|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
|
|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
ООО «Издательство НОРМА», 2004Стр 1 из 54Следующая ⇒
Содержание Предисловие......................................................................................................................................... 5 Общая часть......................................................................................................................................... 6 Глава 1. Финансы и финансовая система государства ……………………………………... 9 § 1. Понятие, функции и роль финансов................................................................................... 9 § 2. Финансовая система Российской Федерации ………………………………………....... 9 Глава 2. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований.......................................................................................................... 18 § 1. Понятие и методы финансовой деятельности.. государства и муниципальных образований........................................................................... 18 § 2. Органы, осуществляющие финансовую деятельность государства................................... 25 § 3. Правовые формы финансовой деятельности государства и местного самоуправления.................................................................................. 34 Глава 3. Финансовое право Российской Федерации как отрасль российского права......................................................................................................... 42 § 1. Понятие, предмет и методы финансового права ………………………………………..... 42 § 2. Принципы финансового права............................................................................................. 53 § 3. Система финансового права................................................................................................ 71 § 4. Источники финансового права............................................................................................ 73 § 5. Финансовое право и финансовая политика государства................................................................................................................................... 83 Глава 4. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения.......................................................................................................... 88 § 1. Общая характеристика и виды финансово-правовых норм..................................................... 88 § 2. Финансовые правоотношения: понятие, особенности и классификация............................................................................................................ 93 § 3. Субъекты финансового права...................................................................................................... 98 § 4. Защита прав субъектов финансового права............................................................................... 111 § 5. Гарантии защиты и восстановления нарушенных прав субъектов финансового права.... 116 VI Содержание Глава 5. Финансовый контроль............................................................................................... 120 § 1. Понятие и значение финансового контроля. Финансовая дисциплина.................................................................................................................... 120 § 2. Формы и виды государственного и муниципального финансового контроля. Органы, осуществляющие финансовый контроль ………………………………………………. 128 § 3. Методы финансового контроля................................................................................................. 148 Глава 6. Финансово-правовая ответственность....................................................................... 152 § 1. Финансово-правовой конфликт: понятие и процедуры преодоления.................................................................................................. 152 § 2. Понятие, функции и признаки финансово-правовой ответственности................................ 164 § 3. Понятие и юридические признаки финансового правонарушения....................................... 177 § 4. Финансово-правовые санкции..................................................................................................184 Особенная часть.............................................................................................................................. 192 Глава 7. Теоретические основы бюджетного права Российской Федерации............................................................................................................... 192 § 1. Понятие, роль и виды бюджетов............................................................................................... 192 § 2. Бюджетное устройство Российской Федерации...................................................................... 199 Глава 8. Механизм бюджетно-правового регулирования …………………………………. 204 § 1. Бюджетное право: понятие, предмет и методы регулирования................................................ 204 § 2. Принципы бюджетного права...................................................................................................... 210 § 3. Бюджетные правоотношения: понятие и виды..................................................................... 213 § 4. Источники бюджетного права................................................................................................... 216 § 5. Закон о государственном бюджете: понятие и особенности.................................................. 221 Глава 9. Правовые основы доходов бюджетов и бюджетного регулирования..................................................................................................... 225 § 1. Доходы бюджетов: понятие и классификация……………………………………………..... 225 § 2. Дефицит бюджета....................................................................................................................... 228 § 3. Бюджетное регулирование......................................................................................................... 