для извлечения прибыли и распределения ее между участниками, поэтому выполнение публичных функций влечет финансирование их деятельности из соответствующего бюджета. Например, в соответствии с Законом РФ «Об образо­вании» образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципаль-

¹ См.: Письмо Государственной налоговой службы РФ от 8 мая 1997 г. № 13-0-16/122 «О начислении ускоренной амортизации в ма­лых (и приравненных к ним) предприятиях» // Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. 1997. № 7.

² См.: Правило (стандарт) аудиторской деятельности «Особенности аудита малых экономических субъектов» // Аудиторские ведомости. 2000. № 12.

³ СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

Финансовое право России. Общая часть

ными и негосударственными. Следовательно, деятельность об­разовательного учреждения финансируется его учредителем на основе государственных и местных нормативов, определяемых в расчете на одного обучающегося. Федеральные нормативы финансирования образовательных учреждений ежегодно уста­навливаются федеральным законом, принимаемым одновремен­но с федеральным законом о федеральном бюджете на очеред­ной финансовый год.

В зависимости от характера выполняемых государственных функций финансовая деятельность некоторых учреждений име­ет особенности. На основании Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»¹ финансирование уголов­но-исполнительной системы осуществляется целевым назначе­нием с указанием отдельной строкой в федеральном бюджете на основе нормативов, утвержденных Правительством РФ. Выде­ление средств на развитие и укрепление уголовно-исполнитель­ной системы осуществляется на основе федеральных программ. Вместе с тем финансирование учреждений и органов, исполня­ющих уголовные наказания, из федерального бюджета не пре­пятствует законодательным (представительным) органам госу­дарственной власти субъектов РФ и органам местного самоуп­равления увеличивать за счет средств бюджетов субъектов РФ или муниципальных бюджетов расходы на содержание этих уч­реждений и органов.

⇐ Предыдущая3456789101112Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. CEМEЙНOE КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ, ЕГО ОСОБЕННОСТИ
2. I. КЛАССИФИКАЦИЯ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ.
3. I. Классификация установок, по Узнадзе.
4. I. ОСОБЕННОСТИ ДЕЛОВОГО И ЛИЧНОСТНОГО ОБЩЕНИЯ В СОВМЕСТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
5. I. Особенности постановки цели труда.
6. I. Особенности учета в строительстве
7. II КЛАССИФИКАЦИЯ И МАРКИРОВКА ЧУГУНОВ
8. II. Особенности технологии баз и банков данных.
9. II. Перепишите следующие предложения и переведите их, обращая внимание на особенности перевода на русский язык определений, выраженных именем существительным (см. образец выполнения 2).
10. II. Решить следующие ниже финансовые задачи на листе “Задачи”.
11. III. Классификация мебельных тканей.
12. IV. Классификация по скорости развития