230 Глава 10. Правовые основы расходов бюджетов....................................................................... 234 § 1. Понятие и формы расходов бюджета. Бюджетное финансирование..................................... 234 § 2. Расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов............... 244 § 3. Правовые основы финансирования капитальных вложений.................................................. 248 § 4. Правовой режим бюджетного кредитования............................................................................ 254 Глава 11. Бюджетная компетенция (права) Российской Федерации, субъектов РФ и муни- ципальных образований.............................................................................................................. 258 § 1. Понятие и сущность бюджетной компетенции (прав)............................................................. 258 § 2. Бюджетная компетенция (права) Российской Федерации..................................................... 263 § 3. Бюджетная компетенция (права) субъектов РФ....................................................................... 268 § 4. Бюджетная компетенция (права) муниципальных образований........................................... 270 Глава 12. Правовые основы бюджетного процесса................................................................ 272 § 1. Понятие, стадии и принципы бюджетного процесса............................................................. 272 § 2. Бюджетный процесс федерального уровня.......................................................................... . 279 § 3. Бюджетный процесс в субъектах РФ........................................................................................ 284 § 4. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях.......................................................... 289 Глава 13. Правовой режим государственных и муниципальных целевых денежных фон- дов.................................................................................................................................................... 291 § 1. Понятие, виды и правовые основыцелевых денежных фондов............................................ 291 § 2. Правовой режим целевых бюджетных фондов........................................................................ 303 § 3. Правовой режим внебюджетных фондов................................................................................... 306 § 4. Особенности целевых денежных фондов, образованных в соответствии с указами Президента РФ......................................................................................... 318 § 5. Особенности правового режима внебюджетных фондов Правительства РФ...................... 320 § 6. Особенности правового режима целевых фондов в составе расходов бюджетов................ 332 Глава 14. Правовое регулирование государственных и муниципальных доходов............ 336 § 1. Понятие и правовые основы государственных и муниципальных доходов........................ 336 § 2. Система государственных и муниципальных доходов.......................................................... 338 § 3. Неналоговые доходы государства и муниципальных образований.................................... 340 § 4. Платежи за пользование природными ресурсами................................................................... 346 Глава 15. Теоретические основы налогового права Российской Федерации.................... 358 § 1. Понятие и роль налогов............................................................................................................. 358 § 2. Понятие, предмет и методы налогового права. Налоговое право в системе финансового права................................................................................................................................................... 365 § 3. Источники налогового права................................................................................................. 368 Глава 16. Налоговые правоотношения..................................................................................... 377 § 1. Понятие и виды налоговых правоотношений....................................................................... 377 § 2. Правовой статус налогоплательщиков и плательщиков сборов............................................ 380 § 3. Правовой статус налоговых агентов и сборщиков налогов.................................................... 385 § 4. Правовой статус налоговых представителей........................................................................ 388 § 5. Правовой статус органов налогового контроля....................................................................... 392 Глава 17. Налоговая обязанность.......................................................................................... 399 § 1. Налоговая обязанность: юридическая природа, основания возникновения и прекращения... .............................................................................................................................................................. 399 § 2. Исполнение налоговой обязанности......................................................................................... 403 § 3. Способы обеспечения исполнения налоговой обязанности................................................... 407 § 4. Зачет и возврат излишне уплаченных налогов, сборов или пеней...................................... 412 § 5. Изменение срока уплаты налога, сбора или пени.................................................................... 415 Глава 18. Система налогов и сборов Российской Федерации............................................ 420 § 1. Правовые основы системы налогов и сборов....................................................................... 420 § 2. Федеральные налоги и сборы................................................................................................ 424 § 3. Налоги и сборы субъектов РФ............................................................................................... 469 § 4. Местные налоги и сборы....................................................................................................... 475 Глава 19. Правовая охрана налоговых отношений.................................................... 481 § 1. Налоговый контроль.................................................................................................................. 481 § 2. Понятие и виды нарушений законодательства РФ о налогах и сборах............................. 488 § 3. Налоговые правонарушения.................................................................................................. 493 § 4. Налоговая ответственность..................................................................................................... 500 § 5. Санкции в налоговом праве.................................................................................................... 514 Глава 20. Общая характеристика и правовые основы финансов государственных и муниципальных предприятий.......................................................................................... 519 § 1. Общая характеристика финансов предприятий ……………………………………………... 519 § 2. Финансы государственных и муниципальных предприятий как объект правового регулирования.................................................................................................................................................. 523 Глава 21. Правовые основы планирования и использования финансовых ресурсов государственных и муниципальных предприятий............................................................. 526 § 1. Источники финансовых ресурсов государственных и муниципальных предприятий.......... 526 § 2. Порядок финансового планирования на государственном и муниципальном предприятии................................................................................................................................................................ 532 § 3. Правовые основы основных фондов и оборотных средств.................................................... 537 § 4. Прибыль и порядок ее распределения на государственных и муниципальных предприятиях................................................................................................................................................................ 543 Глава 22. Финансово-правовое регулирование банковской деятельности................. 547 § 1. Правовые основы банковской системы Российской Федерации.............................................. 547 § 2. Особенности финансово-правового статуса Центрального банка Российской Федерации…553 § 3. Правовые основы государственного регулирования банковской деятельности.................. 565 Глава 23. Государственный и муниципальный кредит.................................................. 580 § 1. Понятие и значение государственного и муниципального кредита........................................ 580 § 2. Принципы государственного кредита........................................................................................ 585 § 3. Государственный долг. Управление государственным долгом................................................ 590 § 4. Правовое регулирование муниципального кредита................................................................. 597 § 5. Муниципальный долг. Управление муниципальным долгом.............................................. 604 Глава 24. Правовое регулирование страхования........................................................ 608 § 1. Страхование как объект правового регулирования. Финансовые правоотношения в сфере страхования …………………………………………………………………………..………. 608 § 2. Государственное регулирование страховой деятельности....................................................... 615 § 3. Характеристика отдельных видов обязательного государственного страхования.............. 623 Глава 25. Правовые основы денежного обращения и расчетов................................. 638 § 1. Денежно-кредитная политика государства и ее правовое регулирование........................ 638 § 2. Правовые основы денежного обращения. Денежная система Российской Федерации...... 641 § 3. Правовые основы денежной системы Российской Федерации............................................. 645 § 4. Правовые основы организации наличного денежного обращения...................................... 651 § 5. Правовые основы безналичных расчетов................................................................................ 655 § 6. Правила ведения кассовых операций...................................................................................... 658 Глава 26. Правовые основы валютного регулирования и валютного контроля....... 665 § 1. Понятие валюты и валютных ценностей................................................................................... 665 § 2. Валютное регулирование: понятие и содержание..................................................................... 667 § 3. Понятие и правила осуществления валютных операций......................................................................................................................... 675 § 4. Валютный контроль.................................................................................................................. 679 Список сокращений......................................................................................................... 690
Предисловие Финансовое право представляет собой совокупность взаимосвязанных правовых норм, закрепляющих и регулирующих особый круг общественных отношений. Отношения и общественные связи, возникающие между частными и публичными субъектами в процессе финансовой деятельности государства и местного самоуправления, носят многоаспектный, комплексный характер и по своему социальному, политическому и правовому содержанию изначально конфликтны. Вместе с тем финансовые отношения исключительно важны для жизнедеятельности всего государства, поэтому должны всесторонне изучаться финансово-правовой наукой и регулироваться правовыми нормами. Одновременно системная организация этих норм, находя свое закрепление в нормативных финансово-правовых актах, принимаемых на федеральном и региональном уровнях, образует систему финансового законодательства. Развитие рыночных отношений обусловливает стремительное развитие финансово-правовых механизмов управления обществом. Нет лучшего способа управлять государством, чем управлять при помощи денег, более эффективного средства управления человечество пока не придумало1. Финансы пронизывают все стороны государственной деятельности, позволяют сохранять федеративную форму государственного устройства. Используя финансово-правовые механизмы, государство реализует не только экономическую, но и иные публичные функции. Финансовая деятельность государства обеспечивает взаимодействие частного и публичного секторов экономики, национального и международных рынков капиталов, способствует обеспечению и поддержанию экономической безопасности государства. В настоящее время в отечественной юридической науке самостоятельность финансового права как отрасли права не вызывает сомнения. Она определяется особенностями механизма финансово-правового регулирования, нерасторжимостью и взаимообусловленностью его элементов, обособленностью финансового законодательства. Общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государством финансовой деятельности, составляют предмет финансового права. Имущественная природа этих отношений предопределяет и избрание методов, с помощью которых осуществляется наиболее эффективное правовое регулирование. Метод финансово-правового регулирования определяется предметом финансового права, однако осуществление финансовой деятельности в условиях рыночной экономики и федеративного устройства государства обусловливает его зависимость от целей государственного строительства, а также желаемого уровня согласования частных и публичных интересов. Избранный государством финансово-правовой механизм регулирования оказывает значительное влияние на правовой статус и взаимоположение субъектов финансовых отношений, способы защиты и восстановления их нарушенных прав. Новые реалии российского государственного строительства требуют дополнительного осмысления сущности современного финансового права, но с учетом опыта, накопленного правовой наукой. Выявление сферы финансово-правового регулирования позволит отграничить финансовое право от иных отраслей российского права и тем самым усовершенствовать законодательный и правоприменительный процессы. Публичные финансовые отношения существуют в правовой форме и в силу своей специфики объективно обособляются внутри единой системы российского права, приобретая определенную самостоятельность и устойчивость функционирования. Между тем границы финансового права и особенно границы финансового законодательства весьма подвижны, поскольку зависят от динамики развития финансовой деятельности государства. Современное движение внутренних и внешних финансовых ресурсов свидетельствует о необходимости познания и изучения 1 См.: Горбунова О. Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М., 2003. С. 61. закономерностей механизма финансово-правового регулирования, что даст возможность установить и поддерживать баланс имущественных интересов государства и частных собственников и, следовательно, совершенствовать финансовое законодательство. Финансовое право России претерпевает существенные изменения, а это в совокупности с недостаточностью научного осмысления происходящих преобразований неизбежно приводит к появлению пробелов в финансовом законодательстве, к коллизиям правового регулирования, а зачастую и к юридическим конфликтам в финансовой сфере. Политико-правовые преобра- XII Предисловие зования, происходящие в Российской Федерации, увеличивают важность курса «Финансовое право России» и предъявляют к качеству его содержания повышенные требования. Теоретическое осмысление финансового правотворчества позволит изменить отношение к финансовому законодательству. Нормы финансового права — это не только и не столько правила поведения, в большей мере это правила, позволяющие в юридической форме преодолевать возникающие разногласия. Предметом курса «Финансовое право России» является изучение правовых механизмов регулирования финансовых отношений, познание их как единого целого, состоящего из взаимосвязанных звеньев, пронизанных закономерностями функционирования. Нормативной базой учебника являются Конституция РФ, федеральные нормативные правовые акты, финансово-правовые акты субъектов РФ и муниципальных образований, судебная практика. Одна из основных задач финансово-правовой науки — подготовка специалистов к юридической деятельности в финансовой сфере. Знание теоретических основ финансово-правового регулирования, умение их использовать в правотворческой и правоприменительной деятельности позволят выпускникам высших учебных заведений успешно осуществлять профессиональную деятельность в финансово-правовой сфере. Концептуальные вопросы механизма финансово-правового регулирования рассмотрены в учебнике с точки зрения взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных финансов, финансов предприятий, а также международных финансовых рынков. Уже после подготовки учебника к печати вышел Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», в соответствии с которым были упразднены некоторые министерства и ведомства и созданы новые федеральные службы и агентства. В частности, Министерство РФ по налогам и сборам преобразовано в Федеральную налоговую службу, Государственный таможенный комитет РФ — в Федеральную таможенную службу, вместо Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг создана Федеральная служба по финансовым рынкам, также образованы Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и Федеральная служба страхового надзора. Автор выражает искреннюю признательность и благодарность кандидату юридических наук, доценту Ю. Л. Смирниковой за оказанную помощь в сборе и обработке нормативного материала.
Общая часть — Популярное:
|
Последнее изменение этой страницы: 2017-03-11; Просмотров: 500; Нарушение авторского права страницы